在全黨深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨的十八大的一項(xiàng)重要部署，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、密切同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。按照安排要求，我們對(duì)全縣社會(huì)組織通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放訪談表、交流座談的方式進(jìn)行了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展步伐的加快，我縣社會(huì)組織如雨后春筍，數(shù)量不斷壯大。全縣各類社會(huì)組織遍及城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域，初步形成了層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，社會(huì)組織逐步呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)組織在各行業(yè)發(fā)展中的組織引導(dǎo)作用也日漸突出。截至目前，我縣在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織143個(gè)(其中：社會(huì)團(tuán)體136個(gè)，民辦非企業(yè)單位7個(gè))，涉及文教、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)、法律、信息等社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)人員710人。在這些社會(huì)組織中，有黨員401人，已建立黨組織112個(gè)，占社會(huì)組織總數(shù)的79%�，F(xiàn)有社會(huì)組織中，有3名以下黨員的28個(gè)，有3名以上黨員的118個(gè)，無(wú)黨員的3個(gè)。在本次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回100份，發(fā)放訪談表100份，收回100份。

　　二、存在問(wèn)題

　　我縣社會(huì)組織建立和管理工作在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中提高，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱。新時(shí)期新形勢(shì)，社會(huì)組織發(fā)展的多元化和利益訴求的多樣化，對(duì)在社會(huì)組織中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面提出了新的要求，但就我縣社會(huì)組織在引領(lǐng)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面還存在一些具體問(wèn)題：

　　1、管理力量薄弱，規(guī)范運(yùn)行上服務(wù)程度低。我縣成立了新社會(huì)組織黨工委，具體工作由民間組織管理局承擔(dān)，民管局在承擔(dān)社會(huì)組織的登記管理工作同時(shí)又要做好業(yè)務(wù)主管部門安排的其他工作，特別是去年加掛了“社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子，更需要承擔(dān)社會(huì)組織監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)工作，但在單位實(shí)名制登記過(guò)程中核崗定編，再無(wú)增加工作人員，造成目前僅有機(jī)構(gòu)，卻無(wú)相應(yīng)人員編制的現(xiàn)狀，特別是受人員編制、分級(jí)管理等多種因素的制約，民管局實(shí)際上就是一個(gè)具體的業(yè)務(wù)科室，集咨詢、服務(wù)、登記、管理、執(zhí)法、監(jiān)督于一體，但又無(wú)專門登記管理人員，兼職干部沒(méi)有執(zhí)法證不具備執(zhí)法條件，這就大大削弱了管理部門對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理力度。同時(shí)各業(yè)務(wù)主管單位隨著社會(huì)組織數(shù)量的增加，大部分單位都沒(méi)有專職的社會(huì)組織管理人員，部分政府部門不愿意作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無(wú)利可圖，二是可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，很多社會(huì)組織無(wú)法登記而處于“非法狀態(tài)”，極大的限制了社會(huì)組織的發(fā)展空間，這就導(dǎo)致了黨政部門在服務(wù)社會(huì)組織準(zhǔn)入、運(yùn)行、管理、監(jiān)督上的不到位。

　　2、宏觀引導(dǎo)滯后，整體發(fā)展上服務(wù)能力差。到目前為止，全縣社會(huì)組織的培育發(fā)展，最關(guān)鍵的是政策層面缺乏一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，沒(méi)有形成一套健全完善的對(duì)新社會(huì)組織的規(guī)章或工作機(jī)制，沒(méi)有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、扶持發(fā)展的優(yōu)惠措施、評(píng)估定級(jí)的參考標(biāo)準(zhǔn)、齊抓共管的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織受多方利益因素影響，少數(shù)社會(huì)組織處于“野渡無(wú)人舟自橫”的狀態(tài)。我縣新社會(huì)組織整體規(guī)模偏小，能力偏弱，大部分行業(yè)僅能涵蓋一個(gè)局部的市場(chǎng)，業(yè)務(wù)主管部門也沒(méi)有制訂本單位本系統(tǒng)的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，個(gè)別行政部門各自為政、各行其事，社會(huì)組織難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)發(fā)展存在盲目性，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量較多，但活力較差，無(wú)法有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題，部分社會(huì)組織自身制度和自律機(jī)制的不健全，群眾意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)損害群眾利益的事情。再如，有些行業(yè)不斷發(fā)展，但協(xié)會(huì)卻處于空白狀態(tài)，主管部門規(guī)劃指導(dǎo)的跟不上，引導(dǎo)監(jiān)管作用不凸顯。

　　3、黨建引領(lǐng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上服務(wù)水平低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性越來(lái)越小。部分政府部門基層黨組織對(duì)抓好社會(huì)組織黨建工作重視不夠，加之有的業(yè)務(wù)主管單位及社會(huì)組織存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，擔(dān)心開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作耗費(fèi)精力，出力不討好，片面的認(rèn)為只要不違背登記管理的相關(guān)條例和規(guī)定，工作中能遵紀(jì)守法，社會(huì)組織黨組織是否建立、黨員作用能否發(fā)揮沒(méi)有太大關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織黨建工作的重要性，導(dǎo)致黨建工作難以推行。特別是一些社會(huì)力量自主舉辦的社會(huì)組織，由于經(jīng)濟(jì)薄弱，使他們把主要精力放在了發(fā)展和處理日常事務(wù)上，只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不愿拿出精力和經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展黨建工作，擔(dān)心建立黨組織后活動(dòng)多，會(huì)加重負(fù)擔(dān)，加上登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法和約束機(jī)制，沒(méi)有專門黨務(wù)干部和經(jīng)費(fèi)，致其出現(xiàn)疏于管理或不愿服從管理的現(xiàn)象。同時(shí)，新社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)活動(dòng)的不穩(wěn)定性，造成黨員流動(dòng)性較大，社會(huì)組織黨員以賺錢或?qū)W習(xí)、交流專業(yè)技術(shù)和知識(shí)為目的，雇傭意識(shí)、短期思想比較嚴(yán)重，加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，黨員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的變化，黨員意識(shí)有所淡化，不愿參與組織活動(dòng)。