辦案安全防范工作歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)十分重視的工作，隨著檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作力度的不斷加大，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)特別是自偵案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人員自殺、自殘、脫逃、行兇等安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，這些事故的發(fā)生，說(shuō)明我們?cè)谵k案安全工作中存在一定的問題，深刻反思這些問題，對(duì)于我們?cè)谵k案中真正做到“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何在搞好案件質(zhì)量管理中，加強(qiáng)辦案安全防范工作，對(duì)于擁有偵查權(quán)的反貪部門來(lái)說(shuō)尤為重要。

　　一、我院反貪局在辦案安全防范方面取得的成就及具體做法

　　我院反貪局一直以來(lái)十分重視案件安全防范工作，在2014年度共查辦案件22件，涉案人員34人，沒有發(fā)生一起案件安全事故。特別是在辦理農(nóng)委案件時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的案件情況，龐雜的案件線索，分管檢察長(zhǎng)和全局干警共同籌謀、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，改變了以往粗放型辦案模式，條分縷析精細(xì)化辦案，創(chuàng)新使用了 “2+6”模式，就是由兩名主辦檢察官負(fù)責(zé)訊問，6名輔助人員負(fù)責(zé)保障1名犯罪嫌疑人的安全。專案組對(duì)9名犯罪嫌疑人采取的指定居所監(jiān)視居住，均采用了 “2+6”訊問模式，最終將這一窩案串案一舉拿下。這一案件也被省檢察院評(píng)為“十大精品案件”，被當(dāng)做辦案安全精品案件在全省進(jìn)行講評(píng)。

　　在具體操作中，我院嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)把案件安全質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)將每一個(gè)案件都做成精品。在案件初查階段，嚴(yán)格遵守最高人民檢察院在《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定的“四不原則”，初查一般不公開進(jìn)行，一般不接觸被查對(duì)象;不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施;不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。條件成熟后報(bào)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由案件承辦人擬好《安全防范工作預(yù)案》，安排專門的安全監(jiān)查員，做好相關(guān)的安全防范措施后再對(duì)案件展開全面?zhèn)刹椤?/p>

　　在案件偵查過程中注重強(qiáng)化辦案人員辦案安全意識(shí)，運(yùn)用各種方式加強(qiáng)辦案安全教育，使辦案人員深刻認(rèn)識(shí)到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。我局不定期組織干警學(xué)習(xí)各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，在安全案例的學(xué)習(xí)中注重對(duì)照自己在辦案中的安全措施和防范手段進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，居安思危。除了案例學(xué)習(xí)，我局還以研討會(huì)的形式組織全體干警深入學(xué)習(xí)《安徽省人民檢察院反貪污賄賂局辦案安全防范制度》，讓各位干警結(jié)合自身實(shí)踐，就自己的辦案經(jīng)驗(yàn)談?wù)剳?yīng)該要注意的地方，加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。我局還建立了安全教育定期性和不定期性相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行安全教育月活動(dòng)，局里每年選擇一段時(shí)間集中進(jìn)行安全教育活動(dòng)，在這個(gè)月里對(duì)安全問題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、對(duì)照查找，組織整改。通過教育使辦案人員對(duì)安全問題真正做到深入人心。

　　雖然我局在辦案安全防范方面取得了一定成果，但是我們也要預(yù)見到在具體辦案中可能發(fā)生的問題，未雨綢繆，防患于未然，才能切實(shí)保證案件安全，將每一個(gè)案件辦成鐵案。

　　二、當(dāng)前反貪辦案中可能存在問題及原因

　　(一)辦案監(jiān)督工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然檢察院設(shè)置了案管部門監(jiān)督案件進(jìn)程，但由于《案管規(guī)則》出臺(tái)比較晚，圍繞辦案監(jiān)督工作還沒有形成一套完整的配套制度。現(xiàn)有辦案監(jiān)督制度還比較零散，規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致辦案監(jiān)督工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，主要側(cè)重于對(duì)辦案程序的備案審查，對(duì)辦案過程監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)辦案點(diǎn)存在安全隱患，物資保障不足。我院反貪局現(xiàn)有辦案點(diǎn)規(guī)模小，雖能滿足平時(shí)的辦案需求，但是在辦理牽涉人員較多的大案時(shí)，辦案點(diǎn)就不夠用了。同時(shí)設(shè)施配套也比較落后，訊問點(diǎn)的消防設(shè)施配套不夠健全，醫(yī)療保障不夠健全，處理突發(fā)疾病的能力有待加強(qiáng)，達(dá)不到上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，給辦案工作留下安全隱患。同時(shí)錄音錄像設(shè)備配置不足，在我局實(shí)際辦案過程中，除了在我院自己的警務(wù)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像外，在外提審時(shí)由于沒有相關(guān)的設(shè)備支持從而導(dǎo)致很多情況下不能實(shí)施同步錄音錄像，這也給犯罪嫌疑人在法庭上誣賴我辦案人員刑訊逼供留下了可趁之機(jī)。

　　(三)辦案人員緊缺。我院反貪局雖然是檢察院中人員最多的一個(gè)部門，但是相對(duì)于每年辦理的案件量來(lái)說(shuō)，人力仍顯不足。一方面是偵查人員不足，我局專職偵查人才不足十人，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一人同時(shí)辦多個(gè)案件的情況，辦案人員經(jīng)常是超負(fù)荷工作，雖然細(xì)心謹(jǐn)慎能避免問題的發(fā)生，但是人的精力畢竟是有限的，這無(wú)疑加大了案件風(fēng)險(xiǎn)，不利于反貪業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行。另一方面我院司法警察人員配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面對(duì)大量的需要司法警察執(zhí)行的工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)司法警察身兼數(shù)職既要保障安全又要開車，以檢代警的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以充分發(fā)揮司法警察的警務(wù)保障作用。

　　(四)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)欠缺。個(gè)別辦案人員思想認(rèn)識(shí)不到位，忽視程序正義，認(rèn)為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實(shí)質(zhì)及處理;有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績(jī)，重結(jié)果輕過程，強(qiáng)調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。部分辦案人員疏于學(xué)習(xí)先進(jìn)辦案方法，辦案方式老化，辦案手段不先進(jìn)。一些腐敗作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點(diǎn)，而辦案人員主要還是習(xí)慣“一支筆一張紙”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時(shí)，往往束手無(wú)策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來(lái)調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

　　三、解決上述問題的對(duì)策

　　解決上述問題主要要從一下三個(gè)方面入手：

　　一是思想政治上，每位辦案人員都要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”指導(dǎo)思想，筑牢思想防線，在辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要始終繃緊“安全”這根弦。要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，克服急躁情緒和杜絕野蠻行為。要善于總結(jié)、推廣辦案安全防范工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取已發(fā)事故中的深刻教訓(xùn)，并查找出根源，制定好對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)犯罪心理學(xué)的研究，掌握摸清犯罪嫌疑人的心理變化規(guī)律，并根據(jù)不同的對(duì)象，有針對(duì)性的做好思想開導(dǎo)和法制教育工作。要徹底摒棄陳舊落后的執(zhí)法觀念，堅(jiān)決端正執(zhí)法思想，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)樹立”即：堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重實(shí)體法輕程序法，重辦案輕安全的觀念，牢固樹立程序優(yōu)先，安全第一的執(zhí)法思想;堅(jiān)決轉(zhuǎn)變不違規(guī)就辦不出案件的錯(cuò)誤觀念，樹立不折不扣執(zhí)行辦案安全防范措施的工作作風(fēng);堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重打擊輕保護(hù)的觀念，樹立尊重保護(hù)人權(quán)包括犯罪嫌疑人合法權(quán)益的執(zhí)法思想;堅(jiān)決轉(zhuǎn)變事故難以避免的思想，樹立嚴(yán)防死守，確保辦案安全的意識(shí)。

　　二是在制度層面，健全辦案監(jiān)督機(jī)制，做到高度重視、常抓不懈。要健全辦案程序監(jiān)督機(jī)制，做到程序合法、手續(xù)完備。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，制定工作流程圖，對(duì)案件線索的受理、初核、立案、調(diào)查、處理、移送等各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)程序予以規(guī)范，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程清晰具體，并將監(jiān)督檢查工作直觀地融入查辦案件各環(huán)節(jié)，提高查辦案件的規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)備案制度，案件檢查部門、案件審理部門按規(guī)定將有關(guān)辦案文書及時(shí)送案管部門備案，使案管部門準(zhǔn)確掌握案件的具體進(jìn)展、辦理時(shí)限，有效解決監(jiān)督檢查不及時(shí)、不到位的問題。健全辦案人員監(jiān)督機(jī)制，做到廉潔守紀(jì)、文明辦案。一是實(shí)行辦案回訪，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。完善辦案回訪制度，在案件調(diào)查結(jié)束后，由案管部門組織有關(guān)部門以發(fā)回訪函、(baogao.cnrencai.com)走訪辦案單位等形式對(duì)辦案人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正和處理。二是健全內(nèi)部監(jiān)督，明確辦案責(zé)任。完善辦案安全責(zé)任機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、案件檢查室主任、調(diào)查組組長(zhǎng)、辦案人員在查辦案件工作中分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，督促有關(guān)人員認(rèn)真做好辦案及監(jiān)督工作。

　　三是在人員配置和物資保障方面，要建立健全偵查人才庫(kù)，著力培養(yǎng)一批思想覺悟高，業(yè)務(wù)素能強(qiáng)的偵查人才，保證辦案人員的合理配置，防止案多人少現(xiàn)象的發(fā)生。使辦案人員能夠?qū)Ｐ霓k每一件案件，實(shí)現(xiàn)案件精細(xì)化辦理，有效減少瑕疵證據(jù)的產(chǎn)生，保證案件質(zhì)量。同時(shí)也要加大經(jīng)費(fèi)拖入，完善辦案點(diǎn)的設(shè)備配置，引進(jìn)一些高科技辦案設(shè)備，強(qiáng)化反貪辦案的手段，增強(qiáng)反貪辦案的能力，使反貪辦案向?qū)�業(yè)化、科技化、高效化發(fā)展。