鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導農(nóng)民增收和財政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。我們在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面進行了深入細致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的探索和思考。

　　一、長武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

　　長武縣轄9鎮(zhèn)160個行政村，各鎮(zhèn)分別由黨政綜合辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、文化綜合服務(wù)站、綜治維穩(wěn)辦公室構(gòu)成，其中黨政綜合辦公室為行政機構(gòu)設(shè)置、其他均為事業(yè)機構(gòu)。同時，有縣財政局下設(shè)的行政機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣司法局下設(shè)的行政機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及縣食藥局下設(shè)的事業(yè)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所。

　　全縣9個鎮(zhèn)共有工作人員467名，其中：領(lǐng)導職務(wù)110名(其中黨政班子成員73人)，非領(lǐng)導職務(wù)12名，公務(wù)員159名，事業(yè)身份干部122名，工人62名，勞動協(xié)管員34名，臨時聘用人員40名;鎮(zhèn)工作人員平均年齡為35.4歲;在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員77名，占總?cè)藬?shù)16.49%。研究生文化程度16名，占總?cè)藬?shù)3.43%;大學文化程度178名，占總?cè)藬?shù)38.12%;大專文化程度148名，占總?cè)藬?shù)31.69%;中專(中師)文化程度58名，占總?cè)藬?shù)12.42%;高中及以下文化程度95名，占總?cè)藬?shù)20.34%。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行部門同級人員工資的基礎(chǔ)上，從今年元月起，按職務(wù)層次每人每月增加了200-300元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼(勞動協(xié)管員、臨聘人員不享受此待遇)。大部分干部采取按揭貸款的方式在縣城購買商品房居住，部分新分配人員和父母共同居住。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，平均2-3名干部有一間宿舍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了職工食堂、洗浴室和運動器材。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的不利因素

　　近年來，中央和省、市各級組織十分關(guān)注和支持基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作生活環(huán)境發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部努力轉(zhuǎn)變觀念，提升境界，為促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收爭做貢獻，表現(xiàn)出了良好的精神狀態(tài)和工作風貌。但同時，面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，事權(quán)、責權(quán)無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處各種矛盾的焦點上，工作任務(wù)繁重，工作壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在開展過程中仍面臨一些不利因素，突出表現(xiàn)為：

　　一是工作頭緒繁雜，責任重大。上面千條線，下面一針穿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標最終都要層層下壓落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。政治、經(jīng)濟、文化、交通、新農(nóng)合、新農(nóng)保等多項任務(wù)要保質(zhì)保量按時完成之外，諸如計劃生育、維穩(wěn)、安全、信訪等 “一票否決制”更是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到壓力較大。

　　二是財力有限，發(fā)展資金短缺。隨著集資提留的終止和農(nóng)業(yè)稅費的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道單一，集體積累較少，而經(jīng)濟社會的發(fā)展卻一刻也離不開資金支撐，無論是改善基礎(chǔ)設(shè)施還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都離不開資金。加之，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因前些年“普九”達標、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、興辦公益事業(yè)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在一定程度上還有負債，因此在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺是核心問題。

　　三是干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人員素質(zhì)參差不齊。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部部分是80年代初“頂替”、“接班”進來的，年齡都在45歲以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，他們認為自己早已過了“奮斗期”，工作上沒有熱情，缺乏闖勁和活力。還有一部分是近年來新考錄的公務(wù)員和事業(yè)編制人員，他們沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除領(lǐng)導班子和近年來新招錄的人員文化程度相對較高外，其他干部文化程度普遍偏低，第一學歷為中專和高中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占到總?cè)藬?shù)的三分之一。由于平時工作頭緒較多，他們主動學習農(nóng)村實用技術(shù)以及市場經(jīng)濟、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理等方面的知識自覺性不強，缺乏經(jīng)濟工作的清晰思維和因地制宜幫助農(nóng)民群眾致富的手段和方法，競爭意識和機遇意識不強，工作滿足于完成上級任務(wù)，窮于應(yīng)付上級檢查，依法行政能力不強，面對“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，感到力不從心。

　　四是形勢變化對干群關(guān)系提出新挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)稅的取消和土地流轉(zhuǎn)的深化，村民自治的推廣和民主意識的增強，老百姓對村集體的依附意識不斷淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間的關(guān)系也日趨微妙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不能在工作方法，發(fā)展思路、服務(wù)意識等方面轉(zhuǎn)變角色、與時俱進，依舊沿用原有的方式與理念，當遇到征地、拆遷、計劃生育等涉及老百姓切身利益的敏感問題時，就很容易將沖突和矛盾激化，使得干群關(guān)系驟然緊張，甚至誘發(fā)一些影響惡劣的群體性事件。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策思考

　　一、要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的長效機制，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，著重抓好黨在農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)實用知識、實用技能和農(nóng)村經(jīng)濟社會管理知識的培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握新時期“三農(nóng)”工作所必須的理論知識和專業(yè)技能。要積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學歷教育，把學歷教育當作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的根本措施。

　　二、要明確職能、理順關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，或多或少與群眾發(fā)生正面沖突和矛盾。鑒此，上級各業(yè)務(wù)部門應(yīng)進一步明確職能，理順關(guān)系，屬于部門自己業(yè)務(wù)工作的，盡量不要安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。各職能部門要減少檢查活動，適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的干擾。

　　三、要嚴格科學管理，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象。要建立健全《機關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活會制度》、《目標考核制度》等制度體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”現(xiàn)象。同時，要量化細化考核，重點圍繞干部在本職工作崗位和配合中心工作方面的“德、能、勤、績、廉”等五個方面的考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出勤不出力，工作責任心不強的問題。建立談心談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期與班子成員進行思想交流、班子成員之間、班子成員與干部之間經(jīng)常性開展思想交流，有針對性地及時溝通思想，解決出現(xiàn)的苗頭性問題，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

　　四、要改善工作條件，穩(wěn)定干部隊伍。要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治和經(jīng)濟待遇。政治上嚴格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，充分調(diào)動他們的積極性和主動性。要多方面加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵競爭機制，理順干部進退流轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)人才優(yōu)化組合。對特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔重用，建議上級黨組織在縣級黨委、政府換屆時，優(yōu)先選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進入班子，繼續(xù)落實擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上享受副縣級工資待遇的激勵政策，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。