民營水利開展情況的調(diào)研報(bào)告
黨的十六大提出:“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,這是加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的理論基石和行動(dòng)指南。明確民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高具有重要意義。近年來,隨著國家投資政策重點(diǎn)向大型骨干工程轉(zhuǎn)移,特別是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和逐步取消“兩工”的新形勢(shì),對(duì)過去傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)組織形式帶來了很大的沖擊。要實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展,就必須改革水利建設(shè)投資機(jī)制,積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性,有利于加快水利建設(shè)步伐,有利于加強(qiáng)工程管理原則,制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性,大力發(fā)展民營水利,走民建、民有、民營發(fā)展之路。
一、各級(jí)政府出臺(tái)了哪些相關(guān)政策、措施和管理辦法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營水利的發(fā)展。
為促進(jìn)民營水利的發(fā)展,我縣制定了民營水利發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是實(shí)行誰建設(shè)、誰管理,誰經(jīng)營、誰受益的政策;二是建設(shè)民營水利工程與國家、集體建設(shè)水利工程享有同樣的上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,近年來,政府每年都拿出一定資金支持民營水利發(fā)展,同時(shí)簡(jiǎn)化土地審批手續(xù),在財(cái)政、稅收方面給予適當(dāng)扶持。堅(jiān)持三個(gè)到位,為民營水利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境:
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)到位。民營水利工程建設(shè)是深化水利改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,涉及面廣,政策性強(qiáng)。()為保證這一改革的順利進(jìn)行,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)部門參加,明確責(zé)任,分片包干,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
。ǘ┓⻊(wù)到位。在民營水利建設(shè)中,縣水利部門深入民營水利建設(shè)第一線,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。各區(qū)縣均成立了技術(shù)服務(wù)隊(duì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主,吸收林業(yè)站、科技站、農(nóng)機(jī)站參與,建立健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工,以及工程驗(yàn)收等實(shí)行全方位服務(wù),及時(shí)幫助業(yè)主解決水利工程建設(shè)中的各種問題。
。ㄈ┕芾淼轿弧K块T及時(shí)指導(dǎo)業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行加固、維修、改造,使其盡快發(fā)揮效益。對(duì)新建民營水利工程,水利部門除搞好技術(shù)服務(wù)外,要求民營水利工程建設(shè)必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,接受水利部門的監(jiān)督,促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。
由于政策到位,群眾吃了定心丸,放心大膽地投入到民營水利建設(shè)中去。
二、民營水利所涉及的范圍、投入渠道、投入規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
農(nóng)建工作是一項(xiàng)大投入的.工程,需要大量的資金作為后盾,僅靠各級(jí)政府的資金投入不能從根本上解決問題。幾年來,我縣從一切有利于農(nóng)建快速發(fā)展的角度出發(fā),解放思想,深化改革,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則,制定優(yōu)惠政策,吸引民間資金和社會(huì)資本興修農(nóng)建工程,大力發(fā)展民營水利。通過政府資金扶持、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等措施,走出一條社會(huì)辦水利、全民辦水利的新路子。通過一系列政策的引導(dǎo),我縣幾年來涌現(xiàn)出很多民營水利的好典型,例如:
1、興隆辦事處的蔣寶財(cái),從1992年就開始個(gè)人投資興辦水利。四年來,共修建防洪工程三處、12公里;興建高標(biāo)準(zhǔn)方塘4座,水面面積100多畝,新增灌溉面積1000畝;150米長(zhǎng)大橋1座?偼顿Y600多萬元。工程的建設(shè)成為人們旅游、休閑、度假的好去處。
2、龍?zhí)舵?zhèn)民營企業(yè)家徐鳳鳴二0XX年投資48萬元修建防洪堤3.2公里,二0XX年又投資近50萬元進(jìn)行河道清淤,修建堤防3公里。工程的修建保護(hù)了年產(chǎn)值1500萬元的鞍山市鳳鳴絹紗廠一座,保護(hù)耕地500畝,居民30戶。
3、韭菜鄉(xiāng)企業(yè)家任中華二0XX年投資287萬元,修建千畝藥園一處,大口井一眼,滲渠50延長(zhǎng)米,完成2000畝園區(qū)藥材種植,新增調(diào)蓄能力60萬立方米,并且為藥園的灌溉提供了水源保障。二0XX年投資278萬元,修建大口井一眼,集水池1處,泵房2座,配套灌溉設(shè)備67臺(tái)套,pvc管路4000米,排水溝3500米,輸變線路2.5公里,平整土地4000畝,當(dāng)年灌溉面積2000畝,主要生產(chǎn)品種是五味子,4000畝五味子全部達(dá)產(chǎn)后,年產(chǎn)值5400萬元。純收入4400萬元,并可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺N植五味子2000畝,增加群眾收入2000萬元。
4、蘇子溝鎮(zhèn)徐少圃,二0XX年投資60萬元,修建長(zhǎng)200米,寬40米方塘一處,正常蓄水量2萬立方米,年調(diào)蓄水量7.2萬立方米。修建280平方米管理房一處。工程的修建可灌溉耕地780畝。
三、民營水利對(duì)推動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)持續(xù)發(fā)展的作用。
民營水利有利于積聚社會(huì)資本,緩解國家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾,加快了水利發(fā)展的步伐。我縣吸收民間資本辦水利,成效明顯,到今年年底,我縣共引入民營資本1325萬元。形成了“社會(huì)辦水利”的良好局面。
民營水利也有利于完善水利配套設(shè)施,解決水利死角,增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合河道治理、集中供水、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā),經(jīng)濟(jì)效益明顯。
民營水利還有利于降低農(nóng)民用水成本,激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,水利工程產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)利統(tǒng)一,農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿,這對(duì)于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投資機(jī)制具有積極的意義。
發(fā)展民營水利是大勢(shì)所趨。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,使用“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)投工)數(shù)量受到限制,靠農(nóng)民集資建設(shè)更不可能,特別是今后全部取消“兩工”后,集體建設(shè)水利工程要全部依靠政府投資。在現(xiàn)有條件下,對(duì)那些政府無力投資或投資不足且非干不可的水利工程,就必須轉(zhuǎn)變政府行為,放手大膽地讓農(nóng)民群眾去投資投勞建設(shè)。只有這樣,才能解決政府投入不足的問題,集體想建建不了和建了也管不了的問題以及受“兩工”限制的問題。
四、民營水利在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在的問題。
從當(dāng)前看,民營水利的發(fā)展是值得充分肯定的,取得的效果是顯著的,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展不平衡。水利工程建設(shè)在確定了規(guī)劃之后,還受認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩種因素的制約,當(dāng)前由于群眾認(rèn)識(shí)程度和經(jīng)濟(jì)條件各不相同,在投入建設(shè)的力度上有著明顯的差別。二是對(duì)水資源的利用不均衡。水的資源性決定了水利工程建設(shè)受地理位置限制較大,在民營水利發(fā)展中,工程建設(shè)采取的是一次建設(shè)、投入優(yōu)先的原則,誰先投入、誰先建設(shè),由于適宜建工程的位置是有限的,行動(dòng)早的就擁有了水利工程的建設(shè)權(quán)和水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),對(duì)這一水域的資源形成了壟斷,行動(dòng)晚的也就失掉了相應(yīng)的權(quán)利,造成了社會(huì)性的水資源在分配上的不公。三是管理水平參差不齊。民營水利經(jīng)營者在工程管理上盡管盡心盡責(zé),但是由于文化層次不同,特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識(shí),管理水平低而不齊,工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。這些問題,在民營水利發(fā)展的初期是不可避免的。隨著民營企業(yè)參與水利建設(shè)不斷深入,政府應(yīng)從鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范管理兩方面入手,推動(dòng)民營企業(yè)參與水利建設(shè)。開放水利建筑市場(chǎng),鼓勵(lì)民營施工企業(yè)參與水利建設(shè)等。從規(guī)范管理上,采取一系列加強(qiáng)水利行業(yè)管理的措施,不斷建立和完善水利建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。如規(guī)范和整頓水利建筑市場(chǎng),加強(qiáng)工程質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理工作,規(guī)范招投標(biāo)。
在現(xiàn)階段國家尚沒有推進(jìn)民營水利大發(fā)展的政策法規(guī),包括投資激勵(lì)政策、扶持政策、資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等。廣大投資者希望有關(guān)部門盡快研究、制定相關(guān)政策法規(guī),讓投資者不吃虧,讓經(jīng)營者有收益,讓所有者有保障。
其次,有些水利工程由于缺乏宏觀調(diào)控,造成低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量不高、存在安全隱患等。另外,民營水利需要進(jìn)一步保護(hù)、引導(dǎo)、規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需要合理、合法的界定保護(hù)各方利益。對(duì)民營水利設(shè)施要規(guī)范,既要防止民營水利被無償平調(diào),保護(hù)民營投資者利益;又要防止壟斷公共資源和掠奪式開發(fā)經(jīng)營,防止發(fā)生侵害農(nóng)民利益的行為。
五、對(duì)今后發(fā)展民營水利的建議。
一是要放開市場(chǎng),積極鼓勵(lì)發(fā)展民營水利。要加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變思想觀念,堅(jiān)持誰建設(shè)、誰投資、誰擁有、誰經(jīng)營、誰受益的原則,逐步形成以政府投入為引導(dǎo),群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量大力發(fā)展民營水利。把發(fā)展民營水利引入市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)民營業(yè)戶投資入股興辦民營水利,把水作為商品推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)建設(shè)、市場(chǎng)、收效、再建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。積極搞好水利工程項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng),爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)民營水利建設(shè)的扶持。制定優(yōu)惠政策,設(shè)立民營水利發(fā)展基金,采取政府?dāng)D一點(diǎn),企業(yè)資助一點(diǎn),群眾自籌一點(diǎn)的辦法,多方籌措民營水利建設(shè)資金,扶持發(fā)展民營水利項(xiàng)目。把一些規(guī)模大、投資多、開發(fā)建設(shè)價(jià)值高的民營水利項(xiàng)目列入招商引資范圍,廣泛吸引外商投資興建,按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,籌措建設(shè)資金。結(jié)合本地實(shí)際,制定出扶持政策,鼓勵(lì)民營水利建設(shè)者,并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)的激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性,大力興辦民營水利。
二是要規(guī)范建設(shè),正確引導(dǎo)民營水利健康發(fā)展。民營水利必須服從整體規(guī)劃,做到程序規(guī)范、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范,嚴(yán)禁隨心所欲,亂建、濫建,浪費(fèi)民力。
三是要科學(xué)指導(dǎo),充分發(fā)揮民營水利效益。要搞好科學(xué)規(guī)劃,保證民營水利健康有序發(fā)展。政府組織專業(yè)技術(shù)人員,在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上,立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,效益優(yōu)先的原則,確保規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和連續(xù)性。全力搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水利技術(shù)人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地幫助廣大群眾搞好施工方案和運(yùn)營管理設(shè)計(jì),施工前要做好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證,施工期間要搞好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,及時(shí)解決各類技術(shù)難題,竣工后要科學(xué)指導(dǎo)工程運(yùn)營,保證民營水利工程良性運(yùn)營。
四是要加強(qiáng)保護(hù),營造民營水利發(fā)展良好氛圍。政府應(yīng)及早出臺(tái)保護(hù)政策,明確民營水利的產(chǎn)權(quán),保護(hù)民營業(yè)主的正當(dāng)權(quán)利,對(duì)阻礙民營水利發(fā)展的行為給予必要的懲罰。
五是要嚴(yán)格管理,確保民營水利持久發(fā)揮作用。工程建成使用后,要根據(jù)工程實(shí)際,協(xié)助制定科學(xué)合理的運(yùn)營管理方案,使工程管理和運(yùn)營達(dá)到協(xié)調(diào)一致,發(fā)揮最佳效益。要加強(qiáng)對(duì)民營水利工程的科學(xué)規(guī)劃和合理布局,在規(guī)劃實(shí)施過程中,要服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度,自覺接受水行政主管部門的統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁擅自改變工程用途和服務(wù)對(duì)象,堅(jiān)持杜絕管而不護(hù)、超量攔蓄,攔而不蓄,蓄而不用等行為。要做到定期檢查維護(hù),查出問題及時(shí)解決,防止水利設(shè)施帶病運(yùn)行。要以水利法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩,嚴(yán)厲打擊水事違法行為,為民營水利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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