伴隨著勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，“留守兒童”這一特殊群體也日益龐大，由于遠離父母的直接關(guān)愛，在身心健康、安全保護、教育管理等方面產(chǎn)生了諸多令人擔(dān)憂的問題。這些孩子的應(yīng)有權(quán)益是否得到充分保障，關(guān)系著他們能否健康成長，影響著家庭幸福社會和諧，已成為社會關(guān)注的焦點。

　　一、廣大留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀

　　(一)受監(jiān)護狀況令人堪憂。“留守兒童”的受監(jiān)護權(quán)益因父母的外出而得不到充分實現(xiàn)，父母作為法定監(jiān)護人的角色多由其他人代替。主要體現(xiàn)為以下幾種情況：一是單親監(jiān)護，父母的一方留在家中照料孩子，現(xiàn)實中多為母親，母親一人既要撫養(yǎng)孩子又要料理家務(wù)及農(nóng)活，往往疏于對孩子情感上的溝通和教育上的監(jiān)督;二是隔代監(jiān)護，由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)，在農(nóng)村中較為普遍，由于祖輩文化水平有限，大多只注重滿足孩子的物質(zhì)需求，缺乏情感道德教育，溺愛或者放縱的情況較多;三是代理監(jiān)護，由親友代為照料，弊端是監(jiān)護人的關(guān)心程度不高，孩子也缺乏歸屬感;四是自我監(jiān)護，孩子自行負責(zé)自己的日常生活，主要為部分初中和高中學(xué)生，由于沒有家庭的教育和關(guān)懷，這類孩子受到社會不良風(fēng)氣影響的可能性更大，極易產(chǎn)生性格和心理上的偏差。

　　(二)受教育權(quán)保障不充分。部分“留守兒童”的受教育權(quán)僅停留在有學(xué)可上的層面，學(xué)校、家庭并沒能給予全面的保障。存在部分孩子輟學(xué)或間歇性上學(xué)的現(xiàn)象，不少父母因為孩子的成績較差而不讓孩子上學(xué)，或因為自身奔波的緣故讓孩子頻繁轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)，這不利于孩子形成正確的學(xué)習(xí)觀，無法安定地學(xué)習(xí)知識，直接或間接地損害了未成年人的受教育權(quán)。同時，學(xué)校在保障輟學(xué)兒童受教育權(quán)方面還較為被動，孩子一旦輟學(xué)，難以通過約束家長的途徑來達到讓孩子返校的目的，加之現(xiàn)實中這種通過約束家長來讓孩子返校的方式很容易導(dǎo)致家長的反感，效果適得其反。

　　(三)健康和安全問題突出。一是身體健康水平不理想。由于留守兒童飲食質(zhì)量與有父母照料的孩子存在一定差距，日常營養(yǎng)得不到保證，身體素質(zhì)普遍不高。加之留守兒童在生病時得到的照顧較少，醫(yī)治不及時、不徹底，青春期衛(wèi)生教育也處于基本空白的狀態(tài)，身體健康保障還很不足。二是心理健康問題得不到很好解決。留守兒童長期缺乏情感關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，表現(xiàn)出相對較多的負面情緒，而家長的情感溝通不足，學(xué)校在心理疏導(dǎo)方面的能力建設(shè)還有待加強，社會力量的關(guān)注關(guān)懷還不夠，導(dǎo)致留守兒童容易產(chǎn)生自卑、冷漠、孤僻等心理問題，而且得不到及時的疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重影響了他們的健康成長。三是人身安全保障不足。由于監(jiān)管看護的不到位，留守兒童發(fā)生溺水、觸電、車禍等意外的情況相對較多，成為犯罪分子侵害對象的幾率較大，在受到傷害后，由于父母不在身邊，難以及時有效地開展維權(quán)行動，容易導(dǎo)致傷害的加深或者錯過了維權(quán)最佳時機。

　　二、廣安區(qū)留守兒童權(quán)益保障的主要做法

　　(一)廣泛調(diào)查，摸清留守兒童情況

　　廣安區(qū)是四川省有名的勞務(wù)輸出大縣，是全國外派勞務(wù)基地縣�？�?cè)丝?25萬，其中農(nóng)業(yè)人口96萬，出省務(wù)工人員規(guī)模常年保持在35萬人左右，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的36%。留守兒童在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，按照調(diào)查的比例估計，我區(qū)小學(xué)、初中、高中約有5.5萬名留守學(xué)生，占在校學(xué)生的38.5%。其中，65%的留守兒童是父母一方在外務(wù)工，這其中的85%是父親外出，母親在家操持家務(wù)，撫養(yǎng)孩子。其余35%的留守兒童是父母同時外出，他們中的84.5%由祖輩撫養(yǎng)，13.5%的孩子被托付給親戚、朋友，2%的孩子沒有具體的監(jiān)護人，獨立學(xué)習(xí)生活。城區(qū)義務(wù)教育階段留守學(xué)生約占城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)23%，農(nóng)村義務(wù)教育階段留守學(xué)生占農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)49%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我區(qū)留守兒童在分布上呈現(xiàn)出總量多、農(nóng)村比城區(qū)多、祖輩監(jiān)護比住校的多等特點。

　　(二)齊抓共管，建立留守兒童關(guān)愛聯(lián)動體系

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校、派出所、村組(社區(qū))、警務(wù)室積極按照“八有”(即有牌子、有專人、有場地、有設(shè)施、有熱線、有制度、有志愿者隊伍、有活動)要求，建好“留守兒童之家”;關(guān)工委組織積極協(xié)同各相關(guān)職能部門開展關(guān)愛活動，衛(wèi)生部門為“留守兒童”提供疾病防治和健康咨詢;司法部門到學(xué)校舉辦法制教育專題講座，團委組織志愿者到校開展關(guān)愛活動;婦聯(lián)對監(jiān)護人和家長開展培訓(xùn)活動;“五老”志愿者開展“結(jié)對關(guān)愛”活動;集中各方執(zhí)法力量開展校園周邊環(huán)境和社會治安專項整治行動等，形成共同維護留守兒童權(quán)益，關(guān)愛留守兒童成長的機制體系。

　　(三)創(chuàng)新舉措，開展活動助成長

　　2006年以來，積極創(chuàng)新關(guān)愛留守兒童工作方法，堅持開展關(guān)愛留守兒童主題活動，取得了較好的成效。

　　一是進行三大幫扶。組織動員“五老”人員對口幫扶留守兒童，做到每月一次電話溝通、每季度談一次心、每半年送一次書或?qū)W習(xí)用品，有針對性地對留守兒童進行教育和引導(dǎo)。堅持開展“警校共育”工作，基層警務(wù)室全方位幫扶留守兒童成長。協(xié)興派出所四新警務(wù)室創(chuàng)新開展“三查四有五定期”留守兒童服務(wù)方法，被作為先進經(jīng)驗在全市予以推廣，得到了溫家寶總理“四川廣安的做法好，社會各界都應(yīng)關(guān)心留守兒童”的重要批示。“三查”即查鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧、游戲廳內(nèi)有無留守兒童，查違法犯罪行為侵害的對象有無留守兒童，查在街上混跡的人群有無留守兒童;“四有”即有留守兒童花名薄、家庭住址、學(xué)校班級，有家長在外務(wù)工的聯(lián)系方式、地址，有留守兒童老師、所在村組干部的聯(lián)系方式、地址，有留守兒童在家監(jiān)護人或親友聯(lián)系方式、地址;“五定期”即定期和留守兒童家長通信、通電話，定期了解留守兒童的在校表現(xiàn)，定期開展法制安全教育課，定期走訪留守兒童在家監(jiān)護人、親友和村組干部，定期到留守兒童家中開展幫扶活動。

　　二是加強三項建設(shè)。學(xué)校發(fā)揮留守兒童教育管理主陣地的作用，加強“留守學(xué)生之家”示范學(xué)校建設(shè);基層村、社區(qū)等組織依托文化創(chuàng)建等活動，加強留守兒童周末、節(jié)假日的教育管理建設(shè);積極鼓勵引導(dǎo)民間愛心人士參與教育投入，加強留守兒童托管機構(gòu)建設(shè)。棗山鎮(zhèn)火山村以村活動室為主陣地，整合農(nóng)村遠程教育平臺、農(nóng)家書屋等資源，購置黑板、桌椅、青少年書籍和文體用品，建立農(nóng)村留守兒童“快樂周末樂園”，在周末和節(jié)假日組織留守兒童學(xué)習(xí)、交流，開展文體娛樂活動，彌補留守兒童周末教育管護的空檔，其創(chuàng)新做法得到省工委常務(wù)副主任徐世群的高度贊揚�；⒊青l(xiāng)退伍軍人張成東創(chuàng)辦留守兒童托管中心，從學(xué)習(xí)、生活、業(yè)余活動等方面全方位保障留守兒童健康成長，受到學(xué)生家長和社會各界的一致好評，吸引了人民政協(xié)報、國防部網(wǎng)站、四川日報、四川新聞等眾多權(quán)威媒體的廣泛報道。

　　三是實施三重關(guān)愛。實施黨政關(guān)愛，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道籌措資金建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和學(xué)校建立1個“留守兒童之家”;實施學(xué)校關(guān)愛，要求每個教職工擔(dān)任留守兒童代理家長，加強留守兒童的教育管理;實施社會關(guān)愛，團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織志愿者廣泛開展“愛心媽媽”、“愛心爸爸”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“五老”關(guān)愛等活動。廣安區(qū)基層女稅官、“愛心媽媽”張潔多年來傾注于關(guān)愛留守兒童、孤兒、失足少年等孩子，她和她“8個兒女”的先進事跡被廣泛宣傳報道，其本人也入選了“中國好人榜”候選人名單。在全區(qū)開展“老干部牽手留守兒童”關(guān)愛活動，與留守兒童牽手結(jié)對，建立愛心幫扶卡。利用寒暑假，開展“快樂學(xué)校”等社會實踐活動，組織返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年志愿者為協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村等地留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、親情陪伴及心理健康教育等服務(wù)，幫助他們健康快樂成長。

　　四是抓好三類教育。加強留守兒童心理健康和安全法制教育培訓(xùn)，每周開設(shè)1節(jié)心理健康教育課和安全法制教育課，每學(xué)期舉辦一次安全法制教育專題講座。同時，通過家長學(xué)校定期加強留守兒童家長和監(jiān)護人培訓(xùn)，引導(dǎo)家長(監(jiān)護人)科學(xué)教育管理留守兒童。大力實施“關(guān)愛明天，普法先行”、“青春紅絲帶”等法制宣傳進校園活動，提高留守兒童的法制意識和自我保護能力。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，組織“五老”志愿者深入社區(qū)，向廣大市民宣傳未成年人科學(xué)教育方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)教育觀念的合理轉(zhuǎn)變，提高家長科學(xué)教育下一代的水平和能力。

　　五是開展三項整治。各中小學(xué)每學(xué)期至少開展一次學(xué)校安全隱患集中排查，開展一次文明校風(fēng)建設(shè)活動，加強校園內(nèi)部環(huán)境建設(shè);各職能部門大力開展校園周邊環(huán)境整治，營造良好的育人氛圍;公安部門強力整治社會治安，根據(jù)社會治安形勢，重點加強針對師生各類違法犯罪活動的打擊力度。建立多部門聯(lián)合行動機制，深入開展手機涉黃整頓、網(wǎng)吧綜合治理、家庭暴力遏制等“三項任務(wù)”，公安部門組織電信、移動、聯(lián)通等運營商建立24小時專線查證反饋工作機制，涉黃信息及時屏蔽，及時查處;聯(lián)合工商、公安、教育等部門重點對校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等網(wǎng)吧、電子游戲室、音像書刊店以及錄像廳、歌舞廳進行專項整治，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營，凈化社會環(huán)境;大力宣傳《未成年保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會危害性，社區(qū)、學(xué)校、公安、法院提前介入家庭矛盾調(diào)處，給未成年人預(yù)先撐起保護傘。

　　三、廣安區(qū)在留守兒童權(quán)益保障中存在的困難和問題

　　(一)教育資源配置不足。由于資金緊缺等原因，我區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校較少，食宿條件較差，小學(xué)幾乎無寄宿條件，學(xué)校集中教育管理功能得不到有效發(fā)揮。全區(qū)學(xué)校教師緊缺，城區(qū)和偏遠學(xué)校教師差口較大。城區(qū)學(xué)校和中心場鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象仍然比較突出，偏遠村小校舍閑置較多，教育資源配置不平衡比較突出。教育資源的不足讓留守兒童得不到有效的教育和管理。

　　(二)專項整治未成常態(tài)。各職能部門對校園及周邊環(huán)境進行集中整治后，學(xué)校周邊的飲食流動攤點、機動車輛亂停亂放、娛樂場所違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象很快就會死灰復(fù)燃。個別社會不法人員氣焰囂張，針對師生的各類違法犯罪案件時有發(fā)生。由于專項整治沒有形成長效機制，聯(lián)動效果不強，還需不斷從制度上加以完善和保障，形成常態(tài)。

　　(三)專項經(jīng)費保障不足。由于沒有關(guān)愛留守兒童的專項基金和專項經(jīng)費，關(guān)愛留守兒童活動經(jīng)費主要靠干部職工捐款、社會捐贈、辦公經(jīng)費來維持，關(guān)愛留守兒童活動的持續(xù)性和有效性難以得到保證。

　　三、留守兒童權(quán)益保障工作建議

　　(一)完善法律保護體系。目前雖然有《憲法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等一系列有關(guān)兒童生存、保護和發(fā)展的法律法規(guī)，但對于留守兒童這一較為特殊的群體，還缺乏具有針對性的保護規(guī)定，可操作性不強，達不到預(yù)期的保護效果。呼吁盡快出臺關(guān)于留守兒童保護方面的單行法律、法規(guī)或者條例，為保障留守兒童權(quán)益提供更加強大的支撐和更加明確的指引。

　　(二)加快落實進城務(wù)工農(nóng)民子女就讀政策。進城務(wù)工農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的子女教育應(yīng)當(dāng)納入城市教育體系。積極推動戶籍制度改革，放寬定居條件，把農(nóng)民工子女的教育和勞動保障、職業(yè)培訓(xùn)等納入正常的財政預(yù)算及議事日程，廣泛吸納外來務(wù)工人員子女入園、入學(xué)，解除外來務(wù)工人員的后顧之憂。

　　(三)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。中央、省財政加大對基礎(chǔ)教育的投資力度，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育的發(fā)展成本，促進教育資源的均衡分布，從而降低農(nóng)民工子女進城鎮(zhèn)上學(xué)的門檻，吸引有條件的農(nóng)民工子女進城上學(xué)。積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村辦學(xué)，各級政府部門應(yīng)加大宣傳、加強引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本發(fā)展民辦教育、看護中心及寄宿制學(xué)校，切實改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。