按照司里的統(tǒng)一部署，我于2006年9月4日-8日赴山東濰坊壽光市、德州平原縣進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研，分別與兩市的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談;走訪部分村及農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)泰安、臨沂、東營(yíng)等8個(gè)市進(jìn)行了書面調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，了解了山東目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況以及存在的問(wèn)題和困難�，F(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)政策建議報(bào)告如下：

　　一、山東省建設(shè)新農(nóng)村的基本情況

　　近一年來(lái)，山東省積極采取措施加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(一)按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，做到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。山東省政府把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。從山東各縣編制的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)看，城區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等縣、欠發(fā)達(dá)縣把基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間分別定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合。壽光調(diào)研期間，恰逢壽光市舉辦新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果展。壽光市財(cái)政籌集資金1000萬(wàn)元左右，按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行，因村制宜”的原則對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。全市所有鎮(zhèn)街道和60%以上的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年年底全部完成新農(nóng)村規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊建設(shè)、精神文明建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。我們調(diào)研壽光市三元朱村時(shí)，該村黨支書說(shuō)“我們村三年基本可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)”，因此，我們問(wèn)他：“什么樣就是建設(shè)成了社會(huì)主義新農(nóng)村”，老支書一言不發(fā)地走出去，不一會(huì)，提了兩大塊規(guī)劃圖進(jìn)來(lái)，告訴我們“這就是我們的新農(nóng)村”，這個(gè)規(guī)劃包括了村集體收入、農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種指標(biāo)。由此可見(jiàn)，規(guī)劃先行的理念在山東新農(nóng)村建設(shè)中得到了較好的貫徹落實(shí)。

　　(二)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。山東省依據(jù)《全省新農(nóng)村建設(shè)縣級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和分類標(biāo)準(zhǔn)，將全省135個(gè)有農(nóng)村的縣劃分為三大類，其中30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和15個(gè)城區(qū)劃為第一類，30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣劃分為第三類，其余60個(gè)縣劃為第二類。根據(jù)分類制定各自的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟和政策措施等。各縣也按照這一原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如我們調(diào)研的平原縣把全縣876個(gè)村莊分為三個(gè)創(chuàng)建梯次：一是首選40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點(diǎn)扶持，一年出輪廓，兩年成標(biāo)桿;二是篩選100個(gè)村作為小康過(guò)渡村，重點(diǎn)培育，擴(kuò)大示范面;三是其他村莊全面啟動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)既要“盡力而為”，又要“量力而行”，既要不斷加大財(cái)政支持的力度，又不能脫離實(shí)際盲目冒進(jìn)。

　　(三)突出“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)支持重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)得“軟骨病”，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水。山東省新農(nóng)村建設(shè)要求突出“一個(gè)關(guān)鍵”就是緊緊抓住支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。一方面發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、11類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以及具有地方特色的100個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，大力加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。特別是將發(fā)展前景廣闊的中小型龍頭企業(yè)全部納入扶持范圍，促其盡快成長(zhǎng)壯大，逐步上規(guī)模。按照當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)部門干部的話講就是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)“從鋪天蓋地到頂天立地”的轉(zhuǎn)變。壽光市孫家集街道三元朱村積極發(fā)展大棚蔬菜，人均收入超過(guò)9000元。村支書王樂(lè)義說(shuō)“新農(nóng)村建設(shè)必須首要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個(gè)大棚就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大工廠 ，就是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)”。

　　(四)以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。山東各級(jí)財(cái)政積極采取措施加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省財(cái)政在重點(diǎn)支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程、村村通自來(lái)水工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村土地治理和生態(tài)建設(shè)工程等四大工程的同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快改善村容村貌和庭院環(huán)境。而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓示范村、典型帶動(dòng)村的過(guò)程中，除了積極采取措施支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，也抓住村容整治這個(gè)突破口，突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題。壽光市實(shí)行“五化(綠化、硬化、凈化、亮化、美化)、五通(通電、通柏油路、通電話、通自來(lái)水、通有線電視)、兩改(改廁、改灶)、一有(有必要的文體場(chǎng)所和文體設(shè)施)”，平原縣實(shí)行的是“四化、四通、兩改、一池”，其他地方基本上大同小異，都是以切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件作為突破口，突出抓好農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”治理。

　　二、目前山東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題和面臨的困難

　　今年是新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，各地正在不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，“摸著石頭過(guò)河”，在這個(gè)過(guò)程中肯定會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題和困難。從山東的實(shí)踐看，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解、規(guī)劃、資金投入、建設(shè)主體、建設(shè)體制等方面確實(shí)存在不可忽視的問(wèn)題。

　　(一)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。一些干部對(duì)如何結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作感到“老虎吃天，無(wú)從下口”，有畏難發(fā)愁情緒;有些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在上熱下冷現(xiàn)象;有些地方存在形式主義的傾向;有些地方存在按兵不動(dòng)、等待觀望的現(xiàn)象。如我們實(shí)地走訪的平原縣恩城鎮(zhèn)某村是德州市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科的駐村幫助點(diǎn)，由于該村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)有收入，目前新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有起色，只能依賴上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。而駐村干部蹲點(diǎn)對(duì)口支持該村的新農(nóng)村建設(shè)又進(jìn)一步加大了村組織對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度。再如形式主義最明顯的體現(xiàn)就是“刷墻建設(shè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。我們走訪的平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊村是一個(gè)木炭專業(yè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年17萬(wàn)元左右，村支書親自書寫的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國(guó)的根本之路”立碑在村中，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常重視，同時(shí)積極做好硬化村內(nèi)道路、街道養(yǎng)護(hù)、完善給排水等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。即使是這樣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)比較到位的村也未能免俗，將該村的全部房子無(wú)論新舊都用淺黃涂料進(jìn)行粉刷。據(jù)村支書介紹，為這項(xiàng)工程，村集體積累了三年資金，累計(jì)17萬(wàn)元才得以完成。

　　(二)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在不切實(shí)際的地方。一是忽視農(nóng)民生產(chǎn)與城市居民生活存在的重大區(qū)別，以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，盲目規(guī)劃建設(shè)樓房村。壽光文家街道桑家樓房村完全按照城市規(guī)劃小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩層小別墅，每幢17萬(wàn)元。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力，成為新的農(nóng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。如壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村是該市16個(gè)典型示范村之一，全村150戶規(guī)劃建設(shè)樓房新村，已經(jīng)建設(shè)了79戶，投入達(dá)到2000多萬(wàn)元，這些農(nóng)戶每戶自己投入20多萬(wàn)元建設(shè)新房。20多萬(wàn)元對(duì)城市居民來(lái)講都不是小數(shù)目，而這些農(nóng)民的人均收入才剛剛突破8000元。這種高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)極容易形成新的農(nóng)村債務(wù)。三是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。雖然山東省對(duì)發(fā)展生產(chǎn)十分重視，但有些地方仍然存在以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村規(guī)劃的傾向，規(guī)劃的大部分財(cái)力和精力花費(fèi)在新村莊建設(shè)中。

　　(三)新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。根據(jù)山東省財(cái)政廳對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入典型調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，“十一五”期間，預(yù)計(jì)山東全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足的情況十分普遍。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口也無(wú)法彌補(bǔ)。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個(gè)重大課題，新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。

　　1、基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足。部分財(cái)政困難縣僅能保證基本工資發(fā)放，難以拿出更多的錢用于新農(nóng)村建設(shè)。我們調(diào)研的平原縣是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，2005年安排1.6億元支持“三農(nóng)”工作，當(dāng)?shù)馗刹啃稳菔窃�緊褲腰帶支持新農(nóng)村建設(shè)。而這次調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村村支書認(rèn)為，現(xiàn)在著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，形成農(nóng)民收入較多，集體經(jīng)濟(jì)很薄弱這種“一頭重，一頭輕”的局面。我們走訪的幾個(gè)村，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落實(shí)得好的，基本都是集體收入較高的村;而村集體經(jīng)濟(jì)落后的，新農(nóng)村建設(shè)基本沒(méi)有起色。

　　2、農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口無(wú)法彌補(bǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革建立“一事一議”的籌資制度發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，但基層普遍反映通過(guò)“一事一議”辦法籌資的難度大，籌資數(shù)額低，很難完成一件公益事業(yè)。我們走訪的幾個(gè)村，基本上都沒(méi)有進(jìn)行“一事一議”，而是避開(kāi)這一制度，采取由村民自愿捐助的方式籌集資金。但是，自愿捐助往往帶有很大的不穩(wěn)定性，造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。我們調(diào)研的平原縣恩城鎮(zhèn)五里村，村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到人，村支書負(fù)責(zé)“宅基地管理、道路建設(shè)維護(hù)、有線電視入戶、電話寬帶網(wǎng)入戶、給排水、一池三改”等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)工作。據(jù)支書介紹，由于以前已經(jīng)捐款修過(guò)一次道路，此次村內(nèi)規(guī)劃中還需要建設(shè)的村內(nèi)公路已經(jīng)無(wú)力再組織募捐。因此，如何將落實(shí)農(nóng)村“一事一議”制度與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作相銜接是一個(gè)需要研究和解決的重要問(wèn)題。

　　(四)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位仍未充分體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有把自己置身其中，存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要靠國(guó)家和政府多給錢、多包辦，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯突出。多數(shù)農(nóng)民反映，新農(nóng)村建設(shè)“政府讓干什么就干什么”。山東農(nóng)民的主體地位尚未充分發(fā)揮體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織包辦了除農(nóng)民住房以外的全部公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民既不出錢，也不投工。我們走訪的壽光市三元朱村，村內(nèi)敬老院、幼兒園、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)建設(shè)以及村內(nèi)道路、給排水建設(shè)等都是由村集體負(fù)擔(dān)。二是在村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的收入一般比較低，既無(wú)錢投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更無(wú)力投入村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。

　　(五)新農(nóng)村建設(shè)面臨一些體制性障礙。“多予、少取、放活”方針中，“放活”沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。第一，現(xiàn)行土地承包制度在客觀上造成了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。此次調(diào)研中，大多數(shù)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映這一問(wèn)題。如壽光著力發(fā)展蔬菜大棚，一個(gè)大棚80多米長(zhǎng)，有時(shí)候規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及好幾戶農(nóng)民的承包地，其中種種利益分配關(guān)系、生產(chǎn)投向等都很難協(xié)調(diào)。甚至出現(xiàn)由于一戶農(nóng)民不配合，全村就無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況，成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“釘子戶”。第二，農(nóng)村災(zāi)害救助體系的缺失抑制了農(nóng)民投入的積極性。由于農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，農(nóng)民收回成本所需時(shí)間較長(zhǎng)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響非常大，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這樣完善有效的分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的制度，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫。如壽光一些農(nóng)民有心進(jìn)行蔬菜大棚養(yǎng)殖，卻因?yàn)樗�需投入多，害怕發(fā)生自然災(zāi)害后損失無(wú)法獲得補(bǔ)償而不敢投入。第三，農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)必須有資金投入。目前除農(nóng)行和農(nóng)村信用社之外的其他商業(yè)銀行大都撤出農(nóng)村，有的地方撤銷了縣級(jí)支行，貸款審批權(quán)上收到省級(jí)分行，農(nóng)戶貸款難問(wèn)題進(jìn)一步加重。山東農(nóng)民普遍反映想創(chuàng)業(yè)卻心有余而力不足。

　　三、對(duì)進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)工作的政策建議

　　山東在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有體制上的問(wèn)題;既有投入缺乏的問(wèn)題，也有投入管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題;既有政府決策上的問(wèn)題，也有農(nóng)民落實(shí)上的問(wèn)題。只有積極妥善解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

　　(一)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。

　　財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須區(qū)分輕重緩急，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，不能想“面面俱到”卻“面面不到”。

　　1、大力支持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這次在山東調(diào)研最大的感受就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展成就了山東新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，遍布廣大農(nóng)村，觸及千家萬(wàn)戶，這些企業(yè)的發(fā)展壯大也將惠及千家萬(wàn)戶。同時(shí)，由于這些企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，更加渴望政府從政策上、資金上予以扶持。建議在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加大對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)把區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ�、帶�?dòng)能力強(qiáng)的中小型龍頭企業(yè)納入扶持范圍，促其上規(guī)模、上層次，加快發(fā)展。

　　2、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與主體的支持力度。第一，做好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首要是生產(chǎn)發(fā)展，因此，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，促使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我們調(diào)研的產(chǎn)業(yè)村，都采取多種方式培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，也與農(nóng)民接受的教育培訓(xùn)不足具有重要關(guān)系。建議在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同時(shí)，加大對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持，制定新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃并加大資金支持力度。第二，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)化程度較低，許多農(nóng)戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件。為解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款難的問(wèn)題，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，幫助文化素質(zhì)較高、有致富愿望和能力的農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保，支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提升農(nóng)民自我“造血”功能。

　　3、盡快出臺(tái)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策。目前，相當(dāng)多地方已經(jīng)開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，建議中央財(cái)政盡快出臺(tái)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策，特別是對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的直接補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參保的積極性�？刹扇∧壳�“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的模式，中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民各自負(fù)擔(dān)一部分保費(fèi)，提升農(nóng)民參保的積極性，逐步擴(kuò)大農(nóng)民參保面，最終形成覆蓋全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　(二)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)資金投入新機(jī)制。

　　1、加快農(nóng)村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，應(yīng)充分利用財(cái)政手段吸引農(nóng)村金融資金投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的“放大”效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放率;第二，總結(jié)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款貸款提供擔(dān)保。

　　2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。第一，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，通過(guò)稅收政策進(jìn)一步激發(fā)工商企業(yè)投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。如對(duì)工商企業(yè)捐助的農(nóng)村公益事業(yè)，給予稅前減免的政策;對(duì)投入農(nóng)村幼兒教育、體育事業(yè)等發(fā)展取得的所得，給予免征營(yíng)業(yè)稅的政策等。

　　3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加農(nóng)民投入的積極性。借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、投資參股等投入激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

　　4、繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度。今年，我部開(kāi)展支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)，將支農(nóng)資金切塊下達(dá)到各試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排各部門、各級(jí)次、各渠道支農(nóng)資金，集中財(cái)力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)基層干部反映，取得了良好效果。建議進(jìn)一步加大支農(nóng)資金的整合力度，繼續(xù)擴(kuò)大支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)范圍。

　　(三)積極引導(dǎo)“放活”農(nóng)村體制，解除新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。

　　由于農(nóng)村目前一些舊的體制束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年，各地在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面積極探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。建議中央財(cái)政在認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村體制“放活”的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的體制環(huán)境。