近年來，我縣緊緊圍繞“建設(shè)幕阜山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造美麗富饒新天城”市級崇陽戰(zhàn)略，在新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針的基礎(chǔ)上，大力踐行黨的群眾路線，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，逐步在全縣開展“富裕美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、戶戶和諧、人人幸福”為總體目標(biāo)，以“改造新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民”為主要內(nèi)容，建設(shè)村在園中、房在畫中、人在景中的秀美農(nóng)村畫卷，取得了初步成效。

　　一、 近年來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村取得的主要成績

　　一是著力科學(xué)規(guī)劃，描繪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜制定“一灣一景、一村一畫、一村一品”規(guī)劃，打造“山青、水綠、路暢、景靚、民富”的特色新農(nóng)村。為高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，邀請上海城市規(guī)劃設(shè)計院、武漢城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，全縣一次性招聘專業(yè)技術(shù)人員12人，縣財政撥入�？�150萬元專門用于新農(nóng)村規(guī)劃工作，以兩年時間全面完成全縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、186個行政村規(guī)劃工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局之中，圍繞大天城建設(shè)，以主要交通大動脈為構(gòu)架，布局建設(shè)集鎮(zhèn)群，以城帶鄉(xiāng)推動全縣鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

　　二是著力加大投入，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。第一，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。以大天城為中心，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)崇陽至溫泉旅游公路、天城至路口、天城至銅鐘、天城至高莊、天城至神口等市縣級公路，構(gòu)建縣城——集鎮(zhèn)——村組的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。全縣農(nóng)村通公路行政村比重達(dá)100%，村組交通道路硬化率 98%。電力線網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)每一個角落，實現(xiàn)廣播電視村村通、數(shù)字電視家家有、移動通信全覆蓋的目標(biāo)。第二，大力夯實生產(chǎn)生活條件。逐年加大對農(nóng)田水利項目的投入，僅2012年共完成建設(shè)項目16個，完成投資6981萬元;開工建設(shè)項目44個，總投資1.7億余元。新建蓄水池共11座，投入100多萬元修復(fù)雋水河畔8座提水泵站，投資維修香山東西干渠，大力實施河道疏浚、渠道修復(fù)、土地整理等系列工程。全縣新建沼氣池2000口，改廚、改廁、改圈2000 戶，推廣太陽能熱水器4280臺，年戶增收節(jié)支1000元以上，受益人口0.7萬余人。第三，大力優(yōu)化公共服務(wù)。實施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，學(xué)校環(huán)境大為優(yōu)化，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村醫(yī)療保險全面覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)，村文化室、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程普遍。第四，大力整治農(nóng)村環(huán)境。開展“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動，全縣落實村莊環(huán)境整治資金6200萬元，大力開展以“兩清、兩建、兩化、兩創(chuàng)”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治，在每一個自然村灣內(nèi)按戶數(shù)配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2萬個垃圾桶，新建垃圾池(房)3156個，垃圾填埋場 90個，實行垃圾集中清理，變“隨意傾倒”為“集中歸池”;在村民集中活動的場所及進(jìn)村道路旁安裝路燈，共安裝路燈2100盞;在農(nóng)戶房前屋后、村莊道路、溝渠兩旁及村莊周邊空地栽種綠化樹苗，共栽種129萬棵，農(nóng)村面貌煥然一新。

　　三是著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐。全面推進(jìn)“五個農(nóng)業(yè)大縣”建設(shè)，即湖北畜禽大縣、湖北產(chǎn)糧大縣、湖北水果大縣、華中筍竹大縣、湖北森林經(jīng)營試點縣。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后引進(jìn)了山東晨鳴集團(tuán)、香港南華集團(tuán)、武漢凱迪集團(tuán)、臺灣統(tǒng)一集團(tuán)武漢公司、正大集團(tuán)武漢公司、武漢精武鴨業(yè)、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鵬程公司、江蘇成祥公司等一批知名企業(yè)到崇陽承包土地，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)種養(yǎng)基地60個，面積達(dá)20多萬畝，雷竹、泡桐、水果、肉鴨、牲豬、馬鈴薯逐漸成為全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把旅游與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，通過搶抓各種政策機(jī)遇，整合項目資金，把荒山變成基地，把基地變成莊園，把莊園變成景區(qū)，從而帶動鄉(xiāng)村旅游休閑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。福建坤旺農(nóng)業(yè)科技觀光園、湖北森旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、博景園等已成景觀農(nóng)業(yè)的典范。連續(xù)舉辦了三屆“崇陽水果采摘旅游節(jié)”。白霓古堰灣、青山三文魚、肖嶺金色生態(tài)農(nóng)莊、十里畫廊洪下眾多農(nóng)家魚莊等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊已成氣候，新增兩家三星級農(nóng)莊(白霓銅鼓山莊、案山鳳凰生態(tài)農(nóng)莊)和一家五星級農(nóng)莊(大泉農(nóng)莊)。借鑒成都“五朵金花”模式，打造“五條金帶”，分別是洪下景觀帶、城西精品水果帶、雋水影視觀光帶、科技種植觀光帶、濱河景觀帶。引進(jìn)武漢三特公司開發(fā)浪口溫泉項目，總投資15億元，規(guī)劃控制面積8800畝，三特溫泉會所已正式開業(yè)迎賓。

　　四是著力摸索經(jīng)驗，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，不拘一格，創(chuàng)新建設(shè)模式。①“扶貧搬遷”模式。對我縣高枧、大源、金沙、雨山等地理偏僻、條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)和浪口、洪下、青山等庫區(qū)，充分利用扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等項目資金進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。2011年度生態(tài)移民搬遷的97戶253人，縣財政局一次性撥付76萬的國家生態(tài)移民建房補(bǔ)貼資金。在白霓集鎮(zhèn)的“雨山一條街”已基本形成。港口鄉(xiāng)從深山整體搬遷42戶入住集鎮(zhèn)，新修了一條街道，既實現(xiàn)了山里人的新居美夢，又?jǐn)U大了集鎮(zhèn)塊頭。②“項目拆遷”模式。利用杭瑞高速、浪口溫泉等重大項目建設(shè)機(jī)遇，對拆遷農(nóng)戶進(jìn)行重新安置，有規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批農(nóng)村新區(qū)，如浪口旅游景區(qū)集中安置區(qū)、杭瑞高速建設(shè)而形成路口呂家灣農(nóng)村新區(qū)等。今后利用一些重大項目建設(shè)安置機(jī)會，建設(shè)一批新農(nóng)村。③“村企共建”模式。利用一些有實力的經(jīng)濟(jì)實體與所在村緊密的關(guān)系，幫助建設(shè)新農(nóng)村。我縣后溪村因村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，今年將為本村農(nóng)民建設(shè)50套高水準(zhǔn)的農(nóng)家庭院。青山鎮(zhèn)南林村立足村級集體經(jīng)濟(jì)，已建成了宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)村樣板。④“遷村騰地”模式。對一些沒有扶貧項目、重大建設(shè)項目和外來支援的村，我縣結(jié)合各地實際，在用活國土整治、耕地占補(bǔ)平衡、低丘岡地改造等政策的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃，嚴(yán)格將建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)分開來，將需要建房的農(nóng)民引入到規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建房;將非建設(shè)用地范圍內(nèi)居民按統(tǒng)一住房模式，分批在建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行集中安置，杜絕一切亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。沙坪鎮(zhèn)村沖村利用原蔡墩鄉(xiāng)部門空閑宅基地建設(shè)新農(nóng)村，已有近20戶入住，并配套建設(shè)一停車場、菜市場等服務(wù)設(shè)施。還有白霓鎮(zhèn)的油市村、譚家村農(nóng)村新社區(qū)也是這種模式。⑤“城郊伴生”模式。借城市和集鎮(zhèn)的擴(kuò)大開發(fā)，對城郊村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，以征地和拆遷資金完成村莊建設(shè)。香山庫區(qū)大集地段以前是一片不毛之地，開發(fā)后新建教育城，征地5000多畝，拆遷130多戶，很多貧困戶變成了小康戶，其中兩個組63戶建了整齊劃一的小樓房，建成了農(nóng)村新社區(qū)。僅 2012年全鎮(zhèn)就征地10091畝，拆遷212戶，城郊13個村3000多戶因城市開發(fā)改變了面貌。

　　二、當(dāng)前建設(shè)美麗鄉(xiāng)村存在的突出問題

　　一是村莊建設(shè)無序。我縣加大新農(nóng)村規(guī)劃、引導(dǎo)和建設(shè)力度，初步建起了一批新農(nóng)村樣板村。但由于多年來建房管理較亂，大多數(shù)村莊如有人諷喻的“羊拉屎” 一樣，東一幢、西一幢，一家一向山，一戶一庭院，雜亂無章。另外隨著各地交通格局的改變和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，沿路建起了很多“馬路村”，“村內(nèi)空，村外撐”現(xiàn)象較為普遍，毫無整體規(guī)劃布局。這種“有新房，無新村”的發(fā)展?fàn)顩r，浪費了國家大量土地，抬高了公共設(shè)施投入，加大了社會管理成本，降低了村民生活質(zhì)量，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相差很遠(yuǎn)。

　　二是資金投入不足。有專家估計，要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項目，平均每個農(nóng)民需要投資約為1700元—4900元。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，農(nóng)民人均收入偏低，建設(shè)資金十分短缺。雖然每年整合交通、發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、電力等多個部門的項目資金支持新農(nóng)村建設(shè)，但因農(nóng)村點多面廣，這點錢也是杯水車薪。財政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系還有待形成。

　　三是設(shè)施建設(shè)欠缺。多年來，雖然水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的完善，極大改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但除少數(shù)村具備農(nóng)民書屋、休閑廣場、健身娛樂等精神層面的公共服務(wù)設(shè)施外，其它普遍為零，村民文化生活單一，在一定程度上促使了打牌賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣產(chǎn)生。

　　四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乏力。近年來分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式有所改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定的進(jìn)步，但并未完全改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還并未完全擺脫傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的模式。一些地方雖然建起了特色產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模不大，帶動力不強(qiáng)，不能實現(xiàn)“一方水土養(yǎng)活一方人”目標(biāo)，很多人只有外出打工或向外搬遷，“人走房空”的現(xiàn)象比較普遍。

　　五是農(nóng)村環(huán)境堪憂。在去年“三萬”活動中，雖然投入大量人力、物力和財，做了大量工作，但由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施不全、管理機(jī)制滯后、村民習(xí)慣不良，農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象很不盡如人意。垃圾亂倒，臟水橫流，亂搭亂建，小溪小河往往成為垃圾處理場，村民的身體健康和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

　　三、 下步的思路和舉措