鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)及工作情況的調(diào)研報告
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)及工作情況調(diào)研報告近期，按照縣紀(jì)委的通知要求，xx鎮(zhèn)紀(jì)委在全鎮(zhèn)12個行政村、1個社區(qū)，采取對“村兩委”干部、村監(jiān)委會主任及成員進(jìn)行座談交流、走訪部分黨員群眾等方式，對村（社）務(wù)監(jiān)督委員會運行情況進(jìn)行了一次深度調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)共轄12個行政村，每村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有成員3名；1個定漢社區(qū)監(jiān)委會有成員3名（其中主任1名，委員2名）。全鎮(zhèn)xx名監(jiān)督委員會成員中，女性xx名，黨員15名，占38%；高中學(xué)歷xx人，初中學(xué)歷xx人，小學(xué)學(xué)歷xx人；30歲以下0人，40-50歲xx人，50-60歲xx人，60-70歲xx人，平均年齡xx歲。xx年村監(jiān)委會主任每人發(fā)放4000元，委員未發(fā)放任何報酬。
二、監(jiān)督委員會的現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況
目前各村、社區(qū)監(jiān)委會主任均列席了村“兩委”會議，全程參與了民主議事協(xié)商決策。但僅太陽村有固定辦公場所，健全了工作臺賬，其余各村均與“兩委”合署辦公，無固定辦公場所，且工作臺賬建立不完善。自村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，并未充分發(fā)揮其職能作用，主要存在如下問題及原因：
一是村民對村監(jiān)委會工作知曉率不高。在調(diào)研中了解到，部分村民對設(shè)立村監(jiān)會并不知曉，這主要是因為監(jiān)委會是由村民代表而不是全體村民選舉產(chǎn)生，因此村民知曉率不高。也說明對監(jiān)委會的宣傳不夠，沒有造成聲勢；同時監(jiān)委會本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。再者村監(jiān)委會與村“兩委”工作關(guān)系尚未完全理順，大部分村并未將“兩委”之外的“第三委”納入村級權(quán)力運行之中，導(dǎo)致村監(jiān)委會職能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象普遍存在。
二是監(jiān)委會人員素質(zhì)普遍不高的問題。從村務(wù)監(jiān)督委員會構(gòu)成情況看：是由一些年紀(jì)大的老黨員、離任村干部擔(dān)任，文化水平低，對政策精神、村經(jīng)濟(jì)財務(wù)、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督，工作熱情不高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對村務(wù)監(jiān)督就會產(chǎn)生流于形式現(xiàn)象發(fā)生。有的因年齡太大，身體差，不適應(yīng)工作節(jié)奏，仍有6名組長兼任了監(jiān)委會成員，存在違反回避規(guī)定的問題。
三是監(jiān)委會成員職責(zé)不清。個別成員對監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督?jīng)]有做到心中有數(shù)，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現(xiàn)在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監(jiān)委會從實施村務(wù)監(jiān)督的身份變成為直接參與村務(wù)工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會從被監(jiān)督的身份變成對監(jiān)委會參與的村務(wù)工作實施監(jiān)督，本末倒置。有的成員自身找不準(zhǔn)位置，凡是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作都積極參與，村支書、主任讓監(jiān)委會主任在發(fā)票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。個別村上認(rèn)為監(jiān)委會主任拿一定的報酬，把監(jiān)委會主任當(dāng)作村干部來用，偶爾應(yīng)付忙碌的工作。
四是監(jiān)督不作為的問題。一是部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任職責(zé)意識不強，由于怕?lián)O(jiān)督風(fēng)險，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。二是因村務(wù)監(jiān)督委會委員無工資報酬，未能主動參與到監(jiān)督的工作中來。因主任工作報酬低，且委員們沒有報酬挫傷了工作積極性，甚至還有個別監(jiān)委會成員流動頻繁，外出打工等現(xiàn)象發(fā)展，勢必會影響監(jiān)委會工作開展。
三、加強村務(wù)監(jiān)督委會建設(shè)的建議
一是加強教育培訓(xùn)和委員選用工作。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時間，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，在重大任務(wù)和中心工作中，抽一定的時間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。內(nèi)容上建議側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項作簡單介紹，人員上要以村監(jiān)委會主任為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)委會成員為主，內(nèi)容上側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責(zé)，加強他們反腐倡廉意識理念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。
教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點水、面面俱到和與實際工作聯(lián)系不緊。另外建議在下一屆監(jiān)委會的選舉時，縣民政部門要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)委換屆工作，從制定層面進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督委員會候選人年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等，防止換屆后因年齡、文化等原因造成“任而不監(jiān)、監(jiān)而不力”，特別要注重推選懂政策，敢碰硬并且群眾信任，責(zé)任心強的人員，同時也可將在村上有一定宗族背景且經(jīng)常盯政策漏洞、抓干部小鞭子失小利愛上訪纏訪的'“刺頭”聘請為義務(wù)監(jiān)督員，并發(fā)放一定報酬做保障，這樣便可解決不敢監(jiān)督的問題，為保證監(jiān)督委員會發(fā)揮作用提供基本保障。
二是嚴(yán)格規(guī)范管理和強化工作保障。要充分認(rèn)識村務(wù)監(jiān)督委員會的準(zhǔn)確定位。首先，村務(wù)監(jiān)督委員會的相關(guān)規(guī)定要求，村務(wù)監(jiān)督委員會自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委的指導(dǎo)和村支部的領(lǐng)導(dǎo)，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)；其次，它是專設(shè)的組織機構(gòu)，具有明確規(guī)定的工作職權(quán)和獨立履職能力；第三，它需要形成村級組織之間的權(quán)力制衡機制，直接對村民代表大會負(fù)責(zé)，同時接受上級黨委紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會向黨支部定期匯報工作，但黨支部不能干預(yù)甚至主導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會的日常工作，要支持其依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。
要支持村務(wù)監(jiān)督委員會大膽工作，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問題出現(xiàn)，以提高監(jiān)督的公信力和說服力。建議縣鄉(xiāng)各級得重視此項工作，由縣上相關(guān)負(fù)責(zé)單位統(tǒng)一陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括上墻牌匾制度、資料冊薄的制作；村監(jiān)委會主任負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會的日常工作開展和資料的運轉(zhuǎn)。在現(xiàn)已落實村務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)盡快落實村務(wù)監(jiān)督委員會委員的補助標(biāo)準(zhǔn)并按時發(fā)放。同時逐年安排增加村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費，確保村務(wù)監(jiān)督委員會能正常開展工作。
三是明確權(quán)利義務(wù)和檢查考核。雖然省、市、縣對村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利和職責(zé)作出了一些規(guī)定，但過于原則、不夠全面，不便于基層干部和村民學(xué)習(xí)理解、掌握運用。為保證村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)威、提高監(jiān)督執(zhí)行力、強化監(jiān)督責(zé)任感、方便基層學(xué)習(xí)理解和運用，應(yīng)通過深入扎實調(diào)研，綜合各地的意見，按照“全面、精煉準(zhǔn)確、適用”的原則，擬定村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，至少以市級出臺法規(guī)或制度統(tǒng)一規(guī)范，并以文件或單行本印發(fā)至村級。
應(yīng)當(dāng)建立起村務(wù)監(jiān)督委員會的獎罰激勵機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村監(jiān)會工作作為村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)獎罰，是調(diào)動監(jiān)委會履職積極性的一個重要手段。如對采取當(dāng)年考核為不合格的村監(jiān)會，其成員按50%計發(fā)補貼，連續(xù)兩年考核結(jié)果為不合格的村監(jiān)會主任，實行誡勉談話，扣除工作補貼等措施，如果沒有建立考核評價體系，干好干壞一個樣，監(jiān)委會就會沒有壓力、缺乏責(zé)任心，影響村務(wù)監(jiān)督的效果。對此，為統(tǒng)一好管理期間，建議縣上要出臺加強村監(jiān)委會考評細(xì)則，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對不到位的建議村民代表大會給予罷免和調(diào)整。
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