2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入�？h、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、集中座談等多種形式進(jìn)行，并帶著問題有針對(duì)性地赴江西贛州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況

　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績：

　　1、各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2015年，�？h有效灌溉面積達(dá)到85%,旱澇保收面積達(dá)到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣;機(jī)耕面積達(dá)到90%，機(jī)收面積達(dá)到84%，糧食總產(chǎn)達(dá)60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平;發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織64個(gè)，經(jīng)紀(jì)人3300人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.5萬戶，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

　　3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2015年，浚縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元，增長13.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

　　4、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。�？h積極實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)周邊鄉(xiāng)、村具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動(dòng)中心、老年公寓、門診等設(shè)施一應(yīng)俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

　　5、民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成;普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

　　從我們對(duì)�？h、開發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作有了一個(gè)良好開端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

　　1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。

　　2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

　　4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是建新村的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢;在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對(duì)比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。

　　5、縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，村集體缺乏公共積累�？？h2015年財(cái)政收入完成9501萬元，人均142元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有70個(gè)，占14%，這些村的集體收入主要是承包費(fèi)、租賃費(fèi)等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

　　6、部分村“兩委”組織的民主管理意識(shí)不強(qiáng)。有的村支部

　　書記把村委會(huì)視為下屬，干預(yù)和包攬村委會(huì)工作;有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。個(gè)別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作;部分村的村民代表會(huì)議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。

　　二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況

　　針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，我們遠(yuǎn)赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。通過對(duì)瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會(huì)昌縣的實(shí)地考察，我們感受到，贛州市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實(shí)、效果好。該市早在2015年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2015—2015年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”(建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子)，以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

　　1、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。