“三農(nóng)”問題是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位仍不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的收入差距仍然懸殊，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未有效形成。如何增加農(nóng)民收入是各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心的的問題。蘇仙區(qū)農(nóng)民究竟收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的癥結(jié)何在?2010年3月上中旬，我局組織專門力量，深入全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村組和100余農(nóng)戶，采取入戶調(diào)查和召開座談會(huì)等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，有關(guān)情況如下。

　　一、蘇仙區(qū)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)

　　進(jìn)入“十一五”規(guī)劃以來，蘇仙區(qū)農(nóng)民人均純收入步入快速增加的軌道，連續(xù)4年呈二位數(shù)以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是2009年，蘇仙區(qū)農(nóng)村居民人均純收入6966元，增長(zhǎng)13.0%，增長(zhǎng)速度比全市平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：工資性收入2756元，增長(zhǎng)14.2%;家庭經(jīng)營(yíng)收入3611元，增長(zhǎng)16.6%。

　　二、蘇仙區(qū)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的原因

　　近幾年來蘇仙區(qū)農(nóng)民人均純收入較快增長(zhǎng)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　(一)家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民增收的主要渠道。在2009年全區(qū)農(nóng)民人均純收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入3611元，占總收入的51.84%。特色經(jīng)濟(jì)作物種植獲得較大發(fā)展，成為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)且有特色農(nóng)產(chǎn)品的村民生活富裕，收入較高，如良田鎮(zhèn)井沖村的杉苗、烏梅種植，僅這兩項(xiàng)特色產(chǎn)品能為該村每戶每年增收8500元左右。坳上鎮(zhèn)田家灣村的蔬菜種植、食品加工，使每戶每年增收7000元左右。

　　(二)務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要補(bǔ)充。在2009年全區(qū)農(nóng)民人均純收入中工資性收入2756元，占收入總量的39.56%。當(dāng)前農(nóng)村完全在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大多數(shù)以4050人員和婦女為主，18-30歲的年輕人大都從事務(wù)工、運(yùn)輸、經(jīng)商等工作。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工資性收入每個(gè)月可達(dá)到1500-2000元左右。據(jù)我們從農(nóng)村住戶調(diào)查中得出數(shù)據(jù)，2010年一季度平均每戶農(nóng)戶工資性收入為875元，占到全部收入的42.6%，較上年同期增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入也成為蘇仙區(qū)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的重要原因。國(guó)家實(shí)施的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了有力的支撐。2009年，全區(qū)共發(fā)放到農(nóng)民手中的各項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)3796.8萬元，其中糧食直接補(bǔ)貼金243.4萬元，水稻良種補(bǔ)貼金352.5萬元，糧種等綜合補(bǔ)貼金1494.5萬元，移民補(bǔ)貼金156.8萬元，家電、摩托、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼金501.6萬元,退耕還林補(bǔ)貼金743萬元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼金305萬元。這些補(bǔ)貼金的足額發(fā)放到位，平均為蘇仙區(qū)每戶農(nóng)戶增收670元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的增收。另外由于城市擴(kuò)容建設(shè)和道路擴(kuò)建、修建高速公路涉及到征地拆遷的農(nóng)民都獲得了相應(yīng)的土地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)，這些都成為農(nóng)民增收的原因。

　　三、蘇仙區(qū)農(nóng)民增收存在的問題及困難

　　農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)特殊性，與其他產(chǎn)業(yè)相比其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)，見效慢，受自然因素影響較多，而且又不能根據(jù)市場(chǎng)需求變化迅速做出調(diào)整。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，容易造成勞動(dòng)力分配不平衡等。蘇仙區(qū)農(nóng)民進(jìn)一步增收難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)種糧收益較低。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民種1畝稻谷，需付出的成本達(dá)557元左右，即種子80元，化肥120元，農(nóng)藥70元，機(jī)耕需農(nóng)用柴油30元，勞務(wù)支出257元。每畝收入768元，扣除成本得純收入211元。即使加上國(guó)家發(fā)放各種綜合補(bǔ)貼每畝110元左右，每畝凈收入也只有300元左右。較多群眾反映，種一畝稻谷最多能賺三、四百元，還不如出去打工幾天劃算。而且，由于成本與產(chǎn)出價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不一定增收。

　　(二)生豬價(jià)格持續(xù)下跌，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著生豬產(chǎn)量的快速增加及外銷受阻等因素的影響，市場(chǎng)生豬供過于求的狀況在加劇，目前新一輪“賣豬難”凸顯。其主要原因：一是扶植生豬生產(chǎn)發(fā)展的有力措施。2008年受政策和市場(chǎng)價(jià)格的影響，生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性得到了很大提升。二是生豬生產(chǎn)規(guī)�；�程度不斷提高，促進(jìn)了生豬的發(fā)展壯大。三是由于金融危機(jī)，大量農(nóng)民工回流，給農(nóng)村帶來了大量的勞動(dòng)力，因此一些農(nóng)戶又重新飼養(yǎng)起了生豬，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展。2009年，蘇仙區(qū)全年生豬年存欄量同比增長(zhǎng)33.2%，出欄量增長(zhǎng)11.1%。 2010年一季度蘇仙區(qū)生豬生產(chǎn)仍呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，期末存欄30.76萬頭，同比增長(zhǎng)15.51%，出欄19.27萬頭，同比增長(zhǎng)1.96%。受生豬供給持續(xù)高位運(yùn)行、豬肉消費(fèi)需求季節(jié)性下降等因素影響，生豬價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。目前，生豬價(jià)格每斤5塊左右，成本在6塊左右，如果未盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面養(yǎng)豬增收致富已成空談。

　　(三)小農(nóng)意識(shí)積習(xí)難改。幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使大批農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)積習(xí)難改，守株待兔思想較重，一些農(nóng)戶天天巴望有征地、拆遷這樣的好事。如我們調(diào)查的塘溪鄉(xiāng)塘溪村，該村共有勞動(dòng)力310人，外出務(wù)工的才100人左右，大部分閑散在家。鄉(xiāng)政府幾次組織他們外出務(wù)工，都覺得千元左右月收入偏低，寧愿在家坐著，“等、靠、要”意識(shí)還很重。

　　(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民增收缺后勁。近年來，由于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，“靠天吃飯”這一現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，制約蘇仙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”仍然存在。如：廖家灣鄉(xiāng)黃家灣村地處山區(qū)，全村1340人，1200畝水田，由于山高坡陡，稻田呈梯田分布，不能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)耕，甚至連過路施肥收割都成問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難，生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。村組干部及村民迫切希望政府加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，對(duì)機(jī)耕道進(jìn)行改造修復(fù)。

　　(五)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不高。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)依然是蘇仙區(qū)大部分農(nóng)戶的主要生活來源，“種糧為吃飯、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是主流，大都沒有形成協(xié)會(huì)組織，即使有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也不能形成集群優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還僅僅處于萌芽階段。例如：坳上鎮(zhèn)田家灣村的傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、粽子、糍粑等，雖然小有名氣，但都是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，提籃小賣，每戶都要經(jīng)過包(摘)、運(yùn)、賣的過程，浪費(fèi)時(shí)間、工日，農(nóng)民不能投入到更多的生產(chǎn)中，如果形成一個(gè)協(xié)會(huì)組織，由專人組織收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售，省去了農(nóng)戶這些中間環(huán)節(jié)，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且也帶動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　四、農(nóng)民增收的建議

　　(一)借地生財(cái)，積極扶持城鎮(zhèn)發(fā)展。借助郴州建設(shè)“兩城”和發(fā)展城東新區(qū)、打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)的契機(jī)及修建廈蓉高速公路、槐萬公路、擴(kuò)建郴資桂高等級(jí)公路的有利時(shí)機(jī)，在有拆遷征地的地方，政府是否能夠考慮當(dāng)?shù)厝罕姷睦�益，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)出面與工程指揮部協(xié)商溝通，在同等條件下，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。同時(shí)也要做好宣傳和維穩(wěn)工作，不能讓農(nóng)民漫天要價(jià)，更不能阻工鬧事，要營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，讓各方互利共贏。

　　(二)采取措施，有效遏制土地拋荒，增加糧食播種面積。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，各級(jí)政府采取各種措施遏制這種現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，以增加糧食播種面積，確保糧食安全生產(chǎn)。一是加速土地流轉(zhuǎn)。把土地拋荒的耕地統(tǒng)一上收，交于種糧大戶耕種。采取耕地連片承包方式，進(jìn)行連片耕作，使農(nóng)戶得到租金，集體得到收益，種糧大戶得到回報(bào)，一舉三得。二是發(fā)揮村組干部的模范帶頭作用。鼓勵(lì)村、組干部帶頭進(jìn)行耕種，比對(duì)群眾口頭宣傳效果更好。三是財(cái)政大力支持。各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政拿出部分資金對(duì)耕種大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在資金上扶持，技術(shù)上指導(dǎo)，充分發(fā)揮種糧大戶的積極性。

　　(三)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)既可拓寬就業(yè)范圍，又可增加就業(yè)人員收入，是保證農(nóng)民收入持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效之路。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)功能，小城鎮(zhèn)發(fā)展好，就能為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。蘇仙區(qū)目前已有110家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，企業(yè)需要大量用工，這也為周邊的村民提供了一個(gè)很好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(四)促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)�；�。產(chǎn)加銷一體化能夠使農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)，吸引農(nóng)民投入生產(chǎn)。例如：廖家灣鄉(xiāng)黃家灣村的種煙大戶已連續(xù)多年種植200畝烤煙，他采取的模式是直接與煙草公司簽訂合同，由煙草公司出資建好烤房，烘烤是全電腦操作，也就是說只要把種煙的這一技術(shù)環(huán)節(jié)掌握好了，烤煙的技術(shù)及煙葉品質(zhì)就不用操心，農(nóng)業(yè)科技化含量不斷提高。因?yàn)橛袩煵莨�司�?fù)責(zé)收購(gòu)銷售，解除了他們的后顧之憂。可以考慮在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些農(nóng)戶參與種植烤煙，形成一片上規(guī)模的烤煙基地，以此帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收。

　　(五)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，興建生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)思路。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用沼氣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)沼氣池建設(shè)。沼氣生產(chǎn)使人畜糞便變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)村圈、廁、廚的改造，既改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了群眾的生活質(zhì)量;又開辟了新的能源，遏制農(nóng)民亂砍濫伐樹木的現(xiàn)象，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的;同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到變廢為寶、循環(huán)利用、節(jié)約能源、優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。