作為一個農(nóng)業(yè)人口占90%的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何在基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的條件下，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，讓全縣農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)縣域又好又快發(fā)展的重點和難點。近日，我深入部分工礦型、山區(qū)型、農(nóng)區(qū)型、城郊型農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)研，著重與農(nóng)村干部群眾一起總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究辦法，以推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效。

　　一、結(jié)合縣情，創(chuàng)新實踐了新農(nóng)村建設(shè)“二十字”總要求

　　新農(nóng)村建設(shè)起步以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門的合力攻堅和社會各界的積極配合下，全縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　1、突出一個“新”字，確立了新理念、新思路、新機制在建設(shè)新農(nóng)村中的先導(dǎo)作用。一是用新理念認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認(rèn)識和把握。二是用新思路引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。制定了“十一五”期間《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》，提出了“一年突破、三年見效、五年變樣”的發(fā)展目標(biāo)，確定了以完善“六大體系”(城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系、農(nóng)民穩(wěn)定增收體系、農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展體系、農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村民主法制建設(shè)體系)、推進(jìn)“六大工程”(優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、扶貧移民搬遷工程、村容村貌整治工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程和基層組織建設(shè)工程)、建成“兩個100”(建成100個社會主義新農(nóng)村、搬遷100 個自然村)為主的建設(shè)構(gòu)想，找準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)的正確方向和實施路徑。三是用新機制保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。為整合資源、形成合力，建立了領(lǐng)導(dǎo)包扶機制，實行了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包省級重點村、新農(nóng)村建設(shè)成員單位包建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包市縣示范村等制度;建立了多元投入機制，形成了立項引資、政府投入、撬動金融資金、激活民間資本、鼓勵群眾籌資投勞等多種籌資方式;建立了全社會參與的共建機制，實行了縣直單位定點幫扶制度，組織教育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)骨干組成7 支新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)隊開展了支農(nóng)服務(wù)。

　　2、突出一個“建”字，穩(wěn)固了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚在建設(shè)新農(nóng)村中的基礎(chǔ)地位。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟發(fā)展總體布局。圍繞“特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展思路，全縣穩(wěn)定形成了25萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、8萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧、8萬畝道地中藥材、128萬頭(只)畜禽、8萬畝干果的種養(yǎng)規(guī)模，特別是奪火、潞城的食用菌養(yǎng)殖，崇文、潞城的旱地蔬菜，潞城、丈河的土雞蛋生產(chǎn)，西石盆、趕馬雙的中藥材種植以及楊村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和附城的蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、效益明顯的發(fā)展態(tài)勢，鴻生淀粉、古陵山淀粉、五色土雜糧、強民乳業(yè)、瑞豐養(yǎng)生堂等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也相繼建成，對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，縣、鄉(xiāng)兩級積極引導(dǎo)部分工礦型農(nóng)村利用煤礦積累資金發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，全縣涌現(xiàn)出楊寨飼料廠、后河節(jié)能燈廠、寺背糠醛廠等一批發(fā)展地面企業(yè)的先進(jìn)典型;在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞王莽嶺、棋子山、鳳凰歡樂谷、黃圍山等景區(qū)開發(fā)，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民發(fā)展餐飲、運輸、農(nóng)家樂、旅游商品加工銷售等服務(wù)實體，培育了一批依托旅游服務(wù)致富的專業(yè)村和專業(yè)戶，全縣農(nóng)民從事旅游服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到2萬余人。把培育新農(nóng)民和倡導(dǎo)新風(fēng)尚作為建設(shè)新農(nóng)村的軟實力保障。整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門力量，持續(xù)深入地對農(nóng)民進(jìn)行了政策法律、種養(yǎng)技術(shù)、勞動技能、維權(quán)知識等方面的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到3.5萬人次;以創(chuàng)建“和諧村鎮(zhèn)”與“和諧家庭”活動為載體，引深了精神文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)村活動，全縣有50個村、1萬個家庭被評為“和諧村”與“和諧家庭”。

　　3、突出一個“實”字，發(fā)揮了百村環(huán)境整治、發(fā)展社會事業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)新農(nóng)村中的促進(jìn)效應(yīng)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，大力推動公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，使全縣農(nóng)民群眾共享了改革發(fā)展的成果，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為營造干凈、整潔、文明的農(nóng)村新形象，2008年，縣政府籌集300萬元專項資金，以“三清(清理垃圾、清理亂堆亂放、清理殘墻斷壁)兩化(美化墻體、綠化村莊)一建(建立長效機制)”為重點，對108個村的環(huán)境進(jìn)行了集中整治，極大地改善了廣大農(nóng)村的村容村貌。為發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，以實施“五個一”工程為重點，落實了義務(wù)教育“兩免一補”政策，完善了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，做好了農(nóng)村社保擴面和提標(biāo)工作，實施了農(nóng)民培訓(xùn)“三大工程”，初步緩解了農(nóng)民上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等實際困難。特別是在42個新農(nóng)村建設(shè)試點村和重點推進(jìn)村中，42個村建成了文化科技活動室和衛(wèi)生計生室，35個村建成了休閑健身場所，41個村建成了便民連鎖店，40個村改擴建了標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以“四化四改”工程為重點，在用好國家補助資金的同時，縣、鄉(xiāng)、村三級多方籌措建設(shè)資金，集中力量建成了一批事關(guān)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重點工程，全縣農(nóng)村集中供水受益人口達(dá)到75%以上，通水泥路、通電、通電話和有線電視村分別達(dá)到95%、 100%、95%和80%，同時，發(fā)展沼氣村214個，沼氣戶11600余戶。在42個新農(nóng)村建設(shè)試點村和重點推進(jìn)村中，41個村完成了街巷硬化工程，40個村完成了村莊綠化任務(wù)，24個村實現(xiàn)了街道亮化，42個村實現(xiàn)了環(huán)境凈化，35個村實現(xiàn)了自來水戶戶通，42個村共建大型沼氣工程2個，大型秸稈氣工程4個，戶用沼氣工程1500個，初步達(dá)到了改廁、改圈、改廚標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、突出一個“增”字，凸顯了勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出、合作組織帶動、惠農(nóng)政策落實在增加農(nóng)民收入中的保障和激勵功能。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民增收是核心。從2008年農(nóng)民人均純收入3378元的構(gòu)成來看，人均種養(yǎng)業(yè)收入912.8元，占27%;人均政策性收入58.2元，占1.7%;人均二產(chǎn)收入876.3元，占 25.9%;人均三產(chǎn)收入961.5元，占28.5%;人均外出務(wù)工收入569.3元，占16.9%。其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)和外出務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入的71.3%，是農(nóng)民收入的主要部分;政策性收入雖然只占農(nóng)民人均純收入的1.7%，但糧食直補、農(nóng)資補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和能繁母豬補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，有效調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對穩(wěn)定增加農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)收入起到了明顯的激勵功能。為增加農(nóng)民務(wù)工收入，縣、鄉(xiāng)兩級堅持把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和向外輸出結(jié)合起來，通過發(fā)展煤炭、冶鑄、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機會;通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程，開展有組織的勞務(wù)輸出，為農(nóng)民外出務(wù)工搭建了平臺，2008年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.32億元。為提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度，縣、鄉(xiāng)兩級把扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵一環(huán)，采取政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵農(nóng)村干部、能人和種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦了沙六泉香菇合作社、森科木耳合作社、新絲路蠶桑合作社、白云土雞養(yǎng)殖合作社、利民蔬菜合作社、六泉中藥材協(xié)會等一批實力較強、影響力較大的專業(yè)合作組織。2008年，全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)到87個，會員1000余人，輻射農(nóng)戶2萬余戶，帶動農(nóng)民增收 2000余萬元。

　　5、突出一個“強”字，鍛造了以村黨支部為核心的堅強堡壘。通過健全完善黨委抓基層黨建的責(zé)任體系和制度，引深了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實行了兩委成員交叉任職，規(guī)范了村務(wù)、財務(wù)公開工作，利用楊村鄉(xiāng)村干部學(xué)校陣地和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)抓好了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，切實加強了以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　二、從硬約束和軟滯后兩個方面深刻認(rèn)識全縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題

　　硬約束的表現(xiàn)是：陵川山大溝深，地形復(fù)雜，立地條件較差，雖經(jīng)多年建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。全縣有19個村不通水泥路;有9.8萬人飲水不達(dá)標(biāo)，已通水的村由于供水成本較高，每方5元的水價比縣城每方2.7元的水價明顯偏高，特別是農(nóng)村水利設(shè)施多建于上世紀(jì)六、七十年代，缺乏長效管護(hù)維修，大部分已不能發(fā)揮作用;東部水電網(wǎng)區(qū)雖然實現(xiàn)了同網(wǎng)同價，但經(jīng)常拉閘限電，對小水電代燃戶影響很大，同時，東部水電網(wǎng)沒有納入全縣統(tǒng)一管理，一村一電工的支出加重了村集體的負(fù)擔(dān)。

　　軟滯后主要表現(xiàn)在五個方面：

　　1、農(nóng)民主體意識差。大部分農(nóng)民對自身的主體地位認(rèn)識不清，缺乏自力更生、自我發(fā)展的意識，存在著不同程度的等、靠、要依賴思想。

　　2、農(nóng)民增加收入難。從農(nóng)民自身來看，存在著三個困難：缺乏資金起步難、缺乏技術(shù)持續(xù)難、缺乏技能務(wù)工難，特別是受金融危機影響，今年大部分農(nóng)民都沒有找到打工門路。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來看，存在著三個問題：特色產(chǎn)業(yè)小而散，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益不明顯;合作組織覆蓋面小，部分合作組織運作還不規(guī)范;龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對農(nóng)民增收的帶動能力弱。

　　3、村級發(fā)展能力弱。主要受制于三個因素：一是村級債務(wù)沉重。相當(dāng)一部分村因前些年修路、引水、建校，背上了沉重的債務(wù)，初步統(tǒng)計全縣村級債務(wù)在兩億多元。二是資金籌措困難。全縣90%以上的村是集體經(jīng)濟“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無法興辦村級基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。三是相關(guān)政策不夠完善。有的支農(nóng)項目實行“先建后補”，使村級難以及時籌措啟動資金;有的項目除省補資金外，市、縣兩級配套資金很少或沒有，導(dǎo)致村級自籌資金比例偏高。同時，支農(nóng)資金捆綁使用的辦法與項目資金�？顚Ｓ玫囊�(guī)定對接困難，使基層干部怕?lián)�風(fēng)險，影響了項目的爭取。

　　4、社會事業(yè)發(fā)展慢。由于歷史欠帳較多，投入相對不足，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展相對落后，與新農(nóng)村建設(shè)總體要求還有很大差距。

　　5、幫扶機制需完善。新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制尚未完全建立起來，相關(guān)職能部門責(zé)任不明確，協(xié)調(diào)配合不夠，政出多門，各自為戰(zhàn)，給基層工作帶來諸多不便。同時，新農(nóng)村建設(shè)的幫扶指導(dǎo)、督查考核等機制也不完善，幫扶責(zé)任、幫扶任務(wù)落實不到位，掛名幫扶、只包不幫現(xiàn)象還不同程度地存在。

　　三、對癥施策，推動全縣新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效

　　1、加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情。要通過廣泛深入持久的宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。要針對農(nóng)民的特點，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，組織力量編寫制作一些內(nèi)容通俗易懂、形式喜聞樂見的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)語、公益廣告、宣傳畫和順口溜，利用農(nóng)村宣傳欄、黑板報陣地和傳統(tǒng)廟會等節(jié)日，組織經(jīng)常性的宣傳活動，使農(nóng)民在潛移默化中增強對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。要在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專版專欄，大力宣傳縣域先進(jìn)典型和外地的好做法、好經(jīng)驗，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有方向，增強建設(shè)新農(nóng)村的信心。

　　2、堅持多措并舉，破解農(nóng)民增收難題。一要著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)促增收。整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，建立以農(nóng)村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地的培訓(xùn)體系，堅持不懈地實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，既要提高農(nóng)民的勞動技能，更要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，幫助農(nóng)民克服不愿離土離鄉(xiāng)的心理和外出務(wù)工的畏難情緒。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。堅持“縣級抓龍頭、鄉(xiāng)村抓基地、農(nóng)民抓調(diào)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路。在基地建設(shè)上，既要培育規(guī)模種養(yǎng)大戶，更要采取“部門推薦、農(nóng)戶領(lǐng)辦、金融支持、跟蹤服務(wù)”的辦法，著力抓好一家一戶的調(diào)產(chǎn)，解決一家一戶的增收難題。涉農(nóng)職能部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和市場走勢，篩選一批突出地方特色、符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項目，向農(nóng)戶推薦，同時，認(rèn)真做好引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)、制定實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、加強商標(biāo)注冊和綠色認(rèn)證等跟蹤服務(wù)工作。對于農(nóng)戶起步資金籌措難的問題，可探索農(nóng)戶聯(lián)保、村集體信用擔(dān)保等辦法，由金融單位以發(fā)放小額貸款的方式加以解決。在龍頭企業(yè)建設(shè)上，要以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，著力做好擴大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善與農(nóng)戶利益連接機制等工作。在市場體系建設(shè)上，要規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作社的運作程序，擴大其覆蓋面，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的村，由農(nóng)村干部和“能人”牽頭，組建新的專業(yè)合作社，使千家萬戶的小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化的大市場。三要大力發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)促增收。發(fā)揮縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系較為齊全等方面的比較優(yōu)勢，加大招商引資和項目建設(shè)力度，加快建設(shè)一批工業(yè)骨干項目和以旅游業(yè)為龍頭的三產(chǎn)服務(wù)項目，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。四要努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模和質(zhì)量促增收。重點做好勞務(wù)品牌樹立、勞務(wù)資源普查、農(nóng)民工合法權(quán)益保障等工作，同時，加強與用工地政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，千方百計穩(wěn)定和拓寬勞務(wù)輸出渠道。五要全面落實黨的惠農(nóng)政策促增收。特別是要逐步建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，認(rèn)真落實好市委、市政府《解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題的實施意見》。

　　3、增強造血功能，提升村級發(fā)展能力。要在扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，采取拍賣、租賃、承包村集體固定資產(chǎn)，“打包”處理村集體在銀行的不良貸款等方式，逐步化解村級歷史債務(wù)。針對村級發(fā)展資金籌措難的問題，可采取爭取上級扶持、整合涉農(nóng)資金、加大財政投入、調(diào)動社會資本、群眾籌資投勞等辦法加以解決。要利用好省“兩區(qū)”開發(fā)政策機遇，用足用活中央和省市新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，主動出擊，多方求助;要堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農(nóng)資金集中捆綁使用，提高資金使用效益;縣級財政要加大支農(nóng)力度，每年用于新農(nóng)村建設(shè)的投入增幅要高于新增財力的增幅;要充分發(fā)揮市場機制作用，采取補助、貼息、獎勵等辦法，鼓勵和引導(dǎo)國有、集體、民營企業(yè)和個人的資金投向新農(nóng)村建設(shè);要制定完善農(nóng)民籌資投勞的政策規(guī)定，對農(nóng)民自愿出資或經(jīng)“一事一議”同意集資的不作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，要加強與上級的溝通，建議完善支農(nóng)項目政策，在補助標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”。

　　4、營造優(yōu)良環(huán)境，夯實農(nóng)村發(fā)展后勁。要堅持以“四化四改”和“五個一”工程為載體，繼續(xù)大力加強農(nóng)村水利、道路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、社會保障等公益事業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境。要以開展和諧文明創(chuàng)建為抓手，引深和諧文明村鎮(zhèn)、和諧文明院落、和諧文明家庭創(chuàng)建活動，著力優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境。要以村黨支部建設(shè)為核心，加強村級班子建設(shè)，健全村民自治機制，完善村務(wù)公開、民主議事等制度，著力優(yōu)化農(nóng)村民主環(huán)境。

　　5、明確責(zé)任要求，凝聚幫扶共建合力。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作格局，充分發(fā)揮新農(nóng)辦在建設(shè)新農(nóng)村中的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作、落實任務(wù)和督促檢查等職能，同時，細(xì)化落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，明確提出包村單位年度目標(biāo)要求，并把各單位責(zé)任人和具體工作任務(wù)在媒體公示，接受群眾監(jiān)督和評議，促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。