今年初，xx區(qū)xx鎮(zhèn)按照省委農村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議上提出的“精準扶貧”要求，以“六個到村到戶”為抓手，啟動實施“問需式精準扶貧”，即深入群眾摸清底數(shù)，精準扶貧對象，了解群眾貧窮的根本原因，傾聽群眾的訴求和期盼，根據(jù)群眾的需求進行扶貧。堅持“政府主導、群眾主體，區(qū)抓統(tǒng)籌、分級負責，實事求是、分類施策”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，交通、水利等基礎設施不斷完善、民生訴求初步解決、產業(yè)扶持邁開步伐、群眾主體作用得到發(fā)揮、干群關系融洽。

　　一、主要做法

　　(一)派駐小組專人專事。今年 2 月，xx區(qū)委制定出臺問需式扶貧工作方案，從區(qū)直部門抽選 15 名年輕得力干部，組成問需式扶貧工作組，負責xx鎮(zhèn)問需式扶貧工作。工作組根據(jù)需要，將xx鎮(zhèn)劃分為 3 個片區(qū)，明確 1 個工作隊員負責一個村的問需工作。

　　(二)深入群眾摸清實情。工作組圍繞與群眾生產生活緊密聯(lián)系的水電路訊深入群眾家中、田間地頭和生產一線，通過召開群眾會、走訪群眾、與鄉(xiāng)村組干部交流座談等方式收集第一手資料。15 名駐村干部走村入戶聽取老黨員、老干部、農村能人的意見，共召開群眾會 100 多次，全面了解各村各組各貧困戶的基本情況，確保扶貧對象精準、成因精準、問題精準和需求精準。

　　(三)制定方案統(tǒng)籌推進。工作組對梳理出來的問題、項目和群眾需求進行歸類、建檔，結合工作組職能職責，制定全鎮(zhèn)問需式扶貧工作方案。就群眾需要解決的問題，在切實尊重群眾意愿的基礎上量力而行，明確責任主體、時間表、路線圖，確保扶貧工作不走過場，不流于形式。

　　(四)整合力量合力攻堅。工作組積極發(fā)揮總協(xié)調、總牽頭的作用，就具體問題與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商、溝通，與區(qū)直有關職能部門對接、溝通，爭取項目和資金支持，整合部門力量，促進具體問題的解決，使問需式扶貧工作實現(xiàn)群眾點菜、政府配盤、部門買單。半年來，工作組先后協(xié)調了區(qū)民政局、水利局、衛(wèi)生局等 20 多個部門，解決了一批關系群眾切身利益的問題。

　　(五)發(fā)動群眾積極參與。在開展問需式扶貧征求群眾意見環(huán)節(jié)，除單家獨戶登門征求其期望解決的問題外，對涉及集體的重大事項如路、水、訊等問題，充分調動群眾積極性，通過投包谷籽、舉手等方式進行表決，分門別類建立工作臺帳，將群眾的訴求、期盼作為總導向、總目標。在實施具體項目過程中，發(fā)動群眾建立專項工作理事會，把項目建設的土地征用、資金管理、技術指導、勞務調配和施工管理等事情交由群眾來辦，工作組和政府主要做好政策宣傳、技術培訓和過程監(jiān)管。

　　二、基本經驗

　　問需式精準扶貧工作隊在實踐中探索積累了“6個 3”工作經驗。

　　(一)工作制度——實行三公開。工作組將問需式精準扶貧工作隊的工作人員、職能職責、紀律制度等制作成標牌掛放在各村兩委辦公地點，將電話、單位和職務進行公開，方便廣大群眾問事、辦事和說事，使工作隊充分接受基層干部群眾監(jiān)督。

　　(二)工作重點——做到三個問。工作組認真問情于民，扎實摸清群眾個體和集體基本生產生活狀況和貧困成因;切實問需于民，立足于群眾個體不同貧困成因、不同的發(fā)展意愿和訴求，與群眾交心談心，聽取他們的發(fā)展愿望和需求;問策于民，采用老百姓樂于接受的方式方法來解決群眾的生產生活問題和群眾自治管理，用群眾的辦法解決群眾的問題。

　　(三)工作方法——開好三個會。開好群眾交心談心座談會，向群眾宣傳精準扶貧的政策和措施;開好情況分析研判會，對群眾的貧困成因、幫扶需求、支撐項目、對口需求部門等進行歸類、建立臺賬，推行銷賬管理機制;開好項目爭取協(xié)調會，工作組及時報告區(qū)委有關領導，由領導組織涉及群眾需求的業(yè)務部門召開會議，積極協(xié)調相關部門給予資金、項目支持。

　　(四)工作力量——來自三方面。組織力量：區(qū)委、區(qū)政府決策和統(tǒng)籌，部門給予資金項目支持，鎮(zhèn)黨委政府和村支兩委具體抓落實;群眾力量：在整個扶貧工作過程中突出群眾主體作用，充分發(fā)動群眾找原因、組織群眾想辦法、帶領群眾搞建設;個人力量：充分發(fā)揮工作隊員的核心攻堅作用和個人特長、優(yōu)勢幫助群眾解決具體問題。

　　(五)工作流程——做好三個抓。抓好貧困成因及群眾需求梳理，明確責任部門、工作時限等，使群眾的貧困成因精準、需求精準、責任主體精準;抓好協(xié)調工作整合部門資源，到有關職能部門尋求資金項目支持，整合部門資源推動具體問題得到解決;抓具體問題解決，有關部門對群眾需求的事項立項后，工作隊就積極配合部門、鎮(zhèn)村干部、群眾，群策群力推動項目實施，抓好項目建設中的宣傳動員和協(xié)調推動。

　　(六)工作特色——突出三個扶。著力扶“智”，將支持發(fā)展教育事業(yè)作為主要抓手;扎實扶“力”，將工作重心放在增強群眾和地方自我發(fā)展能力上，使群眾在參與產業(yè)發(fā)展中增加收入;切實扶“德”，工作隊結合社會主義核心價值觀的家風文明開展群眾德育工作，進村入戶與群眾擺事實、舉例子、講道理，化解家庭矛盾、調解鄰里糾紛，使一些不愿撫養(yǎng)老人的家庭主動承擔起贍養(yǎng)責任，不僅解決了部分老人的生活困難，也為構建和諧文明鄉(xiāng)村奠定了基礎。

　　三、對策建議

　　xx鎮(zhèn)的問需式扶貧雖然取得了一定成績，但還存在不少亟待解決的問題。全鎮(zhèn)尚有貧困戶 2315戶，貧困人口 7634 人，貧困發(fā)生率高達 23.13%。在扶貧項目審批上，群眾和基層干部沒有話語權，項目的實施和客觀需求嚴重脫節(jié)，使得上級費力不見好、基層賣力不討好。各級集團幫扶部門和扶貧部門之間、上下級幫扶部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間等在扶貧攻堅上的聯(lián)動機制、協(xié)作機制不活，各自為政現(xiàn)象突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整合資金、捆綁項目上還存在較大困難，普遍存在勞動力缺乏、勞動能力弱現(xiàn)象。

　　(一)著力抓好以村為單位的統(tǒng)籌規(guī)劃。做好以村為單位的扶貧規(guī)劃，以脫貧致富奔小康為主題主線，以促進區(qū)域發(fā)展加速貧困問題解決為方向，通過問需匯集民情民愿，重點對事關全局的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、教科文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，跳出貧困看貧困，尤其是要將群眾的現(xiàn)實需求、發(fā)展需求與全面小康六項行動計劃、精準扶貧六個到村到戶等有機結合，切實抓好各級各類政策的銜接、統(tǒng)籌，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、跨越發(fā)展。

　　(二)著力突出群眾主體作用抓好扶貧。扶貧工作目標與群眾的發(fā)展需求、現(xiàn)實需求結合，扶貧項目實施與群眾主體作用結合，扶貧效果與群眾評價意見結合，使政府的主導作用、部門的主推作用和群眾的主體作用有機銜接，做到項目立項體現(xiàn)群眾意愿、項目實施體現(xiàn)群眾力量，項目驗收體現(xiàn)群眾監(jiān)督。對于路、房、寨等基礎類公益事業(yè)，應將項目建設交給群眾負責，部門做好指導、監(jiān)督。

　　(三)著力實施好精準扶貧“四法”。實施好力量法，以“五個機制”撬動五種力量，繪制改革創(chuàng)新、總攻貧困路徑圖，突出改革對決戰(zhàn)貧困的先導作用;實施好“十子法”，建立健全精準扶貧“十子”機制，構建具體、細化、全面系統(tǒng)的扶貧工作運行機制，突出創(chuàng)新對決戰(zhàn)貧困的動力作用;實施好抓手法，以“六個到村到戶”為抓手，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，堅持“六個結合”，做到“四個具體”，形成“1+7”工作格局;實施好產業(yè)鏈法，把發(fā)展產業(yè)的決定權交給基層干部群眾，堅持市場化導向、社會化生產、科技化支撐、規(guī)�；�經營、組織化保障，突出產業(yè)對決戰(zhàn)貧困的主導作用。

　　(四)著力整合部門力量推進精準扶貧。發(fā)揮好扶貧部門的牽頭作用、單位集團幫扶的基礎作用，明確各參與部門的職能職責，細化考核獎懲措施，避免形式主義。運用好同步小康駐村工作隊這支隊伍，從工作職能、條件、紀律要求等方面賦予問需式精準扶貧工作的主體責任，建立科學合理的考核機制，讓隊員沉得下去、留得下來、能發(fā)揮作用。以市域統(tǒng)籌安排、縣區(qū)為主體推進部門資金、項目捆綁，克服各自為陣弊端，推動綜合治理。

　　(五)著力夯實農村經濟社會發(fā)展基礎。建立和完善引導機關事業(yè)單位干部下基層工作機制，破解農村人才短缺問題;發(fā)揮好農民講師、農村文藝宣傳隊作用，切實更新群眾思想觀念、提升農村道德水平，織牢群眾思想基礎;加強基層組織建設，探索村支書或村委會主任公職化、專職化機制，逐步改善村干部、組干部待遇，加強監(jiān)管，提升基層干部的責任意識、服務意識、效能意識，增強基層組織在人民群眾中的公信力、感召力和凝聚力。