近年來，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老齡問題受到社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。我區(qū)人口老齡化程度也呈現(xiàn)出逐年加快的趨勢(shì)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人口老齡化帶來的問題并非在進(jìn)入老齡化社會(huì)之后才會(huì)產(chǎn)生，要從根本上緩解老齡化問題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，工作宜早不宜遲。建立健全我區(qū)為老社會(huì)服務(wù)體系，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧必須著力解決的重大課題之一。為此，我們針對(duì)全區(qū)為老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在主要差距及發(fā)展對(duì)策等三個(gè)方面的問題，開展了深入的調(diào)查研究，并形成以下初步認(rèn)識(shí)。

　　一、我區(qū)人口老齡化趨勢(shì)和為老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

　　(一)我區(qū)人口老齡化、高齡化趨勢(shì)明顯

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口超過人口總數(shù)的10%，65歲以上的老年人口超過7%，即為老齡社會(huì)。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)年60歲以上老人就已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?0%，并且呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是老齡化速度加快，到今年上半年，我區(qū)60歲以上的老人已達(dá)53557人，占總?cè)丝诘?3.13%，16年間凈增了3萬(wàn)多人，平均年遞增0.49%。按照這樣的速度，到2020年，我區(qū)老年人口將達(dá)9萬(wàn)人以上。而且是未富先老，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老情況大不相同。二是高齡化趨勢(shì)明顯。以80歲以上的老年人口為例，這一人口總數(shù)已從年的1016人增加到目前的5631人，16年間凈增4615人，增加了4倍。其中年至現(xiàn)在的4年間，年均增長(zhǎng)376人。高齡化趨勢(shì)十分明顯。

　　(二)我區(qū)為老服務(wù)體系的建設(shè)受到重視

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府非常重視為老服務(wù)體系的建設(shè)。

　　其一，以"老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂"為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立了高齡老人生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，自年7月1日起，我區(qū)高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在原來的基礎(chǔ)上翻了一番。其中，對(duì)100歲以上的老人，在市財(cái)政每月補(bǔ)助150元基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再配套150元。對(duì)完全由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的95-99歲的老人，每人每月由50元增至100元;90-94歲的老人，每人每月由30元增至60元;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)步入全市各區(qū)縣前列;

　　其二，加大了對(duì)生活困難老人的救助力度，特別針對(duì)拆遷后失去勞動(dòng)能力的農(nóng)轉(zhuǎn)非老人，各街道開展了"關(guān)愛困難老人，共建和諧社區(qū)"活動(dòng);

　　其三，積極倡導(dǎo)為老年人辦實(shí)事、做好事，樹立敬老愛老的良好社會(huì)風(fēng)尚，每年春節(jié)、老人節(jié)來臨之際，全區(qū)各街道、各社區(qū)都對(duì)高齡老人、敬老院、特困戶、五保戶進(jìn)行走訪慰問，為百歲老人祝壽。青年志愿者、駐地部隊(duì)官兵深入到社區(qū)、敬老院開展義務(wù)勞動(dòng)、義診、法律知識(shí)講座、健康咨詢等敬老愛老活動(dòng);其四，大力發(fā)展為老社會(huì)服務(wù)事業(yè)。目前，全區(qū)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，成立基層老年人協(xié)會(huì)118個(gè)、老年體協(xié)分會(huì)105個(gè)、老年大學(xué)2所，健身、棋牌、書畫、藝術(shù)舞蹈等老年民間文體組織達(dá)152個(gè)。這些都使為老服務(wù)體系的建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(三)我區(qū)為老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問題

　　盡管我區(qū)在為老社會(huì)服務(wù)方面已經(jīng)做出很大的努力，也取得了一定成績(jī)，但與快速發(fā)展的老齡人群對(duì)為老社會(huì)服務(wù)的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。

　　一是家庭養(yǎng)老方式面臨巨大壓力。隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，一代戶、兩代戶越來越多，"空巢家庭"、獨(dú)居老人數(shù)量不斷增加，子女難以就近、就便承擔(dān)起照顧老人的責(zé)任，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到較大的沖擊。

　　二是政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源有限。近幾年各級(jí)政府出資興辦的敬老院、老年公寓數(shù)量較少，主要服務(wù)對(duì)象是城鄉(xiāng)孤寡老人，提供的是普通的生活照料服務(wù);另外由于幾乎完全依賴政府的扶持運(yùn)作，每年要投入大量的人、財(cái)、物，經(jīng)營(yíng)缺乏活力，不同程度地存在高投入、低效益的問題。老齡事業(yè)的特點(diǎn)決定了政府的主導(dǎo)地位，盡管區(qū)政府逐年加大了投入，但與實(shí)際需求和發(fā)展要求相比，仍需進(jìn)一步加大力度。

　　三是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)規(guī)模小、檔次低。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，全區(qū)16家老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中，100張以上床位的只有2家，50張以上床位的有8家。從業(yè)務(wù)范圍來看，絕大多數(shù)只能提供基本的供養(yǎng)服務(wù)，能提供一般康復(fù)服務(wù)的只有3家。在從業(yè)人員結(jié)構(gòu)上，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在冊(cè)的156名工作人員中，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的有10人、護(hù)士22人，平均每家機(jī)構(gòu)擁有的醫(yī)護(hù)人員只有2人，其中有6家機(jī)構(gòu)既無醫(yī)生，也無護(hù)士，絕大多數(shù)服務(wù)人員沒有經(jīng)過養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)層次和水平都相對(duì)較低，供養(yǎng)環(huán)境和服務(wù)水平對(duì)老人缺乏吸引力。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多數(shù)是利用老房子改建的，配套設(shè)施少，規(guī)模小，住地分散，各自為陣，社會(huì)公共資源難于集約利用。由于許多機(jī)構(gòu)原本不是專門為老人養(yǎng)老而構(gòu)建的，各種為老服務(wù)設(shè)施配套不到位、條件都不完善。所以這種"籠養(yǎng)式"的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已經(jīng)越來越不適應(yīng)老年人日益增長(zhǎng)的多元化需求，老人入住后感到不舒心，不到迫不得已是不愿意住進(jìn)去的。

　　四是社區(qū)的服務(wù)功能潛力沒有得到充分發(fā)揮。我區(qū)各街道的社區(qū)都是由過去的居委會(huì)或行政村轉(zhuǎn)化而來，社區(qū)工作人員大多數(shù)也是由過去的居委會(huì)或村委會(huì)干部擔(dān)任，社區(qū)工作管理方式都受到經(jīng)濟(jì)條件和人員編制的約束，雖然不少社區(qū)在為老服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，例如結(jié)對(duì)幫扶、定人照看、組織老人開展各種娛樂等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人特別是空巢獨(dú)居、行動(dòng)不便、生活不能自理的老人群體的多元化需求。