一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

　　目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū))，省級工業(yè)園區(qū)6個(呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川)，市級工業(yè)園區(qū)6個(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。20XX年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū))，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點工業(yè)園區(qū)的比重達到60%。

　　二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

　　2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作為實施富民強市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，努力促進工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。

　　——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認識工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強則工業(yè)強、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟的關(guān)節(jié)點和突破口，形成全市各級各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗，大膽推進管理體制機制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟社會發(fā)展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機制上，實行管委會主任負責(zé)制，采用扁平化管理，管委會自主設(shè)置機構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命;省、市級工業(yè)園區(qū)挑選年富力強、懂經(jīng)濟、善管理的常委、副縣(市)區(qū)長擔(dān)任管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　——加快軟硬件建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設(shè)項目170多項，預(yù)計投資70多億元;目前，已開工建設(shè)各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經(jīng)同意后才能進行檢查。

　　——加大招商引資，促進超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機制，組建專業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點地區(qū)招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

　　——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進工業(yè)項目(企業(yè))按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進園工程，鼓勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

　　——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在財政政策上，實行相對獨立的財政預(yù)決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從2008年起，5年內(nèi)市財政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，專項用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標(biāo)實行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū);實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經(jīng)營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業(yè)項目用地地價成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

　　——強化評價考核，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核體系，促進園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲辦法、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計報表制度等配套措施，重點考核園區(qū)工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入市級目標(biāo)責(zé)任考核，評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、實效不大，連續(xù)處于后進的予以重處、重罰。

　　——強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門提供高效服務(wù)，發(fā)改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務(wù)，公安部門保駕護航，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

　　三、工作推進中存在的主要困難和問題

　　在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——規(guī)劃設(shè)計滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設(shè)，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強;各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠;規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

　　——土地供給制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。年度土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲困難，建設(shè)項目等土地的情況日益嚴重。

　　——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

　　——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應(yīng)難形成。

　　——省市聯(lián)動協(xié)調(diào)推進工作機制有待加強。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權(quán)限，加快開發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

　　四、幾點工作建議

　　開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

　　——建立完善省市聯(lián)動工作機制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作機構(gòu)，上下聯(lián)動、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進我省園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區(qū)年度土地利用指標(biāo)實行單列，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點保障經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

　　——研究制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動發(fā)展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據(jù)每年經(jīng)營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，專項用于重點工業(yè)園區(qū)地價成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——加強園區(qū)規(guī)劃管理。堅持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

　　——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標(biāo)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。