移民有一種情況是有組織的人口遷移。本文將介紹移民工作調(diào)查報告。

　　移民工作調(diào)查報告第一篇：

　　移民搬遷工作是一項重大惠民舉措，是從根本上解決生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困人口生存與發(fā)展的一項民生工程。通過實施移民搬遷，能有效地改善群眾生產(chǎn)、生活條件，完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟發(fā)展門路，增加群眾收入，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。為深入了解XX區(qū)移民搬遷工作的實施情況，寶塔社會經(jīng)濟調(diào)查隊進入XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)惠家砭村、青化砭鎮(zhèn)方橋村和蟠龍鎮(zhèn)圪馱村三個移民搬遷安置點進行問卷調(diào)查，以期通過調(diào)查反映XX區(qū)移民搬遷情況現(xiàn)狀。

　　一、調(diào)查基本情況

　　(一)移民家庭多數(shù)人口眾多，勞動力較少，收入水平低，家庭成員負(fù)擔(dān)較重。

　　本次調(diào)查涉及三個移民安置點共50戶移民，家庭常住人口共計184人，戶均3.68人;人均家庭全年總收入476.7元，戶均家庭全年總收入 1754.2元。其中，16-45歲之間被調(diào)查對象24人;46-50歲之間的被調(diào)查對象3人;50歲及以上被調(diào)查對象23人。家庭人口為3人以下的被調(diào)查對象有14人，其中，50歲及以上被調(diào)查對象占11人;家庭人口為3人-5人的被調(diào)查對象有24人，其中16-45歲之間的占24人;家庭人口為5人 -8人(包含8人)的被調(diào)查對象有12人，其中16-45歲之間占5人，50歲及以上占6人。一個家庭中擁有勞動力人數(shù)為0的有7戶;擁有一個勞動力的有 18戶，擁有兩個勞動力的19戶，擁有三個勞動力的有5戶，擁有4個勞動力的1戶。此外從收入上來說，全年總收入為0的有3戶，全年總收入5000元-1 萬元的6戶，全年總收入1萬元-2萬元的10戶，全年總收入2萬元-3萬元的9戶，3萬元-4萬元的4戶，4萬-10萬元的共3戶。由上可以看出，移民家庭多數(shù)收入較低，家庭人口眾多且勞動力較少，勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)較大;人口較少的家庭多為50歲以上的空巢老人家庭。

　　(二)被調(diào)查移民家庭多數(shù)收入增加較少，支出大幅增加，造成家庭生活拮據(jù)

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在家庭收入方面，20%的移民表示家庭收入與移民前相比有所增加，52%的家庭收入與移民前基本無變化，28%的家庭收入比移民前有所減少。而在支出方面，50%的移民生活消費支出與移民前相比是增加的，其中：16%的家庭表示現(xiàn)在的生活消費支出與移民前相比明顯提高;34%的家庭生活消費支出有所提高。另外30%的家庭表示沒有變化，其余20%的家庭表示自己的支出有所下降。這樣的情況使得只有6%的家庭收入能完全滿足基本生活消費需要;48%的家庭能基本滿足消費需求，足有46%的家庭收入無法滿足基本消費需要。

　　(三)移民文化生活匱乏

　　82%的被調(diào)查移民文化生活較搬遷前比較無變化，只有14%的移民表示現(xiàn)在的文化生活較移民搬遷前比較豐富。多數(shù)移民表示：生活尚無法滿足溫飽條件，根本無力享受文化生活。

　　(四)多數(shù)移民對遷入地較為滿意

　　調(diào)查資料顯示，94%的移民表示對遷入地表示滿意，認(rèn)為從交通、看病就醫(yī)、子女上學(xué)等方面，移民地都比以前方便很多。尤其是交通方面，90%的移民都表示現(xiàn)在的交通出行比以前的居住地便利。從而88%的移民對政府搬遷工作基本表示滿意。

　　二、XX區(qū)移民搬遷的必要性

　　(一)防災(zāi)減災(zāi)的需要。延安是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。全市共有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)17處，總面積28928平方公里，占全市國土面積78.1%，現(xiàn)有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點644處，其中滑坡277處，崩塌269處，泥石流溝9條，不穩(wěn)定斜坡64處，地面塌陷17處，地裂縫8處。多年來地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，以滑坡、崩塌、泥石流等為主的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重。20**年7月，延安遭受了百年不遇的持續(xù)強降雨，造成洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災(zāi)害，XX區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。這次強降雨災(zāi)害集中暴露出黃土高原地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性、多發(fā)性和陜北窯洞的脆弱性、易坍塌性，以及群眾依山而居的傳統(tǒng)居住方式的不安全性。因此，通過實施避災(zāi)移民搬遷工程，從根本上消除人民群眾的居住安全隱患，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是延安民生發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　(二)消除貧困的需要。XX區(qū)在20**年被定為省定貧困縣，近年來致力于消除貧困，雖有一定成效，但仍然有一部分群眾生產(chǎn)生活條件還比較差，生存環(huán)境較為惡劣。這些群眾絕大部分生活在生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，群眾長期處于貧困狀態(tài)。通過實施移民搬遷工程，從根本上改變貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，分享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，是解決群眾貧困問題的有效途徑。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。延安是陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市。全市明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)體系承載、移民搬遷助推、公共服務(wù)均等和體制機制保障五大加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施，其中移民搬遷是重要內(nèi)容。通過實施移民搬遷工程，把偏遠(yuǎn)山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾搬遷到市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)等，推動人口向城鎮(zhèn)聚集，擴大城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，全面促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)改善生態(tài)環(huán)境的需要。延安是全國退耕還林示范市。1999年以來，經(jīng)過10多年艱苦卓絕的努力，延安的山川大地基調(diào)實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)取得了輝煌成就。通過實施移民搬遷工程，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)和生態(tài)林保護區(qū)群眾走出大山和保護區(qū)，減少群眾對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，緩解生態(tài)壓力，有利于鞏固退耕還林成果，促進生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)。

　　三、采取的措施

　　(一)近年來，全區(qū)的移民搬遷工作之所以能穩(wěn)步推進，一個很重要的原因就是得益于省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級都成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了扶貧攻堅一把手責(zé)任，全面實行目標(biāo)考核管理制，逐級簽訂責(zé)任書，上下形成一級抓一級的管理保障體系。特別是近兩年來市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)有關(guān)部門多次深入到移民搬遷安置點進行專題調(diào)研，共同研究探討新階段移民搬遷新方法和新措施。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委和區(qū)政府專門制定出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，保證移民搬遷扶貧開發(fā)工作的順利進行。

　　(二)扶貧移民搬遷實施以來，省、市逐年加大財政投入力度，提高搬遷戶建房補助標(biāo)準(zhǔn)，從“5+1”、“1+2”到每戶省市區(qū)的5.5萬元建房補助標(biāo)準(zhǔn)，大大減輕了搬遷戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，確保移民建設(shè)任務(wù)圓滿完成。與此同時，把項目資金和扶貧資金捆綁起來，加大扶貧專項資金和地方配套資金的投入，分年度安排實施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)速度，徹底改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

　　(三)由于受土地、產(chǎn)業(yè)、認(rèn)識等多種原因的限制扶貧移民搬遷難度較大。在具體實施過程中，主要是圍繞重點鎮(zhèn)建設(shè)在其周圍統(tǒng)建移民社區(qū)，采取自愿分散搬遷、集中安置辦法進行。同時圍繞新型農(nóng)村社區(qū)對所搬遷的村組進行合整合搬遷建新房與改造舊房相結(jié)合，集中安置構(gòu)建新型移民社區(qū)，因地制宜，科學(xué)安排，即改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，又加速了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

　　(四)在過去的扶貧移民搬遷工作中，區(qū)委、區(qū)政府從政策、人力、物力等多方面給予大力支持，大大激發(fā)了貧困人口脫貧致富的熱情和干勁，拋棄 “等、靠、要”思想，發(fā)揚“艱苦奮斗”的延安精神，積極參與建設(shè)，主動投工投勞。而且在開展多種形式勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民實用技術(shù)兩大科技扶貧培訓(xùn)的同時，把勞務(wù)輸出作為低投入、高效益的一項產(chǎn)業(yè)，吸納貧困村剩余勞動力到大中城市安置就業(yè)，并結(jié)合“兩聯(lián)一包”和“千企千村扶助行動”活動的開展，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，拓寬增收，大大提升貧困村經(jīng)濟發(fā)展速度。

　　四、XX區(qū)移民工作取得的成績

　　XX區(qū)轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3個街道辦事處、611個行政村，總土地面積3556平方公里，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。近年來，XX區(qū)扶貧移民搬遷工作經(jīng)過不斷的總結(jié)、探索和創(chuàng)新，堅持“四統(tǒng)一”“四結(jié)合”原則，扶貧移民項目建設(shè)取得了一定成效，成為村民受益的惠民和亮點工程。幾年來共完成56個村1746戶7278人的移民搬遷任務(wù)，建筑總面積達8萬余平方米，有效地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和充分肯定。2015、2015、20**年已經(jīng)搬遷安置了1344戶4282余人，完成計劃的54%。通過扶貧移民，長期困擾邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾的行路、用電、吃水、上學(xué)、醫(yī)療、通訊等問題得到基本解決，生存發(fā)展環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)增收門路大大拓寬，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，取得政府滿意、社會滿意和群眾滿意的良好效果。

　　2015年，在省委省政府、市委市政府的高度重視下，我市針對去年以來遭遇的百年不遇強降雨襲擊造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了新的計劃和要求，將在 2015年至2018年五年時間內(nèi)，整合扶貧移民搬遷和避災(zāi)移民搬遷政策，對全市23.1萬戶、80.86萬群眾實施避災(zāi)移民，將他們搬遷出危舊窯洞、高邊坡地區(qū)、狹窄溝道和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶，根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生存發(fā)展問題和居住安全隱患。其中，計劃XX區(qū)避災(zāi)移民搬遷3.97萬戶 13.9萬人(含中心市區(qū))，占全市安置總戶數(shù)的17.2%。

　　五、XX區(qū)移民搬遷過程中存在的問題和困難

　　(一)配套設(shè)施不完善

　　在移民搬遷工作中，雖然政府在整合項目方面做了積極的努力，但是由于配套設(shè)施建設(shè)涉及部門和單位眾多，申報申請手續(xù)繁雜，各相關(guān)部門資金捆綁不起來，未形成強有力的合力，從而影響了移民安置點的建設(shè)施工進度，移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上，水、電、道路、水渠、廁所等配套設(shè)施并不完善，造成了居民生活不便。如XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)方橋村目前無水源來源，方橋新村的移民不得不到附近的山上擔(dān)水，生活很不方便;青化砭鎮(zhèn)惠家砭新村全村只有一個廁所，搬來后幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院都缺乏，不方便村民就近就學(xué)就醫(yī)。

　　(二)移民文化素質(zhì)低，就業(yè)渠道窄

　　搬遷后農(nóng)村移民的生活方式和生產(chǎn)方式或多或少的發(fā)生了一些變化，移民戶拓寬增收渠道多數(shù)自尋門路，受自然條件制約較多。移民點離土地較遠(yuǎn)，或無法提供養(yǎng)殖設(shè)備的地區(qū)移民收入來源變窄。失去土地的農(nóng)民或選擇外出打工，或直接成為無收入者。調(diào)查顯示，移民后務(wù)農(nóng)人數(shù)比移民前減少了19%;移民后打工人數(shù)比移民前增加了27.8%;且外出打工的移民打工的具體行業(yè)多為打零工，干的都是苦活累活，收入低且不穩(wěn)定。用當(dāng)?shù)匾泼竦脑捳f都是“受苦人”。

　　本次調(diào)查中顯示，收回的50份調(diào)查問卷中，接受調(diào)查的移民學(xué)歷為中專文化程度的占2%;高中文化程度的占6%;初中文化程度的占22%;小學(xué)文化程度的占36%;未上過學(xué)的占34%。移民文化素質(zhì)普遍偏低，勞動技能單一，造成移民就業(yè)渠道普遍狹窄，離開賴以生存的土地后基本無其他生產(chǎn)生存技能，只能以從事體力勞動和打零工為主，無法找到更好的收入來源。

　　(三)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度不夠

　　經(jīng)了解，政府對多數(shù)移民點都進行過如大棚種植等方面的技能培訓(xùn)，但是調(diào)查中，84%的移民表示政府未組織過職業(yè)技能培訓(xùn)，88%的家庭表示并未參加過技能培訓(xùn)，少數(shù)幾戶種植大棚的移民種植大棚靠的是自己摸索經(jīng)驗。

　　(四)建房資金難到位

　　國家對移民搬遷戶給予一定的建房資金補助，但由于物價指數(shù)上升，建筑等原材料大幅度上漲，搬遷安置的補助標(biāo)準(zhǔn)與實際所需費用相差很大。同時由于安置點土地購置和調(diào)整困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用高，搬遷戶負(fù)擔(dān)過重。同時，部分搬遷戶還反映，政府的建房補助未及時到位。調(diào)查中，由于去年大雨造成部分移民原住地房屋垮塌的住戶無力負(fù)擔(dān)房屋修建、裝修費用，不得不直接搬進剛建好的未粉刷裝修的毛坯房。

　　(五)要注意移民小區(qū)空置房問題

　　調(diào)查中我們注意到，在XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)上有一即將完工的六層住宅樓，當(dāng)?shù)馗刹拷榻B：這片規(guī)劃有13棟住宅，名為昌達園小區(qū)，也是XX區(qū)移民搬遷項目的重要組成部分。但是調(diào)查過程中，多數(shù)被詢問的移民對入住樓房興趣并不大，顧慮主要是樓房物業(yè)管理費較高，裝修花費也大，雖有政府補貼，仍表示無力負(fù)擔(dān)。歸根到底，還是憂慮于資金問題。這種現(xiàn)象造成了一個憂慮：移民小區(qū)蓋好以后有多少愿意入住的移民?是否會造成移民小區(qū)大片空置房，計劃搬遷移民仍居住在居住環(huán)境差的老房子里?

　　六、對XX區(qū)移民搬遷的意見和建議

　　(一)配套設(shè)施建設(shè)方面

　　移民搬遷政策性強、涉及面廣，需要相關(guān)政策的配套統(tǒng)一，需要相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，為搞好移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)各負(fù)其責(zé)，各盡所能，形成合力，齊心協(xié)力，盡快完善移民點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施，包括對道路、水渠、水路、電路、廁所、垃圾場、綠化、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、公共文化余力場所等設(shè)施的建設(shè)。

　　(二)知識文化建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)方面

　　政府應(yīng)從社會保障的方面加大對移民及其子女的教育投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，建立農(nóng)村教育保障體系機制，包括教育經(jīng)費保障機制，教師工資經(jīng)費機制和教育福利保障機制，對困難生活者補助、資助的保障制度，以及農(nóng)村教育法制保障。

　　1.要加強農(nóng)民知識文化建設(shè)及職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持科技知識與實用技能相結(jié)合，定期辦班與專家現(xiàn)場授課相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合的方法，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強素質(zhì)及技能培訓(xùn)，加強培訓(xùn)宣傳力度，通過培訓(xùn)使移民都能掌握實用的生產(chǎn)技能和就業(yè)技能。同時，依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，拓寬就業(yè)渠道，使剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高XX區(qū)移民的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進移民自主創(chuàng)業(yè)，增加移民的收入。

　　2.要加強對移民子女教育培訓(xùn)。建議對年齡在一定范圍內(nèi)具有初中或高中畢業(yè)證的移民子女進行針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補助。此外，積極與財政、教育招生等部門聯(lián)系，廣泛宣傳，嚴(yán)格審核、公示、上報程序，資助貧困家庭大學(xué)生，從根本上提高農(nóng)村移民文化素質(zhì)水平和就業(yè)水平，改變移民貧困現(xiàn)狀。

　　(三)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面

　　因地制宜圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力培育大棚菜等無公害、綠色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批自我發(fā)展能力強、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和種養(yǎng)大戶，增強市場競爭力。此外通過財政貼息、項目補助等方式，扶持搬遷戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)發(fā)展與重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加勞動崗位，吸納勞動力，使搬遷戶逐漸向產(chǎn)業(yè)工人過渡，提高搬遷人口組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)品市場化程度，發(fā)展壯大經(jīng)濟。在扶持方式上，以扶持專業(yè)合作社、互助資金協(xié)會為重點，優(yōu)選增收項目，優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、新品種引進。采取小額到戶貸款發(fā)放、產(chǎn)業(yè)項目資金到戶直補、互助資金幫扶、貼息資金扶持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)等辦法，多渠道提高低收入人群收入水平。

　　(四)社會保障水平完善方面

　　1.應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)行制度

　　我國目前已經(jīng)基本建立適合中國國情的城鄉(xiāng)社會保障制度，包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保制度等，針對城市化過程中城鄉(xiāng)流動群體還制定了被征地農(nóng)民社會保障政策和流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在調(diào)查過程中，我們也了解到被調(diào)查移民中醫(yī)療保險是實施比較全面的一項社會保障制度，幾乎所有被調(diào)查移民都被納入了醫(yī)療保險的范圍中，全家無人繳納養(yǎng)老保險的家庭占36%，被調(diào)查家庭中，共有9個家庭，15人享受低保，可以說移民群體的社會保障是得到了滿足的。但是，仍有部分家庭由于家庭情況特殊，如家庭結(jié)構(gòu)上以無勞動能力的老人小孩為主，家庭成員多病等，造成養(yǎng)老、生存、看病存在困難，需要政府給與扶持和救助。政府應(yīng)繼續(xù)增加對參保移民的財政補助，同時加大投入，繼續(xù)提升社會保障施行力度。

　　2.擴大社會救助范圍

　　(1)加大農(nóng)村移民社會救助資金的投入力度，做到應(yīng)保盡保，擴大低保救助和醫(yī)療救助范圍�？芍鸩酵菩�“分類施保”。對重病、重殘、孤兒、鰥寡及雙失業(yè)最低生活保障家庭，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，進一步緩解他們的實際困難。對長期患病吃藥又不符合低保的農(nóng)村移民，應(yīng)設(shè)立專項資金，進行醫(yī)藥補貼，以解除其家庭因病致貧的苦惱;對已經(jīng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村移民，要提高報銷比例。

　　(2)大力發(fā)展慈善事業(yè)。拓展救助資金的籌集渠道，完善捐贈免稅減稅政策，增強社會慈善方面的意識，多渠道為農(nóng)村移民的社會救助事業(yè)籌措資金。形成“政府”救助與“慈善”救助互補、財政投入與民間資本運作相互協(xié)調(diào)的社會救助新模式。

　　移民工作調(diào)查報告第二篇：

　　聚精會神謀發(fā)展 以人為本促和諧

　　平安、和諧是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的具體指導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時俱進，開拓創(chuàng)新，強區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生產(chǎn)發(fā)展，廣大移民群眾安居樂業(yè)，基本實現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。

　　一、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽的xxxx縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲量大，是省、地典型的移民大縣之一。上世紀(jì)八十年代以來，縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利樞紐等6座國家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及我縣23鄉(xiāng)(鎮(zhèn))184村554個村民組，搬遷安置移民近3萬人。至xxxx年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為18711人(其中：直補到人17250人，項目扶持人數(shù)為1461人)。近年來，我縣以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標(biāo)，全力抓好項目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高移民生活水平，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)狀主要特點是：

　　1、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。整合資金幫助庫區(qū)群眾硬化道路39.08公里、新修通村公路222.8公里、修建或改造房屋12.27萬平方米、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.45萬平方米、移民文化廣場7個約1.42萬平方米、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生民心問題。

　　2、移民群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個，面積13020畝(其中：金銀花種植面積250畝，大棚蔬菜420畝，經(jīng)果林種植面積120xx畝，櫻桃300畝、大棗300畝)。庫區(qū)基本形成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后涌現(xiàn)出人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1638元增長到3107元，年均增長率達17.9%。

　　3、移民自身素質(zhì)不斷增強。采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請進來培訓(xùn)、科技普及推廣和科技扶貧應(yīng)用相結(jié)合的形式，努力提高移民素質(zhì)，增加就業(yè)機會。完成了實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)3770人(次)，基本實現(xiàn)每戶移民有一個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握一至二門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。

　　4、和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)工作安排部署，著力從組織保障、責(zé)任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)公開、形象塑造、預(yù)警防范、機制建設(shè)等多個方面抓好抓落實;并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”(即：印發(fā)“連心卡”、召開“連心會”、 上好“連心課”、 開通“連心線”、 記好“連心冊”)、“四診”(即：“坐診”、“ 出診”、“ 會診”、“復(fù)診”)等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民信訪突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現(xiàn)了信訪問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。

　　二、庫區(qū)發(fā)展存在的主要問題

　　我縣的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭，各項社會事業(yè)和諧穩(wěn)定，但仍然存在一些制約發(fā)展的因素，如果處理不當(dāng)，極有可能影響和諧穩(wěn)定大局。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)移民自主發(fā)展意識不強

　　庫區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認(rèn)為事事都可以依賴黨委、政府，事事都可以“等、靠、要”，缺乏應(yīng)有的主動性;絕大多數(shù)移民已基本適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，但至今仍有一部分移民與安置地社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活中。

　　(二)移民就業(yè)與收入不穩(wěn)

　　很多移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，沒有一技之長，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，尤其是五、六十年代出生的移民就業(yè)壓力更大，導(dǎo)致生活來源有限、收入不穩(wěn)定，生活比較困難;同時，部分移民對農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不重視，不積極參加培訓(xùn)來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　(三)庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足

　　雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了具有一定規(guī)模的菜油加工點、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊。但是項目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足;同時，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)壯大受阻。

　　三、“和諧庫區(qū)”建設(shè)的對策和建議

　　(一)聚精會神，改善民生，為“和諧庫區(qū)”建設(shè)提供保障

　　1、改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計劃有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難”等問題，為促進庫區(qū)發(fā)展，改善庫區(qū)民生提供堅實的基礎(chǔ)。

　　2、做大旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合庫區(qū)實際，從基礎(chǔ)入手，從局部破題、從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進行分階段規(guī)劃實施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入。

　　3、破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾手中資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);并協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)充分利用國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴大再生產(chǎn)規(guī)模。

　　4、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓(xùn)班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);進一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　5、著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，為困難移民戶、老黨員、老干部、軍烈屬和老年人、殘疾人、留守兒童送去慰問金，并將符合農(nóng)村低保條件的鰥、寡、孤、獨、殘盡量納入低保范疇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

　　(二)項目帶動，規(guī)范管理，加強后期扶持政策實施工作

　　1、落實直補資金兌現(xiàn)。積極與縣財政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策和補助標(biāo)準(zhǔn)，確保“直補到人”資金通過“一卡(折)通”安全、及時、足額發(fā)放到移民手中。

　　2、規(guī)范后期扶持資金管理。加強移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計和項目資金稽查工作，針對上級有關(guān)部門就后期扶持規(guī)劃實施情況稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持資金安全高效運行，切實從源頭上預(yù)防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。

　　3、嚴(yán)格后期扶持項目實施。積極組織移民參與后期扶持項目的選擇、實施、監(jiān)督、驗收，盡可能做到公平、公正、客觀。并明確項目申報前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益，確保帶動性強、受益面廣、移民要求最迫切的項目列入年度項目計劃;項目審批后進行公告，確保移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);項目實施中推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)督制，明確責(zé)任主體，擇優(yōu)選擇施工隊伍，實行項目監(jiān)理，確保項目實施質(zhì)量，同時按照施工合同和建設(shè)進度撥付資金，最大限度地減少資金滯留現(xiàn)象;項目驗收時對項目驗收程序、驗收人員和檔案資料管理提出具體要求，并把好工程造價審核關(guān)。確保“資金安全運行、項目規(guī)范運作”，最大限度減少項目安排或?qū)嵤┓矫嬉�發(fā)的矛盾糾紛。

　　(三)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，強化創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作

　　1、建立健全責(zé)任機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民干部要深化維穩(wěn)理念，強化維穩(wěn)責(zé)任，及時調(diào)整充實創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組;創(chuàng)新庫區(qū)社會管理，加強村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐步形成以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，包村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局。二是加強干部隊伍建設(shè)。通過“六型機關(guān)”建設(shè)等活動的開展建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。三是嚴(yán)格落實責(zé)任制。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲;縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責(zé)任書，把“和諧庫區(qū)”責(zé)任分級落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。

　　2、落實部門聯(lián)動機制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級視屏接訪”平臺，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民工作管理站、社會事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體運作，以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，與政法、綜治、信訪工作相對接，形成上下齊動、左右互動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村平安工作有人抓、有人管、管得好，不斷提升“和諧庫區(qū)”建設(shè)工作的實效和水平。

　　3、建立預(yù)警防范機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個角落，廣泛收集社情民意，及時掌握了解移民思想動態(tài)和矛盾糾紛情況，使庫區(qū)一些不穩(wěn)定因素能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早消除;在重點時段、重大活動期間，加強值班帶班工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，實行穩(wěn)定情況日報制度;每季度召開一次穩(wěn)定情況分析會，預(yù)測把握趨勢，研究對策方法。

　　4、強化風(fēng)險研判機制。建立完善移民工作社會風(fēng)險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩(wěn)定風(fēng)險研判、評估;對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程中是否會引起影響庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的信訪問題和矛盾糾紛進行先期預(yù)測、先期研判和先期化解。

　　5、完善矛盾糾紛排查化解機制。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法、信訪、國土、建設(shè)等部門共同配合的移民信訪和矛盾糾紛排查的“大信訪、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調(diào)處相結(jié)合;全力推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成各有關(guān)部門密切配合，法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法相互銜接、密切配合的多元化糾紛化解機制，提高矛盾糾紛化解的實效和水平。在全面排查，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，對突出問題嚴(yán)格按照“五定五包”責(zé)任制要求，建立工作臺賬，限期予以化解;對群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展“積案化解”和“帶案下訪”活動，切實解決一批影響庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷增強移民群眾的安全感和滿意度。

　　6、完善移民信訪機制。著眼于信訪問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的信訪問題;不斷暢通移民群眾信訪渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理信訪事項工作原則，按照“五定”(定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理時限)的要求，依法、及時、就地解決移民信訪問題，真正讓移民話有地方講，“苦”有地方訴，事有人管，事事有回音，件件有著落，最大限度地減少移民群眾越級上訪和非正常上訪。

　　7、落實法制宣傳機制。印制、下發(fā)有關(guān)移民政策的宣傳手冊，輔以短信、標(biāo)語、橫幅、宣傳專欄等形式開展宣傳教育工作，使庫區(qū)廣大干群進一步了解現(xiàn)行移民政策及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率;以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”為依托持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三級視屏接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。

　　“和諧庫區(qū)”建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認(rèn)真貫徹落實省、地 “和諧三區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會議精神，本著關(guān)心幫助移民、促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，就一定能把我縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。