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關(guān)于人力資源市場建設的調(diào)研報告

  一、人力資源市場的基本概念

  人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場機制進行交易,實現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式,其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動及相互關(guān)系,其外延包括政府職能部門、相關(guān)服務機構(gòu)和中介活動以及管理、服務中的相互關(guān)系等。

  (一)人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場

  人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場,與資本、技術(shù)、土地等市場一樣是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場,就是要通過對計劃經(jīng)濟體制下的國家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進行改革,通過充分發(fā)揮市場機制的作用,使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現(xiàn)。一方面促進人力資源的更加充分開發(fā)和利用,另一方面也提高配置效率和效益,從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力,促進生產(chǎn)力發(fā)展。

  (二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和

  1.人力資源市場機制主要包括兩個方面內(nèi)容:一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位,實現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律,進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發(fā)展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

  2.人力資源市場服務是人力資源市場的重要內(nèi)容,主要是指幫助市場供求主體實現(xiàn)對接以及由其延伸的提高勞動者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進市場機制作用發(fā)揮的各類服務行為,主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本,幫助求職者提升就業(yè)能力、實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

  3.人力資源市場的服務載體包括公共就業(yè)服務體系和經(jīng)營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發(fā)展,是主要市場經(jīng)濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經(jīng)過多年的努力,我國逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務體系和經(jīng)營性人力資源服務體系(即《就業(yè)促進法》規(guī)定的職業(yè)中介,以下簡稱經(jīng)營性服務體系)。

  --公共就業(yè)(人才)服務體系

  公共就業(yè)服務是指由政府出資,向勞動者提供的公益性就業(yè)服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

  其性質(zhì)主要有四個要素:以促進就業(yè)為目的;以提供公益服務來定性;以政府服務公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財政給予保障和支持。

  其功能作用主要有五個方面:對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務;對就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務;對不同時期重點群體提供專門的就業(yè)服務;對用人單位用人提供通用性服務;承擔就業(yè)和人才政策的具體實施;對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理等工作職能;受政府部門委托,為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。

  --經(jīng)營性服務體系(職業(yè)中介)

  經(jīng)營性服務是指由經(jīng)營性機構(gòu)為用人單位和勞動者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務機構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

  其性質(zhì)主要有四個要素:以促進競爭性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務來定性;以企業(yè)化經(jīng)營來定位;以自主經(jīng)營、自負盈虧為運行保障。

  其功能作用主要有三個方面:按照國家政策,經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業(yè)務;對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業(yè)服務;按照國家政策和政府購買成果的要求,為一般勞動者提供公益性就業(yè)服務。

  (三)市場行為由法律、政策來規(guī)范和引導

  1.用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動者的就業(yè)行為,以及公共就業(yè)服務行為和經(jīng)營性服務行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在市場運行中的地位和作用、權(quán)利和義務。

  2.用政策引導用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位,引導勞動者合理流動和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),引導人才到急需崗位,引導公共服務提高服務質(zhì)量和效率,鼓勵經(jīng)營性服務的發(fā)展,為促進社會就業(yè)與人才配置服務。

  二、我國人力資源市場建設面臨的形勢

  

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