為切實加強和改進街道社區(qū)黨的建設，根據(jù)區(qū)委組織部的工作部署，結合辦事處實際，我們組織人員對街道社區(qū)黨建工作進行了深入調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　南環(huán)辦事處轄10個社區(qū)、3個小區(qū)管委會，社區(qū)工作人員84人，其中社區(qū)書記主任20人，占社區(qū)工作者隊伍的23.8%;從學歷結構看，本科學歷的 19人，占22.6%，�？茖W歷的30人，占35.7%，中專及以下學歷的35人，占41.7%;從年齡結構看，35歲以下的55人，占65.5%，平均年齡34歲。街道黨委下設10個社區(qū)黨總支、14個黨支部，其中街道機關支部1個、社區(qū)支部10個、小區(qū)支部3個，共有直管黨員1032名。

　　二、主要做法

　　根據(jù)新時期黨建工作的新要求，我們加大了街道社區(qū)黨建工作力度，進行了積極的探索和實踐。

　　(一)強化教育管理，精心打造一流的班子和干部隊伍

　　按照區(qū)委提出的“建一流的街道社區(qū)、帶一流的干部隊伍、創(chuàng)一流的工作業(yè)績”要求，我們始終把打造一流的社區(qū)班子和干部隊伍作為推進社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，突出抓了以下三個方面工作。一是創(chuàng)新選人用人機制，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構。根據(jù)干部梯次發(fā)展的要求，街道黨委組織進行了社區(qū)黨支部補選工作，把5 名政治素質高、年富力強的工作人員調配到社區(qū)班子、從大中專畢業(yè)生中招聘選拔了一批善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍，極大地提高了社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力，優(yōu)化了干部隊伍知識、年齡結構。與2002年相比，平均年齡下降了8歲，大專以上文化程度人員比例提高了15%。在支持佳苑世紀城重點項目建設中，趙西社區(qū)黨總支新班子成員團結一心、通力合作，積極協(xié)助拆遷組開展工作，僅用了短短一個月時間就完成了拆遷任務，得到上級領導和廣大群眾的一致好評。二是加強學習培訓，著力提高-干部隊伍整體素質。我們將社區(qū)干部培訓工作納入干部教育培訓整體規(guī)劃之中，每年分期、分批對社區(qū)干部輪訓一遍。采取“走出去”和“請進來”的方式，組織社區(qū)干部參加黨校舉辦的以服務群眾為重點的專題培訓班學習。幾年來，我們積極參加市、區(qū)組織到華東五市、武漢等地先進社區(qū)的學習觀摩活動，辦事處還自我組織到大連學習考察。通過教育培訓和實踐鍛煉，廣大街道社區(qū)干部的整體素質和實際工作能力得到了明顯的提高。三是完善工作機制，促動工作規(guī)范化運作。社區(qū)各項工作實行責任制，年初制定責任目標，層層簽訂責任狀，年終進行考核獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實的工作運行機制;在政務上推行公開制，對社區(qū)低保、公益性崗位和發(fā)展黨員等重點工作予以公示，增加工作的透明度;在服務上實行承諾制，針對重點難點問題工作定時限、定質量;在接待上實行首問制，來訪有登記，接待有人員，嚴格按制度辦事，規(guī)范了社區(qū)干部的工作行為，有力地促進了各項工作規(guī)范開展。四是加大對社區(qū)工作者隊伍建設的保障力度。在社區(qū)建設中，大力宣傳先進典型，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，使社區(qū)成為能夠施展自我才能、實現(xiàn)人生價值的平臺。街道黨委結合市、區(qū)撥款額度的增加，制定下發(fā)了“三個規(guī)定”，大力增加社區(qū)收入，逐年提高社區(qū)工作者的補貼標準，解決了辦公設備、辦公用品等方面的問題，為社區(qū)工作者營造出良好的工作環(huán)境，極大地調動了社區(qū)工作者的積極性，解除了他們的后顧之憂。

　　(二)健全組織體系，努力構建社區(qū)黨建工作新格局

　　我們本著有利于服務管理、居民自治和資源整合優(yōu)化的原則，重點加強了社區(qū)三大組織體系建設。一是加強了垂直式領導組織體系建設。在實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”目標的基礎上，進一步創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織設置，將黨組織向小區(qū)和樓棟延伸，先后建立了樓宇黨小組和小區(qū)黨小組;針對 “兩新”組織大量落戶街道社區(qū)的實際，將黨組織向“兩新”組織延伸，及時組織派出了黨建工作指導員指導“兩新”組織黨建工作。目前初步構建了在縱向上有街道黨委——社區(qū)黨支部——居民樓棟或小區(qū)黨小組;在橫向上以街道社區(qū)黨組織為基點，向四周呈發(fā)散型的領導組織體系。二是加強了民主式群眾組織體系建設。在普遍建立居民委員會的基礎上，部分小區(qū)通過業(yè)主大會選舉成立了業(yè)主委員會，有條件的社區(qū)還積極探索在網上開辟“社區(qū)居民論壇”，吸納本社區(qū)居民代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面人員參加，定期召開會議，集中商討解決一些事關社區(qū)居民切身利益的事情，居民自治意識和自我管理能力明顯增強。三是加強了協(xié)調式合作組織體系建設。工作中，我們注重整合資源，主動深入到天辰鍛壓機械廠、通用房地產開發(fā)公司、滄州市農業(yè)銀行、師專、二醫(yī)院等20多家轄區(qū)單位，聽取他們的意見和建議，建立了互聯(lián)機制。轄區(qū)單位黨組織評選先進、接受考核，要聽取街道社區(qū)黨組織的意見;區(qū)委考核街道黨組織的工作情況，也要征求社區(qū)單位黨組織的意見，有效地調動社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設和管理的積極性、主動性，初步形成了共駐共建、資源共享的社區(qū)黨建工作局面。

　　(三)創(chuàng)新機制和載體，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑

　　為適應“單位人”變成“社區(qū)人”、大量離退休人員和下崗職工走進社區(qū)、黨員隊伍不斷壯大的實際，我們在充分調查摸底的基礎上，從創(chuàng)新機制載體入手，對黨員發(fā)揮作用的有效途徑進行了積極探索。一是創(chuàng)新管理機制，對不同類型黨員實行分類管理。對在職黨員通過一手抓服務，一手抓發(fā)動，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。推行在職黨員參與社區(qū)建設、參與社區(qū)黨建工作的“雙向認識、雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋”，引導在職黨員深入地參與社區(qū)建設、服務和管理拓展黨員活動空間，使黨員發(fā)揮模范帶頭作用從八小時之內向八小時之外延伸;對流動黨員通過建立流動黨員臨時黨組織、黨員聯(lián)絡站，印制“黨員雙向聯(lián)系卡”和黨員通訊錄，加強與流動黨員的聯(lián)系與溝通，實行“聯(lián)管”;對離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員，接轉組織關系后，實行“直管”，黨員管理機制進一步完善。二是創(chuàng)新活動載體，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。在下崗職工黨員中，采取“雙助”促“雙帶”的形式，開展了“一幫一”、“一帶一”活動，幫助解難題、理思路、強技能，引導他們走上一條自己帶頭再就業(yè)，進而帶動其他下崗職工再就業(yè)的發(fā)展路子;在離退休黨員、在職黨員中開展了系列志愿者服務活動，組建黨員志愿者服務隊，設定“黨員先鋒崗”，劃出“黨員責任區(qū)”，讓他們擔任治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員等“義務八大員”。目前，黨員志愿者服務隊已發(fā)展到10支、560余人，并且不斷延伸和拓展，在城市建設、社會穩(wěn)定、計劃生育、促進再就業(yè)等工作中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的順利開展。在浮陽南大道開通過程中，趙西社區(qū)支部黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，老黨員張春增帶頭入戶宣傳政策，積極配合工作組做群眾工作，取得了很好的效果。

　　(四)發(fā)揮黨建協(xié)調機構作用，提高共駐共建活動質量實現(xiàn)雙向服務，共建和諧社區(qū)的良好局面。我們著力開展雙向服務，努力實現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。對轄區(qū)內阿爾卡迪亞、天成首府等新建小區(qū)，社區(qū)干部主動接洽介入，以便及時納入支部管理，避免了開發(fā)公司、新建小區(qū)將入住居民的后顧之憂。朝陽南街社區(qū)黨總支主動為駐區(qū)單位服務，先后解決阿爾卡地亞開工受阻、二醫(yī)院醫(yī)患糾紛、農行經營部與周邊居民的紛爭，改善了駐區(qū)單位和社區(qū)居民的關系，促使駐區(qū)單位更加支持社區(qū)工作，營造駐區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)三方共贏的大好局面，共建和諧社區(qū)。

　　(五)強化社區(qū)服務，著力解決群眾生產生活中的實際問題

　　我們把服務群眾作為街道社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務方式，健全三級服務網絡，組織開展了系列便民利民活動，著力解決社區(qū)居民生產生活中的實際問題。目前，街道社區(qū)共建社區(qū)服務點260個，其中10個是社區(qū)居委會自有的，涉及家政服務、衛(wèi)生服務、社區(qū)保障、社區(qū)教育等行業(yè)。目前全市首個“郵政服務進社區(qū)”項目從我街道拉開序幕。圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)，充分利用區(qū)就業(yè)指導中心、社區(qū)服務站、社區(qū)“4050”服務社開展了勞動再就業(yè)服務和家政服務，累計開發(fā)就業(yè)崗位1638個，安置人員1899人;舉辦職業(yè)技能培訓班3期，培訓人員171人次;圍繞救助社區(qū)困難群體，各社區(qū)分別成立愛心捐助站，啟動了“愛心超市”工程;圍繞豐富社區(qū)居民生活，依托“五一”、“六一”、“七一”等重大節(jié)日，積極開展了內容豐富、形式多樣的文體娛樂活動。去年以來，全區(qū)街道社區(qū)共開展各種文體娛樂活動20多次，極大的豐富了社區(qū)居民生活，營造了健康文明、積極向上的社區(qū)生活氛圍，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力。

　　(六)加大投入力度，切實為街道社區(qū)黨建工作提供強有力的物質保障

　　經費不足、基礎設施建設滯后是我區(qū)社區(qū)黨建工作健康發(fā)展的一個“瓶頸”。 針對這一實際，我們把社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地及配套設施建設作為社區(qū)黨建工作的關鍵問題，不斷加大投入力度，實行重點推進。一是努力改善辦公條件。采取街道投一點、社區(qū)籌一點、爭取上級支持一點、駐區(qū)單位幫一點的“四點”投入的方式，總計投資400多萬元，重點加強了社區(qū)“三個一百”建設，解決了10 個社區(qū)、4000多平方米的辦公用房及活動場所;為各社區(qū)安裝了電話、配備了微機及相關電教設備和音像資料，建立了圖書室或閱覽室。二是健全服務網絡。結合街道派出所的組建，在社區(qū)建立了治安警務室，基本實現(xiàn)了“一區(qū)一室”和“一區(qū)一警”的目標;致力于解決社區(qū)再就業(yè)，每個街道建立了社會保障事務管理辦公室;著眼于方便群眾，建立了社區(qū)家政服務中心，等等。三是強化配套設施建設。采取共駐共建、政府投入、街道自籌的多種投入渠道，投資近百萬元，硬化10條社區(qū)巷道，在部分社區(qū)建起了休閑廣場，極大地方便了居民的生活。南新村社區(qū)商業(yè)胡同也將于近日動工修建。四是落實保障激勵措施。我們將社區(qū)干部工資納入區(qū)街兩級財政預算，每年出資近10萬元為街道社區(qū)干部繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障基金，解除了干部職工的后顧之憂。根據(jù)年度各社區(qū)及干部考評情況，及時兌現(xiàn)目標責任制，每年各社區(qū)總計拿出近萬元資金發(fā)放效益工資獎勵先進社區(qū)和優(yōu)秀社區(qū)干部，從而很好地調動了干部的工作積極性、主動性，營造了融洽和諧、團結奮進的工作環(huán)境。

　　三、問題和不足

　　通過調研，我們感到，由于基礎較弱、規(guī)范化水平較低，在街道社區(qū)黨建工作中還存在一些問題：

　　(一)思想認識滯后，社區(qū)黨建工作還沒有引起普遍的認同和重視。一是部分黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡保不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生著沖突和碰撞。二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡保有些單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區(qū)黨建工作過程中不愿投入過多的精力，沒有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡保在調研中發(fā)現(xiàn)有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們還沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)建設是自己應盡的義務。

　　(二)社區(qū)經費投入不足，工作缺乏必要的物質保障。社區(qū)黨組織承擔著領導、協(xié)調社區(qū)各方的作用。然而，投入到社區(qū)的財力、物力相對于社區(qū)黨建的高要求，明顯不足。一是責權利不統(tǒng)一，工作難度大。街道社區(qū)對應的上級部門多，涉及社保、治安、計生、綠化、城建、衛(wèi)生等各個領域，但相關職能部門都沒有按 “權隨責走，費隨事轉”的原則，將相應的職能、權利下放，導致矛盾、問題解決不暢，失去了群眾對社區(qū)工作的認可。二是部分社區(qū)工作人員社待遇低。去年我市職工月平均工資為1390元，目前我街道部分社區(qū)工作人員工資較低，月收入在600元左右，與其承擔的任務極不相適應，而且這些社區(qū)工作人員基本都是專職的，還有一部分是考錄的大中專畢業(yè)生，都需要用這些工資養(yǎng)家糊口，這樣的工資水平，在一定程度上影響了社區(qū)工作者主觀能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　(三)社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調力度還不夠大。目前，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設較多的停留在臨時性工作這一層面，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所和建設資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”;受利益觀念的影響，關系好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。

　　(四)在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制還比較缺乏。盡管制定了在職黨員與街道社區(qū)建立雙向聯(lián)系、雙向管理的有關制度，要求黨員主動到社區(qū)報到，積極參與社區(qū)建設與管理。但由于對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理和監(jiān)督制度尚未完善，在職黨員到社區(qū)登記報到這一制度尚未全面推開，大部分在職黨員尚未到社區(qū)黨組織登記報到，亮出黨員身份，即使已經登記報到的在職黨員，由于其單位對此未作相關硬性的要求，尤其是一些條管、級別較高單位的在職黨員的管理難以到位。

　　(五)黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大。在各級黨組織和黨務工作者的共同努力下，雖然“兩新”組織黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但總的來說不適應的情況比較明顯，“兩新”組織黨組織覆蓋面不夠廣，還沒有做到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進程的加快，流動人口的增多，企業(yè)轉制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務也交由社區(qū)負責，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，對這部分黨員缺乏有效地教育管理，致使這部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不理想。

　　四、建議和對策

　　(一)提高認識，切實增強做好街道社區(qū)黨建工作的責任感和使命感。首先，街道社區(qū)是社會生活方式多樣化最突出的地方，居民越來越追求豐富多彩的生活，因此，加強對群眾文化生活的服務和引導，是街道社區(qū)黨建必須盡快研究的一個課題。其次，大量“兩新”組織的快速發(fā)展，給基層社區(qū)黨建工作帶來了新的課題，按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，提升黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。

　　(二)構建社區(qū)“大黨建”工作格局，積極探索社區(qū)黨建工作新路子。 一是要健全社區(qū)組織網絡。不斷把黨組織向小區(qū)、建設項目、攤群市嘗社會保障所、樓棟、“兩新”組織延伸，努力構建橫向縱向協(xié)調發(fā)展的社區(qū)黨建組織體系。二是按照“同步籌建、屬地為主”的原則，做好新經濟組織、社會組織的黨組織建設工作。同時注重加強入黨積極分子的教育培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。三是樹立社區(qū)“大黨建”思想，加強與轄區(qū)內黨組織的橫向聯(lián)系，進一步動員社會各方面的力量參與社區(qū)建設。四是對駐社區(qū)黨員要實行“雙重管理”，要采取黨員聯(lián)系卡等形式，定期將他們在社區(qū)的表現(xiàn)向所在單位黨組織反饋;轄區(qū)單位黨組織要支持和鼓勵黨員積極參與社區(qū)建設，并在評先選優(yōu)時，征求社區(qū)黨組織的意見或建議。對于流動黨員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生和復轉軍人黨員要實行“協(xié)助管理”，要結合實際建立流動黨員活動站，為流動黨員安好家。對下崗職工黨員要實行“委托管理”，要針對他們的特點開展教育活動，培訓和支持他們帶頭再就業(yè)。

　　(三)拓寬渠道，建立多元化的社區(qū)基礎建設資金投入機制。多方籌措資金，加大投入力度，逐步改善社區(qū)基礎條件和服務環(huán)境。積極推進政府各職能部門對城市社區(qū)建設的支持和幫助。呼吁國家出臺相關政策，凡新建小區(qū)必須為社區(qū)居民預留活動場所和黨員活動室。

　　(四)整合資源，積極探索建立共駐共建的長效機制。1、街道社區(qū)主動與駐區(qū)單位溝通協(xié)調，積極開展豐富多彩的社區(qū)文體活動。通過開展“先進社區(qū)黨組織”的爭創(chuàng)活動，把社區(qū)黨建和社區(qū)單位黨建有機結合起來，有效調動社區(qū)單位黨員參與社區(qū)黨建工作的積極性和自覺性。2、要建立健全考核考評體系，把各級領導班子和領導干部幫助社區(qū)解決基礎設施建設問題的實績，納入到干部年度政績考核的重要內容，并作為一項制度長期堅持下去。

　　(五)完善財力保障機制。根據(jù)事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即隨著部分政府部門職能職責向街道社區(qū)的轉移，把部分收費權利向街道社區(qū)移交，用于社區(qū)建設管理;積極探索在街道建立街道社區(qū)建設發(fā)展基金，通過政府財政撥款(每年按比例)，社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭;將社區(qū)工作人員工資和“三險一金”全部納入政府預算徹底解決他們的后顧之憂。