為進一步做好大氣污染防治工作，確保空氣環(huán)境質量，根據市政協(xié)年度重點工作安排，市政協(xié)組織部分委員和有關專家組成調研組，在主席、分管副主席的帶領下，通過實地考察、聽取匯報、座談交流等形式，就全市大氣污染防治工作進行了專題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況和工作成效

　　多年來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，按照生態(tài)日照建設的總體要求，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，積極推進大氣污染防治工作，在全市經濟社會快速發(fā)展的同時，大氣環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

　　(一)工業(yè)大氣污染防治工作措施有力。一是控新增，嚴格環(huán)境準入。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把主要污染物總量指標和排放強度作為建設項目審批的前置條件，嚴格環(huán)境準入門檻，從源頭控制大氣污染物排放。二是調結構，淘汰落后產能。積極開展淘汰落后產能工作，推廣現有成熟節(jié)能技術，配套各種節(jié)能技術措施，狠抓建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，大幅度提高能源效率，減少污染。三是減存量，治理工業(yè)污染。按照國家、省逐步加嚴的大氣污染物排放標準，先后開展了鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)限期治理和“再提高工程”。華能日照電廠脫硝工作走在全省電力行業(yè)前列。

　　(二)城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯。圍繞港口粉塵、城市揚塵、工業(yè)異味污染治理、機動車排氣污染防治等重點，深入開展了一系列大氣污染綜合整治行動，成效明顯。一是全面整治城市揚塵污染。市政府組織開展了城市環(huán)境綜合整治活動，環(huán)保、住建委、城管、公安等各相關單位互相配合，加強文明施工管理、堆場管理，強化各項防塵措施，全力推進各項整治工作。二是積極防治機動車排氣污染。全面推行機動車環(huán)保標志管理制度，對機動車排氣污染治理作出明確規(guī)定，建立了“環(huán)保定期檢測與安全檢測同步”制度。鼓勵淘汰黃標車，大力推廣“綠色公交”，全市天然氣等新能源公交車達到156臺。三是深入整治工業(yè)異味污染。以群眾滿意為標準，深入開展了漿紙、油脂、魚粉加工異味污染治理,城區(qū)空氣環(huán)境質量得到進一步改善。

　　(三)聯防聯控監(jiān)管體系日臻完善。圍繞“監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督”三個層面，進一步完善日照特色的聯防聯控監(jiān)管體系。一是全面建設監(jiān)測預警體系。在16家重點企業(yè)安裝了78臺(套)煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，實行24小時監(jiān)控。在市區(qū)建設了7個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測子站，實時監(jiān)測細顆粒物等6種污染物濃度。積極爭取省環(huán)保廳支持，在青島日照邊界聯合建設了空氣自動監(jiān)測站，實時預控青島董家口鋼鐵及石化園區(qū)對我市空氣質量的影響。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)管。積極開展環(huán)保執(zhí)法年活動，制定了《日照市重點污染源巡查監(jiān)控管理辦法》，建立了市縣區(qū)監(jiān)察聯動機制，采取上級巡查與下級檢查相結合、定期檢查與突擊檢查相結合等方式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴查企業(yè)超標排污行為。三是豐富完善社會監(jiān)督體系。利用新聞媒體、環(huán)保網站、環(huán)保微博等公開平臺，定期發(fā)布環(huán)境質量狀況、環(huán)境執(zhí)法、行政處罰等環(huán)境信息。進一步暢通“12369”環(huán)保熱線，組織開展“媒體開放月”和“環(huán)保公眾開放日”活動，搭建政府、企業(yè)與公眾環(huán)保工作交流的平臺，暢通社會各界與環(huán)保工作良性互動的渠道，切實保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　二、現狀及形勢分析

　　今年1-5月，我市環(huán)境空氣可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度和藍天白云天數排名均位列全省前4位。但我市作為國家環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市，自今年起執(zhí)行新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)，經測算，今年PM10和PM2.5年均值將達不到新標準中的二級標準。我市大氣污染呈現出煤煙、機動車排氣、揚塵混合型污染特征，空氣質量改善面臨的挑戰(zhàn)和壓力加大。

　　(一)工業(yè)結構偏重，污染物排放量大。我市工業(yè)結構偏重，能源消費結構以煤炭為主，2012年，煤炭消耗總量1061萬噸標煤，占煤炭、石油、天然氣總消費量的76.4%。石化產業(yè)快速發(fā)展，高排放行業(yè)增速快，2012年全市增加發(fā)電量15億度、生鐵產量196萬噸、粗鋼產量148萬噸、焦炭產量100萬噸，分別占全省增加量的31%、84%、92%、94%。

　　(二)港口粉塵污染嚴重。2012年，日照港吞吐量增至2.84億噸，煤炭、礦砂、木薯干、木片等大宗散貨占吞吐總量的59.8%。由于貨種結構不合理，堆場專業(yè)化程度低、緊靠市區(qū)，管理措施不到位，導致粉塵污染嚴重。尤其是木薯干裝卸作業(yè)產生粉塵、異味污染，群眾反映強烈。港口運輸大動脈—兗石鐵路橫穿市區(qū)中心部位，散貨裝卸、堆存、短倒起塵量大。

　　(三)城市揚塵未得到有效控制。市區(qū)拆遷、建筑工地多達119處，施工及渣土運輸揚塵管理措施還不到位。道路機械化清掃率低，灑水抑塵措施未全面落實。市區(qū)臨時砂石場面廣量大，未從根本上規(guī)范管理。港口及鐵路周邊存在大量礦砂、煤炭非法堆場，無有效防塵措施，清理難度大，“臟、亂、差”現象嚴重。市區(qū)及近郊裸露土地面積大，綠化覆蓋率低，也是城市揚塵重要來源。

　　(四)機動車污染日益凸顯。近年來，我市民用汽車保有量增速始終保持在20%左右，目前已達28萬余輛，機動車保有量已達到71萬余輛。機動車排氣監(jiān)管起步晚，監(jiān)管隊伍和執(zhí)法能力薄弱，定期檢驗率低于80%，環(huán)保標志發(fā)放率低于90%。“黃標車”淘汰進展慢，仍有2.5萬輛在用，尚未出臺“黃標車”區(qū)域限行政策，機動車排氣監(jiān)管亟待加強。

　　(五)外源污染影響不斷加大。與我市相鄰的青島、臨沂、連云港三市在邊界區(qū)域，相繼建設了礦石碼頭、鋼鐵、石化園區(qū)，外源污染對我市空氣質量的影響日趨嚴重。

　　三、幾點建議

　　為進一步做好大氣污染防治工作，加快生態(tài)日照建設，提出如下建議。

　　(一)調整優(yōu)化產業(yè)結構，從源頭上減少能源消耗增長和污染物排放。嚴把項目準入關，提高建設項目準入門檻，嚴控“兩高一資”項目上馬。積極調整能源結構，實施煤炭消費總量控制，加大清潔能源利用力度。加快研究森博漿紙、日照鋼鐵等公司水蒸汽回收技術，提高資源能源利用水平。全面淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，搞好內涵發(fā)展。抓好晉中南鐵路日照段明年通車機遇，加快推進貨運鐵路南移，優(yōu)化港口貨種結構和堆場布局，可逐步減少或取消木薯干進港業(yè)務，加快建成嵐山港區(qū)—日照鋼廠礦石管狀皮帶輸運系統(tǒng)，促進港口綠色發(fā)展。

　　(二)強化環(huán)境綜合整治，著力推動市區(qū)空氣環(huán)境質量的根本性改善。一是進一步治理工業(yè)大氣污染。嚴格執(zhí)行山東省新頒布的大氣污染物綜合排放標準和行業(yè)標準，發(fā)揮標準的引導和倒逼作用，深化重點行業(yè)污染治理，實現全面達標排放。亞太森博要進一步優(yōu)化臭氣處理工藝，加快推進污水處理場加蓋密閉工程進度。二是進一步加強城市揚塵污染綜合整治。嚴格執(zhí)行《山東省揚塵污染防治管理辦法》，集中整治建設施工工地、混凝土生產企業(yè)、砂石堆場，堅決取締市區(qū)非法礦砂、煤炭堆場。提高城市道路機械化清掃率，落實灑水抑塵措施。三是進一步控制機動車排氣污染。嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保標志管理，盡快出臺黃標車限行政策，加快淘汰黃標車。全力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，方便市民出行，推廣使用新能源汽車。四是實施油氣回收綜合治理工程，積極開展儲油庫、加油站、油罐車“油氣回收”工作。五是強化餐飲業(yè)油煙污染治理，取締露天燒烤，推廣使用管道天然氣、電等清潔能源。六是倡導城鎮(zhèn)居民不放或少放煙花，城區(qū)嚴控燃放煙花、爆竹，城區(qū)周圍發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴禁焚燒秸稈，減少農藥使用量，提高農業(yè)的科技含量。

　　(三)大力建設城市綠色生態(tài)屏障，優(yōu)化城市環(huán)境空氣質量。積極推進荒山披綠、平原增綠、水系擴綠、通道聯綠等植樹造林活動，加快省級“森林城市”爭創(chuàng)步伐。組織實施《城市綠化規(guī)劃》，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間，規(guī)劃建設綠色隔離帶，努力實現美化環(huán)境和凈化空氣的統(tǒng)一。加大濕地規(guī)劃建設力度，充分發(fā)揮濕地生態(tài)增容減污能力。研究建立生態(tài)補償機制，完善補償和獎勵制度，實施市區(qū)近郊農田“退耕還林”，提升綠地系統(tǒng)生態(tài)效能。進一步加強臥龍山、河山、黃山、奎山、阿掖山、嶝山等城區(qū)周邊山體綠化，構建城市綠色生態(tài)屏障。鼓勵推廣屋頂綠化，增加綠化覆蓋率和人均綠地面積，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的自凈能力。

　　(四)加強環(huán)境監(jiān)督管理，健全完善大氣污染防治工作的長效機制。一是建立完善長效管理機制。編制實施《日照市大氣污染防治規(guī)劃》，強化目標責任考核，建立完善聯防聯控機制，構建政府主導、各部門分工負責、齊抓共管的大氣污染防治工作大格局。二是健全完善執(zhí)法監(jiān)管機制。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，采取聯合執(zhí)法、定期通報、行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等綜合措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為，集中整治重點區(qū)域、行業(yè)突出環(huán)境問題，確保大氣環(huán)境質量安全和人民群眾身體健康。三是拓寬大氣污染防治工作的監(jiān)督平臺，鼓勵廣大市民通過網絡、電話舉報等形式反映、投訴大氣污染問題，督促排污單位自覺承擔起治污責任，積極落實節(jié)能減排措施，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(五)不斷加大投入，進一步推進環(huán)境保護能力建設。經濟社會的迅速發(fā)展，對環(huán)保工作提出了更高的要求。要進一步加大環(huán)保機構建設投入，強化區(qū)縣級環(huán)保機構建設，落實大氣污染防治屬地監(jiān)管責任，適當增加人員編制，引進環(huán)保專業(yè)人才,完善重污染天氣應急響應機制，提高環(huán)境應急處置能力。加大對大氣環(huán)境監(jiān)測技術裝備的投入力度，完善區(qū)縣空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升我市空氣監(jiān)測能力。

　　(六)加大宣傳力度,進一步提高全社會的生態(tài)文明意識。要加大環(huán)境保護宣傳工作力度，提高各級企事業(yè)單位的環(huán)保意識，引導其自覺實施清潔生產審核等有利于節(jié)能減排工作的措施，動員各單位主動為改善環(huán)境質量盡義務、做貢獻。要面向社會公眾開展廣泛的環(huán)境保護宣傳，普及環(huán)保知識，教育引導公民不斷增強生態(tài)意識，提高社會文明程度。要積極引導公眾參與大氣污染防治工作，從制度上約束和規(guī)范公民生態(tài)環(huán)保低碳行為，倡導綠色生活方式。在生產和生活實踐中，引導人們以生態(tài)建設和環(huán)境保護為己任，凝聚推動生態(tài)文明建設的巨大正能量。