為深入貫徹黨的十八大精神，加快推進我市全面建成小康社會建設步伐，8月上旬，市政協(xié)副主席楊丘遠牽頭，組織社會法制委員會部分政協(xié)委員，對我市全面建成小康社會進展情況進行調(diào)研摸底。調(diào)研組采取查閱資料和召開座談會的方式，聽取了統(tǒng)計、人社、科技、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等10多個相關部門負責同志關于小康社會指標設置、進展程度和存在問題等情況的通報。在認真聽取各有關單位情況通報的基礎上，委員們對小康社會指標體系設置和如何加快實現(xiàn)全面建設小康的目標進行了協(xié)商討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　　一、當前實現(xiàn)小康進程情況

　　對照國家統(tǒng)計局制定的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中6大類23項指標，經(jīng)相關部門認真測算,截至2012年底,我市已有9項指標達到2020年全面小康標準值(以下簡稱標準值),有4項指標預計2015年前能達到,有10項指標需要市委、市政府予以重視，力爭盡快實現(xiàn)。

　　1、經(jīng)濟保持較快增長,綜合實力顯著提升。近年來，我市圍繞建設“三個天長”，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，突出招大引強和全民創(chuàng)業(yè)，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。2012年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值218億元，總量位居全省一類縣第6位;人均GDP達33284元,高于標準值1884元。

　　2、城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。近年來，我市以重點城建項目建設為突破口，全面掀起新一輪城鎮(zhèn)建設熱潮，市區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里。城市綠化、亮化、美化工作和城市管理水平進一步提高，人居環(huán)境明顯改善。中心鎮(zhèn)建設得到加強，全市4個鎮(zhèn)被列為全省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)被授予全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)稱號。新農(nóng)村建設步伐加快，已有1.3萬戶農(nóng)民在集中居住點建房，近4萬人遷入新居。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年全市城鎮(zhèn)化率為53.9%，2012年估算達57%，預計2015年可達到標準值(≥60%)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達30.08平方米和32平方米，均已超過標準值(≥27平方米)。

　　3、節(jié)能減排扎實推進，資源環(huán)境保護得到加強。加強環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境違法行為立案查處率達100%。加大了環(huán)衛(wèi)設施投入，城市污水處理廠項目一期提標、二期擴建項目建成投運，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一庫區(qū)投入運行，南市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和永豐、冶山、鄭集垃圾轉(zhuǎn)運站建成使用。單位GDP能耗和主要污染物減排均超額完成上級下達的指標，其中單位GDP能耗折合標準煤為0.4噸/萬元，遠低于標準值(≤0.84噸/萬元)。

　　4、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提升。我市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參保人數(shù)和總量均位居滁州市第一，基本社會保險覆蓋率達87.6%，預計2015年可達到標準值(100%)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在3.8%以內(nèi)，提前達到標準值(≤6%)�？萍紕�(chuàng)新力度不斷加大，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.6%，高于標準值(≥2.5%)0.1個百分點。教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為104%，預計2015年可達到標準值(100%);人均受教育年限10.5年，超過標準值(≥10年)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務能力顯著增強， 5歲以下兒童死亡率7.18/00，達到標準值(≤12/00);居民平均預期壽命76.3歲，比標準值(≥76歲)高0.3歲。

　　5、民主法治建設不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。近年來，我們堅持抓好民主法治建設，努力構(gòu)建和諧天長。積極支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督工作，認真研究人代會議案、政協(xié)提案和社情民意，充分采納意見和建議。大力加強創(chuàng)新社會管理工作，連續(xù)14年保持全省“平安縣市”稱號，榮獲全國首批創(chuàng)建法治先進市(縣)稱號，成為滁州市唯一獲省、國家雙表彰的縣市。實現(xiàn)嚴格的責任追究制度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會安全指數(shù)達149%，超過標準值(≥100%)。

　　二、存在的主要困難和問題

　　雖然我市小康建設實現(xiàn)程度總體良好，但少數(shù)指標如果按照目前速度，到2020年實現(xiàn)全面小康仍存在一定難度。

　　1、產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。當前我市正處在工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，要素配置向二產(chǎn)集中，三產(chǎn)增長相對較慢。2012年，我市三產(chǎn)增加值占GDP比重僅為20.2%，比滁州市低7.7個百分點，比全省低12.5個百分點。要達到標準值(≥50%)，迫切需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　2、文化建設進程緩慢。目前我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭帶動，增長緩慢。2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為2%(高估)，與標準值(≥5%)相差3個百分點。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重為12%，與標準值(≥16%)相差4個百分點。

　　3、資源環(huán)境方面尚存不足。雖然我市資源環(huán)境質(zhì)量指數(shù)已達94.4%，但距100%的標準值要求還有差距。如：雖然我市空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，但仍有29天API指數(shù)較高，主要污染物為可吸入顆粒物，時間段主要集中在農(nóng)忙季節(jié)(焚燒秸稈引起)。我市為宜農(nóng)丘陵地區(qū)，森林覆蓋率與全面小康23%的目標還有一定差距。

　　4、部分監(jiān)測指標無法測算。由于歷史原因，我市沒有建立專門的城鄉(xiāng)調(diào)查隊，這樣使得現(xiàn)行的統(tǒng)計監(jiān)測體系，很難獲得諸如基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等指標數(shù)據(jù)，嚴重影響了我們對全面建成小康社會的進展程度數(shù)據(jù)的把握，也無法測算實現(xiàn)目標值的時間。

　　三、關于今后工作的幾點建議

　　根據(jù)十八大部署，全國要在2020年建成全面小康社會。從現(xiàn)在起到2020年，只剩8年時間。我市縣域經(jīng)濟綜合實力位居全省第一方陣，要確保在全省縣級率先實現(xiàn)全面建成小康社會，時間節(jié)點還要提前。

　　1、以建成全面小康為目標，切實加強組織領導。建議成立由市委、市政府主要領導任組長，發(fā)改、財政、統(tǒng)計、經(jīng)信、住建、衛(wèi)生等小康評價指標相關部門參加的領導小組，并按照監(jiān)測指標涉及的六個大類，成立相應的領導機構(gòu)，定期研究分析全市小康社會建設情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。分層次制定全面小康建設規(guī)劃，按年度分解細化指標，并建立由發(fā)改部門牽頭，統(tǒng)計等相關部門組成的監(jiān)測網(wǎng)絡，特別是盡快成立與滁州市國家調(diào)查隊相對應的天長統(tǒng)計調(diào)查隊，加強對相關指標特別是暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標的測算和監(jiān)測，及時準確掌握全面建成小康社會進程的實現(xiàn)進度，為市領導決策提供依據(jù)。

　　2、堅持跨越發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅實基礎。全面實現(xiàn)小康社會從根本上講靠的是發(fā)展，為此，要繼續(xù)動員全社會力量，凝心聚力，把轉(zhuǎn)型跨越、提升經(jīng)濟總量質(zhì)量作為當前最根本任務，堅持“工業(yè)強市”不動搖，堅持招商引資不松勁，堅持全民創(chuàng)業(yè)不放松，在加快項目建設、培植龍頭骨干企業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌基地上下功夫，努力實現(xiàn)“省內(nèi)爭先進、奮力沖百強”，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

　　3、圍繞現(xiàn)代服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。積極實施現(xiàn)代服務業(yè)“提速倍增”行動計劃，按照《天長市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施意見》，進一步加強和完善規(guī)劃引導、政策激勵、財政扶持等機制，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大提升。依托兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設生產(chǎn)要素市場，加快培育和引進金融、信息、商務、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。引導多種經(jīng)濟成份投資商貿(mào)設施建設，規(guī)劃建設建材大市場、金屬材料交易市場、儀器儀表交易市場等專業(yè)性市場。注重依托高郵湖、金牛湖等生態(tài)資源，發(fā)展休閑度假旅游項目，形成具有天長特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　4、加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。用好文化強市專項資金，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、品牌文化建設、文化產(chǎn)業(yè)招商推介以及文化藝術(shù)作品創(chuàng)作等。以扶優(yōu)扶強扶特為目標，選擇一批有牽動性、示范性、成長性的文化企業(yè)進行重點扶持，促其上規(guī)模、上臺階、上水平。深入挖掘“孝文化”、紅色旅游文化、飲食文化以及工業(yè)文化等內(nèi)涵，加快文化館、大劇院等重點公益性文化設施建設。

　　5、持續(xù)加強生態(tài)建設。強化對國控、省控和市控重點排污企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污企業(yè)。加快推進天然氣管道工程建設，鼓勵具備條件的用煤大戶實施煤改氣，提高天然氣在城鄉(xiāng)普及程度。學習周邊江蘇縣市做法，加大對秸稈焚燒查處力度，對發(fā)展生物能源給予一定的財政補貼，從根源上解決好秸稈處置問題。充分發(fā)揮已建成的城市污水處理廠作用，提高城市污水管網(wǎng)收集率，加快推進秦欄、楊村等重點鎮(zhèn)污水處理廠建設。扎實推進“森林增長”工程建設，提高森林覆蓋率。同時，在強力推進招商引資的同時，做好招商選資，嚴防高耗能、污染大的企業(yè)進入我市。