為貫徹落實(shí)王君書記、巴特爾主席關(guān)于“十個(gè)全覆蓋”的重要指示精神，學(xué)習(xí)兄弟盟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步解放思想、查找不足、改進(jìn)工作，促進(jìn)我盟“十個(gè)全覆蓋”工作深入開展，5月27日至28日，盟委書記云喜順帶領(lǐng)盟黨政考察團(tuán)赴烏蘭察布市，深入了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　一、考察情況

　　為期兩天的學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)由西及東，先后深入烏蘭察布市卓資縣旗下營鎮(zhèn)小四道溝村，梨花鎮(zhèn)土城子村、東壕賴村，卓資山鎮(zhèn)六蘇木村;察右前旗平地泉鎮(zhèn)南村，巴音塔拉鎮(zhèn)水泉村、李三村;商都縣七臺(tái)鎮(zhèn)田士溝村、駱駝盤村，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。每到一地，考察團(tuán)一行走進(jìn)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、便民超市、養(yǎng)老互助幸福院和農(nóng)家小院，仔細(xì)詢問“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施情況，認(rèn)真聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，并就工程資金籌措、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌管理等與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮�談交流，共同探討如何因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)動(dòng)群眾，全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”這項(xiàng)民生工程。

　　據(jù)介紹，烏蘭察布市計(jì)劃三年投資70億元，完成1321個(gè)嘎查村的“十個(gè)全覆蓋” 任務(wù)。工程實(shí)施過程中，烏蘭察布市因地制宜探索完善了“435”工作法，“4”即堅(jiān)持“三不一多”4個(gè)原則:不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞“一刀切”，多渠道籌集資金;“3”即綜合考慮撤點(diǎn)并村、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠(yuǎn)變遷等因素，將村莊劃分為示范村、達(dá)標(biāo)村、一般村3類實(shí)施;“5” 即按照宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、制定方案、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收5個(gè)步驟推進(jìn)，并列出時(shí)間表。

　　二、烏蘭察布市工作亮點(diǎn)

　　通過實(shí)地考察和認(rèn)真思考，我們感覺烏蘭察布在“十個(gè)全覆蓋”工作中，亮點(diǎn)突出，推進(jìn)有力，群眾擁護(hù)，效果明顯。

　　亮點(diǎn)一：前期工作扎實(shí)

　　我們?cè)谌齻�(gè)旗縣的學(xué)習(xí)考察中，普遍的感受，就是烏蘭察布市前期工作做得扎實(shí)、細(xì)致。據(jù)介紹，在工程實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)充分組織群眾開展了政策宣傳、意見征求、方案論證、劃分職責(zé)等各項(xiàng)工作，有的村組召開群眾會(huì)議達(dá)12次之多。通過政策宣傳，讓群眾真正了解“十個(gè)全覆蓋” 的工作目標(biāo)、重大意義;通過意見征求，讓群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達(dá)到什么效果?讓群眾心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護(hù)農(nóng)牧民群眾自身利益;通過劃分職責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，充分發(fā)揮主人翁精神。經(jīng)過一系列扎實(shí)有效的前期工作，使群眾真正全程參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到了每個(gè)步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現(xiàn)和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了干群關(guān)系，也必然贏得群眾的擁護(hù)和支持，在后期的管護(hù)中，也能夠得到群眾的配合。

　　亮點(diǎn)二：操作方案明確具體

　　看了考察點(diǎn)的資料，我們深刻感受到烏蘭察布市在工程實(shí)施中各項(xiàng)方案、辦法、規(guī)定細(xì)致，操作辦法具體，責(zé)任劃分明確。比如卓資縣，及時(shí)制定出臺(tái)了《工作實(shí)施方案》，明確了實(shí)施范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟以及保障措施，明確全縣2015年重點(diǎn)實(shí)施公路干線兩側(cè)村莊，示范村14個(gè)，達(dá)標(biāo)村90個(gè)，一般村266個(gè);結(jié)合實(shí)際，制定了《自然村分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)》《示范村產(chǎn)業(yè)安排建設(shè)》《危房改造及環(huán)境整治任務(wù)》《工作考核方案》和《駐包村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對(duì)性、可操作性都非常強(qiáng)，有效保障了工程的順利實(shí)施。以危房改造工程為例，各村都詳細(xì)繪制了危房改造一覽表(分在村居住和外出閑置兩種)，列明了每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現(xiàn)狀、改造情況,詳細(xì)到土房幾間、磚房幾間、院墻長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。

　　亮點(diǎn)三：規(guī)劃先行，因地制宜，各具特色

　　在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過程中，烏蘭察布市堅(jiān)持“保持農(nóng)村風(fēng)貌、保護(hù)田園風(fēng)光、保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的原則，統(tǒng)籌考慮民俗文化、地緣特點(diǎn)、旅游資源和產(chǎn)業(yè)布局等因素，因地制宜、規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)了一村一品一特色。卓資縣專門聘請(qǐng)內(nèi)蒙古城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)今年計(jì)劃建設(shè)的14個(gè)示范村、90個(gè)達(dá)標(biāo)村進(jìn)行規(guī)劃，注重實(shí)效，體現(xiàn)特色，杜絕千篇一律、生搬硬套;化德縣要求所有覆蓋嘎查村要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”“兩張圖”(“三個(gè)一”即一村一規(guī)劃、一村一套施工設(shè)計(jì)、一村一個(gè)包扶工作隊(duì);“兩張圖”即村莊現(xiàn)狀圖、村莊改建后的效果圖)。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　亮點(diǎn)四：群眾參與度高，實(shí)施效果好

　　“十個(gè)全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調(diào)動(dòng)群眾的積極性才能最大限度地發(fā)揮工程的效益，烏蘭察布市在這方面做得尤為突出。在察右前旗，除了開展扎實(shí)細(xì)致的前期工作外，還探索出了一些好辦法。一是尊重農(nóng)牧民意愿。比如有的村傳統(tǒng)上有唱戲的習(xí)慣，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或者勞作之余，喜歡聚在一起扭秧歌、唱二人臺(tái)，人們習(xí)慣稱之為“當(dāng)街文化”。順應(yīng)群眾期望和意愿，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了很多村莊舞臺(tái)，深受群眾歡迎;二是在村容村貌整治過程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農(nóng)牧民補(bǔ)貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農(nóng)牧民自籌，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，花小錢辦成了大事情;三是在工程實(shí)施全過程體現(xiàn)群眾的主體地位。比如，玫瑰營鎮(zhèn)新建村和巴音塔拉鎮(zhèn)后郭躍地村，分別成立了村民協(xié)調(diào)小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負(fù)責(zé)工程實(shí)施中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務(wù);四是在街巷道硬化工程中，優(yōu)先雇用或租賃村民的車輛設(shè)備，既讓農(nóng)牧民得到了一定收益，又進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)工程實(shí)施的合力，也一定程度上保證了工程的質(zhì)量;五是在工程的后續(xù)管護(hù)上，修訂完善了《村規(guī)民約》《三包八不準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)村莊衛(wèi)生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護(hù)等公共事業(yè)進(jìn)行了約束，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，使他們真正把工程建設(shè)當(dāng)成家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來興、事業(yè)來管。

　　亮點(diǎn)五：領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊心，群眾擁護(hù)

　　烏蘭察布市委、政府高度重視“十個(gè)全覆蓋”工作，多次召開會(huì)議，研究部署工作、解決具體問題。2月5日，市委王學(xué)豐書記召開黨政聯(lián)席會(huì)議，專題研究“十個(gè)全覆蓋”工作;5月21日，召開全市“十個(gè)全覆蓋” 現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)、親自部署。各縣認(rèn)真落實(shí)市委、政府部署，主動(dòng)作為，落實(shí)責(zé)任。比如，卓資縣強(qiáng)化駐村干部包扶責(zé)任制，抽調(diào)駐村干部2000多名，從正月初八起，全部駐村指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾，縣委書記親自駐村指導(dǎo)，集中各方力量，全力攻堅(jiān)�；�德縣從2014年1月27日召開黨政聯(lián)席會(huì)到 11月中旬召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，縣委共召開研究部署“十個(gè)全覆蓋”會(huì)議十次。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個(gè)全覆蓋”工程上，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊心、群眾擁護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　三、對(duì)我盟工作的啟示

　　考察中，盟委云喜順書記對(duì)烏蘭察布市“十個(gè)全覆蓋” 工程的推進(jìn)實(shí)施給予了高度評(píng)價(jià)，指出，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮政府在組織、引導(dǎo)上的推動(dòng)作用，最大限度地發(fā)揮群眾的主體作用，解決了“干什么、怎么干、誰來干”等問題，做到了村容村貌整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊體系規(guī)劃、建設(shè)美麗村莊相結(jié)合，依托嘎查村現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，進(jìn)一步激活了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的活力。云書記要求我盟要以此次學(xué)習(xí)為契機(jī)，把成功經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合實(shí)際做好吸收借鑒，切實(shí)把考察成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我盟農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)的具體行動(dòng)和扎實(shí)舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，為建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻(xiàn)力量。

　　云書記強(qiáng)調(diào)：我盟實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程必須“堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持集中攻堅(jiān)、堅(jiān)持群眾主體”三個(gè)原則。具體工作中，要把握“加快規(guī)劃編制、做好產(chǎn)業(yè)支撐、突出示范帶動(dòng)”三個(gè)重點(diǎn)，采取“科學(xué)推進(jìn)實(shí)施、加大資金整合、抓好項(xiàng)目監(jiān)管”三項(xiàng)措施;要正確處理好推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和實(shí)施“十個(gè)全覆蓋” 工程的關(guān)系，正確處理好“建一個(gè)、成一個(gè)”與“缺什么、補(bǔ)什么”的關(guān)系，正確處理好人口聚集區(qū)與人口分散區(qū)的關(guān)系，切實(shí)做到規(guī)劃編制在“深”上下功夫、工程建設(shè)在“實(shí)”上下功夫、工作要求在“嚴(yán)”上下功夫、項(xiàng)目實(shí)施在“活”上下功夫;要引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實(shí)施的主力軍，實(shí)現(xiàn)由“要我干”到“我要干”、由被動(dòng)實(shí)施到主動(dòng)爭取、由“袖手旁觀”到積極參與的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，使農(nóng)牧民真正成為建設(shè)主體。