我市農(nóng)村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經(jīng)進(jìn)行了兩年半時(shí)間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《xx省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭(zhēng)取到人民銀行發(fā)行的xx萬(wàn)元專項(xiàng)央行票據(jù)。目前，已進(jìn)入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時(shí)期，工作中還存在不少困難和問(wèn)題�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，懇請(qǐng)市委、市政府予以支持。

　　一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作

　　農(nóng)村信用社改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)很艱巨的工作，同時(shí)改革成功對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展又會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　　一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;

　　二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確由銀監(jiān)會(huì)依法行使對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能;

　　三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，國(guó)家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

　　(一)清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是核實(shí)信用社的資產(chǎn)負(fù)債狀況，充分反映經(jīng)營(yíng)狀況和存在的問(wèn)題，為深化改革、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)明確工作方向和重點(diǎn)。按照省改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的實(shí)施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián)社聘請(qǐng)xx省審計(jì)廳對(duì)市聯(lián)社以xx年12月31日為基準(zhǔn)日，進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)、存放及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，并在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度如實(shí)和認(rèn)定損失。經(jīng)過(guò)審計(jì)，核準(zhǔn)了資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。

　　(二)增資擴(kuò)股壯大實(shí)力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標(biāo)。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴(kuò)股工作得以在全市鋪開(kāi)，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當(dāng)年募集股金xx萬(wàn)元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占xx%，企業(yè)法人股占xx%。股權(quán)結(jié)構(gòu)達(dá)到要求。但當(dāng)時(shí)的增資擴(kuò)股工作，由于倉(cāng)促上陣、很多細(xì)節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)一部分股金存在虛假問(wèn)題，導(dǎo)致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問(wèn)題都是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

　　(三)發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測(cè)。爭(zhēng)取中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的發(fā)行，是xx年重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作。通過(guò)扎實(shí)的工作，我們的發(fā)行申請(qǐng)一次性通過(guò)了人總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項(xiàng)票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行xx萬(wàn)元票據(jù)，其中置換不良貸款xx萬(wàn)元、歷年虧損xx萬(wàn)元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對(duì)信用聯(lián)社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查增資擴(kuò)股的真實(shí)合規(guī)性、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、處置和清收不良貸款的真實(shí)合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實(shí)情況、強(qiáng)化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際進(jìn)展情況等五個(gè)方面。每次檢查，問(wèn)題主要集中在股金真實(shí)性和置換不良資產(chǎn)方面。針對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認(rèn)真整改，但有些問(wèn)題因?yàn)橹T多原因整改也難有實(shí)質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對(duì)聯(lián)社進(jìn)行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問(wèn)題聯(lián)社自身實(shí)在無(wú)法解決，只有向市委、市政府匯報(bào)，請(qǐng)求市委、市政府拿出意見(jiàn)予以支持。

　　(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進(jìn)農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是國(guó)務(wù)院提出的“花錢買機(jī)制”原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作，重點(diǎn)是完善“三會(huì)”制度。 通過(guò)了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督相互制衡的初步機(jī)制，并按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“四自”原則建立健全了以績(jī)效考核和責(zé)任追究為主體內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動(dòng)用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。

　　(五)擴(kuò)張規(guī)模改善經(jīng)營(yíng)。改革以來(lái)，我市農(nóng)村信用社按照“立足xx、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)定位，迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營(yíng)狀況。到xx年6月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農(nóng)”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯(lián)社已經(jīng)成為xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)xx億元，比改革前增加xx億元，增長(zhǎng)xx%。與此同時(shí)，市信用聯(lián)社的財(cái)務(wù)狀況也得到顯著改善。按照“一級(jí)法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分級(jí)考核”的原則，實(shí)行了聯(lián)社統(tǒng)一核算的體制，財(cái)務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強(qiáng)。xx年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬(wàn)元。今年上半年盈利xx萬(wàn)元，比xx年末扭虧增盈xx萬(wàn)元。

　　二、目前存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

　　目前要考慮的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是如何進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)是如何盡全力爭(zhēng)取央行專項(xiàng)票據(jù)的順利兌付。對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來(lái)。現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是，要迅速解決幾個(gè)具體問(wèn)題，盡快達(dá)到央行專項(xiàng)票據(jù)兌付的條件。

　　按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開(kāi)始申請(qǐng)兌付央行專項(xiàng)票據(jù)。兌付央行專項(xiàng)票據(jù)硬指標(biāo)是兩個(gè)，一是資本充足率要達(dá)到x%，二是不良資產(chǎn)比例比xx年末下降x%。兩個(gè)條件缺一不可。