民生財(cái)政是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于民生支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，具體包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等八個(gè)方面，以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，而社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，為緩解矛盾，我國(guó)逐步提高民生支出比例，向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變。但是，隨著民生資金的增多，部分地方卻出現(xiàn)落實(shí)不到位、擠占、挪用等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　　2010年～2014年延津縣民生財(cái)政基本情況

　　為貫徹落實(shí)黨的民生政策，延津縣及時(shí)把各項(xiàng)民生資金兌現(xiàn)到位，使廣大群眾切實(shí)享受到國(guó)家民生政策的實(shí)惠，確保全縣大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2010年～2014年，全縣民生支出為53.5118億元，占一般公共預(yù)算支出75.6988億元的70.7%，其中：教育支出為17.9833億元，科學(xué)技術(shù)支出為6111萬(wàn)元，文化體育與傳媒支出為6555萬(wàn)元，社會(huì)保障與就業(yè)支出為6.565億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出8.8213億元，節(jié)能環(huán)保支出為1.968億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出為3.8075億元，農(nóng)林水事務(wù)支出為13.1001億元。

　　2010年～2014年，民生支出的增長(zhǎng)速度為33%、25.5%、26.8%、10.5%、12.6%，一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)速度為37.8%、29.3%、10.3%、8%、2.6%。按照幾何平均法計(jì)算的民生支出平均增長(zhǎng)速度(21.4%)高于一般公共預(yù)算支出平均增長(zhǎng)速度(16.9%)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　延津縣民生資金管理基本現(xiàn)狀

　　一、實(shí)行“一卡通”，實(shí)現(xiàn)民生資金直達(dá)。著力縮短資金鏈條，減少和取消中間環(huán)節(jié)，盡量使資金直達(dá)，對(duì)各種涉農(nóng)補(bǔ)助資金實(shí)行“一折通”或“一卡通”，現(xiàn)金直達(dá)農(nóng)戶，有效防止了“跑冒滴漏”，有力地保證了資金運(yùn)行的安全性。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高資金使用效率。嚴(yán)格按照招投標(biāo)、政府采購(gòu)等相關(guān)審核程序，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目主管單位，有效防止了民生資金截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、實(shí)行專戶、專賬管理。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。

　　四、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章，主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)合管理，杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。

　　五、實(shí)行全程監(jiān)督管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并從事后監(jiān)督改為事前、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

　　當(dāng)前民生資金管理存在的問(wèn)題

　　一、賬目管理不規(guī)范。一些單位民生專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，與單位日常性開(kāi)支混在一起核算，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，有的支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范。

　　二、虛報(bào)、冒領(lǐng)套取民生資金。有的主管部門數(shù)據(jù)采集不實(shí)，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金存在吃空餉現(xiàn)象;也有個(gè)別單位和個(gè)人弄虛作假，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，利用虛假信息騙取、套取民生資金;有的申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取民生專項(xiàng)資金。

　　三、擠占挪用民生專項(xiàng)資金。有的單位由于支出控制不嚴(yán)，造成支出膨脹，財(cái)力緊張，不同程度擠占、挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。

　　四、民生工程監(jiān)督體系薄弱。“上級(jí)

　　不了解情況，無(wú)法監(jiān)督;下級(jí)怕穿小鞋，不敢監(jiān)督;同事怕影響關(guān)系，不去監(jiān)督;涉事人員怕失面子，不愿監(jiān)督;群眾缺乏手段，不會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在�；鶎迂�(cái)政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。特別是基層財(cái)政所監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，素質(zhì)參差不齊，已不能適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的監(jiān)管需求。

　　加強(qiáng)民生資金管理的建議

　　一、繼續(xù)加大投入力度，認(rèn)真解決民生資金“上進(jìn)下退”問(wèn)題。從目前來(lái)看，中央、省、市民生資金支持力度逐步加大，而縣級(jí)由于財(cái)力匱乏，財(cái)政投入有縮小的趨勢(shì)。因此，要認(rèn)真解決民生資金“上進(jìn)下退”問(wèn)題，制訂有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格地方民生資金的增長(zhǎng)比例和規(guī)模，保障民生資金的投入質(zhì)量。

　　二、加強(qiáng)績(jī)效管理，降低行政成本。在民生資金管理上，推動(dòng)建立科學(xué)的民生資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、全程的支出績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，不斷提升民生資金使用效益，降低行政成本。

　　三、建立健全民生專項(xiàng)資金使用管理制度，即“四規(guī)范一明確”，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序，規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理程序，明確項(xiàng)目管理和資金管理責(zé)任人。

　　四、加大對(duì)民生資金監(jiān)督檢查力度，建立健全民眾訴求和表達(dá)機(jī)制。加大對(duì)民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成政治上負(fù)責(zé)任、工作上能作為、經(jīng)濟(jì)上不沾光的民生領(lǐng)域用人導(dǎo)向。建立健全民眾訴求和表達(dá)機(jī)制，切實(shí)辦好人民群眾投訴和咨詢，做到件件有著落，事事有回音，提高人民群眾的滿意程度。