近日，為貫徹落實(shí)克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求和省委、省政府的安排部署，我委對大眾創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，在參閱人社部門有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇了回歸創(chuàng)業(yè)群體開展實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:

　　一、基本情況及主要特點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2014年，全省回歸創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)為21.97萬人，共創(chuàng)辦企業(yè)5.86萬家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)157.19萬人，投資總規(guī)模1496.80億元，總產(chǎn)值4585.81億元。

　　一是回歸創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，以服務(wù)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省回歸創(chuàng)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)1.82萬家，占回歸創(chuàng)業(yè)的31.07%;第二產(chǎn)業(yè)1.43萬家，占回歸創(chuàng)業(yè)的 24.43%;第三產(chǎn)業(yè)2.61萬家，占回歸創(chuàng)業(yè)的44.50%�？傮w上看，涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)家樂、餐飲娛樂、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服裝加工等行業(yè)。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)大多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就近就地優(yōu)化配置，有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　二是回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，以小微企業(yè)為主。創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模普遍較小，大多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)選擇申辦個(gè)體工商戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模在100萬元以下的有3.8774萬個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的66.11%;100至1000萬元的有1.4836萬個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的25.29%;1000萬以上的有0.5044萬個(gè)，占回歸創(chuàng)業(yè)的8.60%。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)個(gè)體規(guī)模雖小，但通過創(chuàng)業(yè)引入了大量的資金，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)和持久活力。

　　三是回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)逐年增加�；貧w創(chuàng)業(yè)不僅大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且?guī)��?dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年來，回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到157.1893萬人，其中2012年至2014年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為28.0737萬人、33.2632萬人和39.6967萬人，回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。調(diào)查顯示，回歸創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。特別是在創(chuàng)業(yè)初期，回歸企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)還有效緩解了由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工帶來的農(nóng)村“留守”和“空巢”等一系列社會(huì)問題。

　　四是回歸創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)較高，示范效應(yīng)較強(qiáng)。自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年，是回歸創(chuàng)業(yè)的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實(shí)踐能力較強(qiáng)，更容易接受新的經(jīng)營管理方式和市場觀念，對成功創(chuàng)業(yè)有一定的信心。據(jù)黃岡市調(diào)查，回歸創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學(xué)歷。赤壁市一批回歸創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生自發(fā)成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì)，建立創(chuàng)業(yè)者交流合作平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)者中眾籌成立了綠購網(wǎng)等一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查顯示，一大批外出務(wù)工成功人士回歸投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明、現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，還帶動(dòng)了整個(gè)縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀念。

　　二、存在問題及原因

　　目前，我省回歸創(chuàng)業(yè)雖然取得了很大的成效，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，回歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在資金、人才、政策方面還存在著諸多困難。

　　(一)資金方面

　　資金缺乏、融資難是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的最主要的問題。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)者初始資金來自家庭支持的占36.8%，個(gè)人積蓄的占22.7%，朋友集資占20.3%，金融機(jī)構(gòu)貸款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資各占1.0%。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金占80%左右，創(chuàng)業(yè)籌資是很大的難題。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積累了一定資金，解決了注冊資金，但流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，已經(jīng)成為回歸創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。主要原因：一是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)物資產(chǎn)較少、技術(shù)水平不高，其發(fā)展極易受到經(jīng)營環(huán)境的影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響自身的資金積累和信貸融資。二是缺乏抵押物。新辦企業(yè)大多是租用場地，農(nóng)村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者很難獲得貸款,在資金不足時(shí)往往是找民間借款，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的比例很小。三是貸款門檻較高。座談中，回歸創(chuàng)業(yè)人員普遍反映，金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長，門檻高。比如，受廣大回歸創(chuàng)業(yè)者歡迎的小額擔(dān)保貸款由于現(xiàn)行政策規(guī)定，需要公務(wù)員擔(dān)任擔(dān)保人，也讓許多人在申請時(shí)受到阻礙。此外，小微企業(yè)貸款主要是滿足流動(dòng)資金需求，貸款需求較急、頻率較高且資金需求一次性量較少，融資的復(fù)雜性使其融資成本較高。

　　(二)人才方面

　　專業(yè)人才和熟練工人招不到、留不住，是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題。在與回歸創(chuàng)業(yè)人士座談中，多數(shù)反映管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。主要原因：一是創(chuàng)業(yè)初期提供的待遇相對較低�；貧w創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)出身農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，質(zhì)量不高，尚未實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型的粗放增長向質(zhì)量效益型和集約型增長轉(zhuǎn)變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力。回歸創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動(dòng)力不愿來，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿外出長見識，開眼界，使回歸創(chuàng)業(yè)“競進(jìn)提質(zhì)”困難。三是部分新興行業(yè)發(fā)展平臺(tái)不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省本地互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興行業(yè)發(fā)展不足，該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)在本地招聘高端人才困難。如調(diào)研的武漢得意生活(deyi.com)和洪山網(wǎng)絡(luò)游戲公司均反映武漢招聘不到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端管理、技術(shù)人才，而通過獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由于武漢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展空間不優(yōu)而不愿意來漢工作。

　　(三)政策服務(wù)方面

　　近年來，國家、省和各市州均陸續(xù)出臺(tái)了支持大眾創(chuàng)業(yè)的政策文件，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)對政策扶持的感受不明顯，主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)者從未享受過創(chuàng)業(yè)扶持的占49.7%，享受過小額擔(dān)保貸款的占15.9%，稅費(fèi)減免政策占14.8%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼占7.9%，創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助占7.5%，其他占3.1%。一方面，各部門對創(chuàng)業(yè)者的政策扶持尚未全覆蓋，對未享受創(chuàng)業(yè)政策的初創(chuàng)企業(yè)參與市場競爭不公。另一方面，各部門在項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助中 “扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷于扶持大企業(yè)、大項(xiàng)目，忽視了對小項(xiàng)目、小微企業(yè)的政策扶持。二是部分扶持政策難以落實(shí)。據(jù)了解，部分扶持政策尤其是信貸扶持落實(shí)遭遇市場化難題。如黃陂區(qū)百分百紡織公司是一家丹江移民創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為丹江移民轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了貢獻(xiàn)和犧牲，當(dāng)?shù)馗鞑块T和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)應(yīng)貸款支持，但當(dāng)該企業(yè)申請貸款時(shí)被具體操作的信貸員否決，原因是目前該企業(yè)目前虧損，達(dá)不到銀行內(nèi)部設(shè)置的貸款條件，一旦該企業(yè)還不起貸款，該信貸員將下崗失業(yè)。三是政策扶持未形成合力。一方面，由于創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，相關(guān)部門政策扶持各自運(yùn)作，缺乏聯(lián)動(dòng)，如中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、青年創(chuàng)業(yè)基金等，尚未形成互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，涉及創(chuàng)業(yè)工作的部門眾多，但沒有“牽頭”和“兜底”，創(chuàng)業(yè)服務(wù)仍有欠缺，還存在真空地帶。如武漢得意生活反映，該企業(yè)擬申請?jiān)谑謾C(jī)APP上為用戶提供水電燃?xì)赓M(fèi)用支付的功能，為此多次到經(jīng)信、發(fā)改、金融等職能部門申請，得到答復(fù)均不屬于自身業(yè)務(wù)，甚至無一部門知道該項(xiàng)業(yè)務(wù)歸口哪里辦理。

　　除上述資金、人才、政策等主要問題外，還存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不足、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)等問題，隨著國家、省進(jìn)一步重視和完善大眾創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，這些問題都將逐步得到改善和解決。

　　三、有關(guān)對策建議

　　(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　進(jìn)一步明確相關(guān)部門扶持創(chuàng)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對回歸創(chuàng)業(yè)工作的組織和集中引導(dǎo)。加強(qiáng)政策集成，加大政策扶持落實(shí)力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。進(jìn)一步改善回歸創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。打造和優(yōu)化回歸創(chuàng)業(yè)的環(huán)境設(shè)施，加速城鎮(zhèn)化步伐，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為回歸創(chuàng)業(yè)者興辦各類企業(yè)的聚集地。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批手續(xù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬企業(yè)銷售渠道，使回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)改進(jìn)金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。

　　進(jìn)一步調(diào)整、完善小額擔(dān)保貸款政策，簡化程序，降低門檻，拓展貸款范圍，提高貸款額度，加大對小微企業(yè)的支持力度。允許回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和申辦個(gè)體工商戶用土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)出物等作為抵押擔(dān)保方式為回歸創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索建立小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，培育發(fā)展天使投資群體，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并由政府承擔(dān)一定的融資風(fēng)險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步破解回歸創(chuàng)業(yè)的融資難題。

　　(三)加大培訓(xùn)力度，提供創(chuàng)業(yè)人才保障。

　　開展以農(nóng)村新成長勞動(dòng)力為重點(diǎn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)回歸創(chuàng)業(yè)者的投資規(guī)模、行業(yè)類型、個(gè)人素質(zhì)等條件，有針對性地加強(qiáng)回歸創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工需求，定期組織專場招聘活動(dòng)，使更多的本地勞動(dòng)者就近就地就業(yè)，緩解回歸企業(yè)招工難。鼓勵(lì)和指導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)通過自身發(fā)展，進(jìn)一步提高工資待遇、福利水平，改善生產(chǎn)生活條件，營造企業(yè)特色文化，不斷增強(qiáng)回歸創(chuàng)業(yè)對人才的吸引力。調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，有針對性地為回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一批本地化、留得住、用得上的人才隊(duì)伍，為回歸企業(yè)“提質(zhì)增效”提供技能人才支撐。

　　(四)創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)空間。

　　通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，試點(diǎn)在我省各地建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。研究推廣赤壁市“青創(chuàng)會(huì)”等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式，有效集成創(chuàng)業(yè)資源，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、資源共享、政策咨詢、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和“一站式”辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)等服務(wù)。政府通過購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)提供“一對一” 的平臺(tái)和 “交鑰匙”工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全鏈條增值服務(wù)，滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性和個(gè)性需求。