為給市一屆人大常委會第四次會議聽取和審議畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作報告提供參閱資料，全面提升全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平，市人大財經(jīng)委組織調(diào)研組于6月9日至15日，赴七星關(guān)區(qū)、大方縣、威寧自治縣、赫章縣和畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組通過深入園區(qū)建設(shè)施工場地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、園區(qū)管委會實(shí)地查看走訪，召開會議聽取工作情況介紹，與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行座談，較為詳盡地了解了全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的有關(guān)情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的基本情況及成效

　　全市各級有關(guān)部門切實(shí)按照省委、省政府提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為“后發(fā)趕超、在西部超常規(guī)崛起”的重要載體，采取強(qiáng)力措施，掀起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高潮，取得了明顯成效。目前，全市規(guī)劃建設(shè)的12個園區(qū)在建項(xiàng)目294個，累計完成投資356億元，擬建項(xiàng)目56個，建成投產(chǎn)企業(yè)77戶。相關(guān)工作開展情況及成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍

　　全市各級高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施辦法到位，營造了良好的發(fā)展氛圍。各縣(自治縣、區(qū))及時成立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別任組長、副組長，工能、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo);設(shè)立了園區(qū)(基地)管委會，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，明確了職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)了考核調(diào)度，狠抓了工作落實(shí)。全市形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專門班子負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、園區(qū)全力落實(shí)的齊抓共管工作格局，有力地推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。各縣(自治縣、區(qū))切實(shí)加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)度及督促檢查，爭比進(jìn)位意識強(qiáng)烈，為切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度提供了堅強(qiáng)保障。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃布局，明確功能定位

　　市委市政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際在全市重點(diǎn)規(guī)劃了“三大基地”、“九個園區(qū)”，列入了全省、全市“十二五”規(guī)劃，明確提出要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、‘三化’同步的主陣地、項(xiàng)目建設(shè)的主站場、對外開放的大窗口、經(jīng)濟(jì)增長的動力源和吸納就業(yè)的強(qiáng)磁區(qū)”。各縣(自治縣、區(qū))結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、地理環(huán)境等實(shí)際，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，積極編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全市有12個園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃面積共計350平方公里，計劃“十二五”時期項(xiàng)目總投資1500億元左右，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1340元以上，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和“強(qiáng)市升位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)。

　　(三)多措并舉投入，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　全市各級各有關(guān)部門在財力普遍緊張的情況下，積極探索，大膽創(chuàng)新，本著“多方籌資、邊投資、邊建設(shè)、邊招商、超前規(guī)劃、滾動發(fā)展”原則，采用財政投入、企業(yè)出資、BT和BOT、“管委會+公司”等運(yùn)營模式，走“以園招商、以商建園、以園養(yǎng)園”的發(fā)展路子，努力加大資金投入，大力推進(jìn)園區(qū)“四通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極筑巢引鳳，為入駐企業(yè)搭建發(fā)展的有利平臺。目前大多數(shù)園區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)供水、供電、公路、電話“四通”和場地平整，初步具備企業(yè)入駐的基本條件。全市園區(qū)建設(shè)能夠取得快速進(jìn)展，主要得益于科學(xué)、合理、有力的工程調(diào)度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各個建設(shè)施工場地，經(jīng)�？梢钥吹礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場指揮調(diào)度、工程技術(shù)人員現(xiàn)場勘探測量、建設(shè)隊(duì)伍緊張施工的忙碌身影，在全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成了你追我趕、熱火朝天的施工場面。目前，全市共建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房51.04平方米，園區(qū)投資強(qiáng)度達(dá)1369.1萬元/公頃。

　　(四)制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化配套服務(wù)

　　全市各級政府切實(shí)制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，積極探索招商引資新路子，搭建招商引資平臺，組建并充分發(fā)揮招商分局的作用，利用各種資源條件，加大招商引資力度，開展全方位招商，推動企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集聚、集約發(fā)展。大力改善招商引資環(huán)境，加大行政審批改革力度，加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，積極為入園項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目正逐步增加，有的大項(xiàng)目的配套企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。目前，全市有入園企業(yè)224個，招商引資到位資金233.6億元。

　　(五)三化同步聯(lián)動，發(fā)揮園區(qū)效應(yīng)

　　各縣(自治縣、區(qū))積極把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，推進(jìn)“三化同步”，按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，園區(qū)建成后，“園在城中、城在園中”即將在各個園區(qū)的建設(shè)中得到實(shí)現(xiàn)。如，黔西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置，正好處于“畢節(jié)—大方城市一體化”的關(guān)鍵部位，對畢節(jié)未來的城市發(fā)展起著重要的支撐作用;金沙、黔西、納雍、威寧等縣園區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城相鄰近，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)已與縣城連為一體，將逐步拓展成新的城區(qū)，成為“三化聯(lián)動”的最好詮釋;一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村，正在成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)化業(yè)發(fā)展的龍頭。園區(qū)(基地)建設(shè)還強(qiáng)力拉動固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、GDP和財政收入大幅增長，拉動建材、運(yùn)輸、汽車修理、商品零售、旅店餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，拉動城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，“建一個園區(qū)，興一方產(chǎn)業(yè)，富一方百姓，促一方經(jīng)濟(jì)”的目的初步顯現(xiàn)。

　　二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理存在的困難及問題

　　雖然，全市各級各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作;但由于各種原因，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理中仍然存在著一些困難及問題，主要有以下幾個方面：

　　(一)工作進(jìn)展不平衡。一是主觀能動性不足。有的干部認(rèn)識不夠到位，思想不夠解放，機(jī)遇意識不強(qiáng)，“說得多，做得少”、“說得大，做得小”。二是督促調(diào)度力度不夠。多數(shù)地方、多數(shù)項(xiàng)目熱火朝天，個別地方、個別項(xiàng)目冷冷清清，未見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在迎接有關(guān)方面檢查后有停滯現(xiàn)象。三是推進(jìn)措施不力。個別地方項(xiàng)目前期工作深度不夠，準(zhǔn)備不充分，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠統(tǒng)籌。一是產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化。反映在全市層面，對全市各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，特色不夠鮮明，缺乏競爭優(yōu)勢，缺乏聚集效應(yīng)，不利于做大做強(qiáng)，難以發(fā)揮規(guī)模效益。二是規(guī)劃布局不集中。有的地方園區(qū)規(guī)劃點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，不利于集中精力、物力、財力快速推進(jìn)。三是規(guī)劃功能不完整。有的地方高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃設(shè)計，有的地方之前沒有一套完整科學(xué)的規(guī)劃，存在邊規(guī)劃邊建設(shè)的問題，特別是園區(qū)公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　(三)建設(shè)發(fā)展遇瓶頸。一是土地瓶頸。建設(shè)用地報批困難，程序多、手續(xù)繁，報得多、批得少，緊張的用地指標(biāo)與項(xiàng)目用地需求的矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目落地和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是資金瓶頸。政府和企業(yè)普遍存在融資難的問題，建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量小、效益低，制約了園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保瓶頸。新上項(xiàng)目的環(huán)保審批很困難，既要抓發(fā)展、又要搞好環(huán)保，成為影響園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的一大因素。

　　(四)入園企業(yè)不理想。一是進(jìn)度慢。中小企業(yè)受到資金、人才等限制，在科技含量、環(huán)保設(shè)施等方面可能達(dá)不到要求，入園進(jìn)度較慢，發(fā)展速度滯后，一定程度上影響了園區(qū)規(guī)劃的初衷和建設(shè)的進(jìn)度。二是實(shí)力弱。大部分園區(qū)投資5000萬元以上的企業(yè)數(shù)占全部入園企業(yè)數(shù)比重小，有的不到一半，甚至不到三分之一。三是存在圈地現(xiàn)象。部分加工企業(yè)僅僅建設(shè)單層廠房，而不建設(shè)多層廠房，土地利用效率不高。一些企業(yè)入園后，甚至長期不開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工程，對園區(qū)土地占而不用，造成土地閑置浪費(fèi)。

　　(五)管理服務(wù)需改進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于財力弱、資金緊等原因，有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，與企業(yè)入園后便能生產(chǎn)經(jīng)營的要求相比，還存在很大差距，降低了園區(qū)對企業(yè)的吸引力。二是管理職責(zé)不配套。園區(qū)管委會普遍存在職能不健全，部門授權(quán)不充分等問題，在辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)中僅僅充當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”的作用，達(dá)不到企業(yè)“辦事不出園”的要求。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活。園區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置為事業(yè)性質(zhì)，從行政單位調(diào)入的管理和工作人員的公務(wù)員身份不能解決，不利于調(diào)動工作積極性。

　　三、下一步產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的工作建議

　　(一)堅持科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)特色發(fā)展

　　要進(jìn)一步優(yōu)化好園區(qū)各類規(guī)劃，充分結(jié)合各地的資源情況、發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、交通狀況、人文環(huán)境等，突出園區(qū)比較優(yōu)勢。要規(guī)劃不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定位不同的發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，切實(shí)解決目前存在的全市產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化問題。要加強(qiáng)在政策、資金方面予以傾斜力度，重點(diǎn)扶持工作積極性高、基礎(chǔ)抓得扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。要進(jìn)一步發(fā)揮大項(xiàng)目、整體項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集聚作用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源和要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　(二)堅持配套服務(wù)，推進(jìn)快速發(fā)展

　　要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、分期推進(jìn)、滾動發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大人力、物力和財力投入力度，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建立能夠基本滿足入園企業(yè)發(fā)展需求的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要積極發(fā)展與園區(qū)配套的物流、倉儲、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等社會性公共服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)配套服務(wù)能力，建設(shè)全方位服務(wù)體系和項(xiàng)目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和水平。要充分利用試驗(yàn)區(qū)有利條件，積極爭取國家和省在支持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上給予全市更大傾斜，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，切實(shí)加大各類財政性資金對園區(qū)建設(shè)的支持力度。要建立健全多元化的投融資體制，積極搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通的綠色通道，鼓勵、引導(dǎo)和爭取金融機(jī)構(gòu)對園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)的大力支持，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)融資難問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

　　(三)堅持招商引資，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　要堅持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力和主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長效機(jī)制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全激勵機(jī)制，調(diào)動各方積極性。要緊緊抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，多形式、多渠道引進(jìn)資本、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接載體功能。要采取一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一套配套措施的方式，重點(diǎn)做到“招得來、留得住、能發(fā)展”。同時，要注重發(fā)揮本地企業(yè)的優(yōu)勢，激勵本地企業(yè)在園區(qū)投資建設(shè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈上的積極性，整合力量加快園區(qū)建設(shè)。加大招商引資項(xiàng)目的開發(fā)儲備，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目的洽談、簽約、落地和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要堅持園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊密結(jié)合，推進(jìn)“三化同步”、融合發(fā)展。

　　(四)堅持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)集約發(fā)展

　　要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排監(jiān)管，充分考慮園區(qū)范圍內(nèi)的資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量，全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保園區(qū)各項(xiàng)污染物排放符合環(huán)保要求。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排和清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持綜合利用。要堅持集約用地，鼓勵和支持通過盤活企業(yè)土地存量、集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，向山要地、梯次場平等立體化土地利用模式，切實(shí)強(qiáng)化用地保障。要加大土地開發(fā)整理力度，儲備用地指標(biāo)，積極向上協(xié)調(diào)，加快報批進(jìn)度，有效增加用地供給，堅決杜絕“圈占資源、占而不建”現(xiàn)象，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)遇到的土地瓶頸問題。

　　(五)堅持完善機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　要積極創(chuàng)新發(fā)展模式，探索推行市縣(自治縣、區(qū))共建、政企共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“共建共享、共同受益”。要推進(jìn)自主創(chuàng)新，深入推進(jìn)品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)能力。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真研究和解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員身份問題，解決園區(qū)管理和工作人員的后顧之憂。要強(qiáng)化人才支撐，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才、信息、項(xiàng)目庫，制定相關(guān)配套政策和措施，努力為人才施展才能優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務(wù)。要強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)測，合理設(shè)置考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)園區(qū)考核調(diào)度，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)比學(xué)趕超、增比進(jìn)位、加快發(fā)展、推動跨越。