低保人員情況調(diào)查報告(1)

　　4月15日，區(qū)人大常委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準(zhǔn)確、低保政策不落實等問題，請求常委會進(jìn)一步加強監(jiān)督。常委會高度重視代表們意見，當(dāng)即決定組織專班對代表們的意見進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查組選擇了經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽村作為樣本進(jìn)行調(diào)查了解，形成了該調(diào)查報告。

　　一、調(diào)查樣本村低保工作基本情況

　　南陽村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現(xiàn)有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實際享受低保人口94人。

　　二、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

　　農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強對農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調(diào)查了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：

　　(一)人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進(jìn)入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉�戶。�?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

　　(二)應(yīng)保未保、應(yīng)補未補現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補未補現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據(jù)村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農(nóng)村低保對象55戶94人，而這55戶中實際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的63.5%。我們也粗略統(tǒng)計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。

　　(三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)查看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)查走訪、民主評議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。

　　(四)人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門2014年4月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)：華容區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4492戶7071人，月發(fā)放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區(qū)在冊農(nóng)村低保對象7308戶12193人，月發(fā)放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應(yīng)該越高。從對南陽村調(diào)查情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。

　　分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應(yīng)付，不能嚴(yán)格按照程序操作。如有的對人情關(guān)系的，不調(diào)查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時，采取簡單平均，草率估算，隨意填報，導(dǎo)致對低保對象變動情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，動態(tài)管理沒跟上，該退出的沒有及時清退，該進(jìn)入的沒有及時納入�？陀^上：一方面，低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉(xiāng)低保外，又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了。在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調(diào)查工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)查核實。可以說，救助機構(gòu)和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。

　　三、幾點建議

　　(一)迅速開展對農(nóng)村低保對象的復(fù)查。把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情保現(xiàn)象嚴(yán)重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復(fù)查工作。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報未保的及時納入進(jìn)來。

　　(二)規(guī)范運作程序，強化規(guī)范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓(xùn)，不斷提高基層單位嚴(yán)格執(zhí)行政策的能力和水平，特別是在調(diào)查的方式方法、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。

　　(三)加強公示公開，自覺接受監(jiān)督。要進(jìn)一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監(jiān)督。公開舉報電話，對群眾反應(yīng)強烈的對象迅速調(diào)查核實，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。

　　(四)加強低保工作隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費保障。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機構(gòu)編制批復(fù)精神落實低保機構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。

　　低保人員情況調(diào)查報告(2)

　　為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關(guān)部門參加的座談會�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度的基本情況

　　近年來，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。

　　(一)低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對象承諾、違規(guī)低保查處等事項，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對于各鎮(zhèn)街區(qū)每個季度新增低保對象，按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調(diào)度會、深入基層調(diào)研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。

　　(二)審批程序運轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實推進(jìn)。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實既是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對低保對象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調(diào)整的低保對象在報紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門逐戶進(jìn)行審核評議。

　　(三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動，隨著物價指數(shù)和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于 400元，調(diào)整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。20**年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬元，比20**年增加372萬元，增長22.3%，是20**年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，低保資金的及時足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)查情況看，我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問題。

　　(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現(xiàn)爭著“要低保”的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。

　　(二)拆戶參保現(xiàn)象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉(xiāng)居民在參加低保時，要整戶推進(jìn)，但從調(diào)查情況看，拆戶參保現(xiàn)象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導(dǎo)措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認(rèn)真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。

　　(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過程中，存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評議過程不規(guī)范甚至缺失、入戶調(diào)查走過場、評議結(jié)果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應(yīng)有保障。

　　(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現(xiàn)有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。

　　三、幾點建議意見

　　為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

　　(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認(rèn)識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓(xùn)。要加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

　　(二)嚴(yán)格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進(jìn)一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，不能簡化、走過場，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進(jìn)行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問題進(jìn)行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機制。民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo)，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務(wù)公開、拓展監(jiān)督渠道。

　　(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，市政府及有關(guān)部門應(yīng)全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的同時，市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓(xùn)，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個體經(jīng)營的低保戶，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過這一系列優(yōu)惠政策的付諸實施，最大限度地確保不出現(xiàn) “低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

　　(四)加強組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合。財政、審計等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發(fā)生，確保資金運行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟(jì)收入等方面的調(diào)查量化，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位，也要立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局。