保山市規(guī)劃局機(jī)關(guān)黨支部作為單位扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作的中流砥柱，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以發(fā)揮黨員先進(jìn)性、純潔性為抓手，以立足部門職能指導(dǎo)大場(chǎng)村農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為中心，多措并舉，扎扎實(shí)實(shí)將基層黨建工作與“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作緊密結(jié)合，取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、掛鉤村基本情況

　　(一)人口資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。大場(chǎng)村屬龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)，地處象達(dá)鄉(xiāng)東北部，蘇帕河北岸，距鄉(xiāng)人民政府約30公里，東接芹菜塘村委會(huì)，南鄰蘇帕河，西與邦工村相接，北靠小黑山與龍新鄉(xiāng)黑山村委會(huì)相鄰。村轄13個(gè)自然村含19個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶699戶2694人，勞動(dòng)力1378 人，占總?cè)丝诘?1%，其中外出務(wù)工80人。農(nóng)民收入主要以茶葉、核桃、畜牧、烤煙、甘蔗為主，部分農(nóng)民外出短期務(wù)工來(lái)維持生活。

　　(二)自然資源及耕地。全村國(guó)土面積28.97平方公里，平均海拔1600米，年平均氣溫23℃，年降雨量2100毫米。全村耕地總面積2685畝，水田1650畝，旱地1035畝，林地18105畝，茶地810畝，種植核桃850畝，茶葉地套種核桃600畝，草果50畝，石斛250 畝，甘蔗350畝。

　　(三)基層黨建工作情況。黨總支班子成員共5人，其中黨總支書記1人，支委委員4人。共有黨支部5個(gè)，黨員93人，其中預(yù)備黨員2人，女黨員 17人。

　　二、精心謀劃，六項(xiàng)措施開(kāi)展夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)

　　(一)扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，分片確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。機(jī)關(guān)支部分期分批派出黨員為主的工作隊(duì)，通過(guò)后方協(xié)調(diào)專家力量、前方發(fā)動(dòng)基層群眾的方法，全面調(diào)研基礎(chǔ)資源，合理劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)，科學(xué)確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶組織化開(kāi)展種植、養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)戶按各基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立種養(yǎng)殖理事會(huì)或協(xié)會(huì)，由理事會(huì)或協(xié)會(huì)溝通對(duì)接企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、群眾，做到規(guī)范種養(yǎng)植、統(tǒng)一融資、規(guī)范借貸、統(tǒng)一銷售，確保做活產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。最大限度發(fā)揮土地使用效益。充分考慮大場(chǎng)村人均耕種面積太少的現(xiàn)狀，開(kāi)展土地整理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)交叉提升種植密度、種養(yǎng)殖結(jié)合發(fā)揮土地最大效益。按“近中遠(yuǎn)”時(shí)限結(jié)合，近期產(chǎn)業(yè)解決燃眉之急、中期產(chǎn)業(yè)解決溫飽問(wèn)題、遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的思路，通過(guò)調(diào)查研究形成《龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)大場(chǎng)村產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施辦法》，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。

　　(二)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)大場(chǎng)村特別是掛鉤自然村對(duì)貧困戶集中區(qū)開(kāi)展水、電、路、房、田、信息等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)情況調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況突出輕重緩急、按長(zhǎng)短結(jié)合的原則確定建設(shè)計(jì)劃，分頭報(bào)鄉(xiāng)、縣、市主管部門，納入十三五規(guī)劃，分年度予以解決。根據(jù)“村急需、我能辦”原則，加快自然村對(duì)外道路建設(shè)。立即募集資金，啟動(dòng)自然村對(duì)外道路的硬化工程，首先解決道路交通問(wèn)題。全面扶持集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際加快村委會(huì)駐地集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，扶持部分個(gè)體戶帶動(dòng)繁榮集市，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所。全力扶持貧困戶危房改造。整合項(xiàng)目、整合資源，分年度、分重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)危房改造工程，以“保命房”為主，切實(shí)解決貧困戶住有所居問(wèn)題。加快生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各片區(qū)基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，完善水利溝渠等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究確定《基本田地治水改土計(jì)劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)保障。

　　(三)扶持基礎(chǔ)教育投入。加強(qiáng)村完小校舍、學(xué)生食堂擴(kuò)建改危。制定村完小校舍、學(xué)生食堂擴(kuò)建改危項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由村“三委”協(xié)調(diào)提供建設(shè)用地，市規(guī)劃局協(xié)調(diào)建設(shè)資金，明確項(xiàng)目規(guī)模、資金投入，科學(xué)合理地做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、資金透明使用等工作，讓社會(huì)參與評(píng)估效益。參照“苗圃行動(dòng)”模式，以5年一個(gè)周期動(dòng)態(tài)救助100名左右貧困生，建立社會(huì)各界力量參與救助貧困學(xué)生的機(jī)制，制定具體方案，明確賬戶設(shè)置、資金管理、評(píng)估效益、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理等具體措施，實(shí)現(xiàn)貧困生救助。協(xié)調(diào)充實(shí)教師資源。立即協(xié)調(diào)教育部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備大場(chǎng)小學(xué)教師名額，在計(jì)劃內(nèi)無(wú)法協(xié)調(diào)充實(shí)的情況下，爭(zhēng)取國(guó)家志愿者行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，由規(guī)劃局協(xié)調(diào)資金，充實(shí)教師資源。

　　(四)扶持基礎(chǔ)素質(zhì)提升。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定勞動(dòng)者技能培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)明確理事會(huì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和涉及農(nóng)戶、教學(xué)人員及培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效時(shí)間、市場(chǎng)需求等情況，由“企業(yè)帶基地、黨支部帶基地、大戶帶基地”和“企業(yè)帶戶、大戶帶戶、黨支部帶戶”兩種模式相加，確保每戶至少有一名勞動(dòng)力得到合格培訓(xùn)，有組織化地帶動(dòng)廣大群眾，以工業(yè)化流程設(shè)計(jì)的手段，企業(yè)、支部、大戶參與組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式抓實(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。

　　(五)扶持基礎(chǔ)救濟(jì)救助。基礎(chǔ)救助救濟(jì)是必不可少的手段，是幫扶措施的重要補(bǔ)充。政策兜底，爭(zhēng)取低保政策提標(biāo)擴(kuò)面，確保政策兜底“兜”實(shí)、“兜”住。重病救濟(jì)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司予以商業(yè)保險(xiǎn)、大病和特殊疾病保險(xiǎn)，并且長(zhǎng)期掛鉤。同時(shí)調(diào)動(dòng)黨員干部的社會(huì)資源，對(duì)20戶近期急需救治的農(nóng)戶本著“誰(shuí)掛鉤誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)資金救濟(jì)的方式進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助，長(zhǎng)期建立貧困戶重病救助機(jī)制，動(dòng)態(tài)解決貧困戶因病致貧、因病返貧問(wèn)題，做實(shí)良心工程。

　　(六)扶持基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞集貿(mào)市場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，由若干自然村相結(jié)合或若干戶相結(jié)合組建施工隊(duì)，讓勞動(dòng)力有條件在“家門口”就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與，培養(yǎng)一批帶頭人，對(duì)非貧困戶要予以協(xié)調(diào)國(guó)家資源支持，主要是小額低息信貸支持其開(kāi)拓市場(chǎng)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)到富戶帶貧戶共同致富的目標(biāo)。對(duì)貧困戶本著“授人以漁”的原則，可探索向所掛鉤貧困戶提供生產(chǎn)資料墊資或借貸的方式給予資金支持，發(fā)動(dòng)貧困戶自力更生、自食其力、脫貧致富，避免強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。健全“鄰里互幫襯、先富帶后富、匠人帶學(xué)徒、我富你也富”的幫扶機(jī)制，最大限度地發(fā)揮村民脫貧致富的主體作用和內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)并大力扶持年輕勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)就業(yè)。