XX縣地處XX中心地帶，是XX省確定的“兩環(huán)”開(kāi)放一線地區(qū)，是通往京津及東部沿海地區(qū)的交通要道，是XX市東南部城鎮(zhèn)群的一個(gè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)�？h域總面積795.2平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)人，縣轄6個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，449個(gè)行政村;城區(qū)面積10平方公里，人口8萬(wàn)人。

　　XX年以前，由于縣城規(guī)劃起點(diǎn)低，建設(shè)和管理水平落后，城區(qū)面積僅3.8平方公里，人口4.5萬(wàn)人，總體輪廓為“三角形”;主次干道7條;辦公區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、村莊和工廠企業(yè)等相互混雜，縣城就象一個(gè)“大集鎮(zhèn)”，嚴(yán)重影響了XX形象和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高效益經(jīng)營(yíng)”的城市發(fā)展理念，致力于打造“特色XX，活力XX”。以規(guī)劃為龍頭，按照“分步進(jìn)行、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，狠抓城市建設(shè)和管理。目前，城區(qū)面積和人口比XX年增長(zhǎng)了一倍;XX縣城由“三角城”實(shí)現(xiàn)了向中國(guó)傳統(tǒng)文脈的“方城”的轉(zhuǎn)變;主次干道增加到14條，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善;行政辦公區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)日趨明顯，城容城貌明顯改善。城市品位的提升，吸引了大批縣內(nèi)外客商、群眾來(lái)縣城居住、創(chuàng)業(yè)。

　　一、舞動(dòng)規(guī)劃龍頭，打造特色XX縣

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)管理的依據(jù)，也是本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架。XX縣是一座古城，又是以管道裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)小城市。為從根本上提升城市品位，塑造個(gè)性城市，我們強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制了縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確了城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，為城市建設(shè)提供了可行依據(jù)。同時(shí)，彰顯了城市特色。

　　投資100萬(wàn)元聘請(qǐng)?zhí)旖蚴幸?guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《XX縣XX年縣城總體規(guī)劃》。將縣城定位為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以管道裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、安全舒適、設(shè)施完善、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜居住的現(xiàn)代化小型園林城市。規(guī)劃至XX年，城區(qū)建設(shè)用地24平方公里，人口18萬(wàn)人;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以鳳凰路和千童大街為十字型主干道，四條內(nèi)環(huán)路、四條外環(huán)路為骨架;功能分區(qū)以舊城區(qū)為商貿(mào)區(qū)，城南為工業(yè)區(qū)，東南角為商業(yè)居住區(qū)，西南角為行政辦公區(qū)。為XX縣的發(fā)展描繪出了宏偉藍(lán)圖。

　　投資200多萬(wàn)元聘請(qǐng)浙江東華規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了“兩區(qū)”(行政辦公區(qū)、商業(yè)居住區(qū))、城區(qū)主要道路及路口等修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確了建筑布局、建筑規(guī)模、建筑風(fēng)格、建筑特色等，增強(qiáng)了城市建設(shè)的可操作性。

　　在規(guī)劃管理中，始終遵循“規(guī)劃是一切工作的起點(diǎn)，也是一切工作的終點(diǎn)”的原則，力求達(dá)到城市建設(shè)不留遺憾，不留敗筆，不留罵名。在城市建設(shè)中，狠抓城市總規(guī)和詳規(guī)的落實(shí)。政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地管理的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定》，嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行一支筆審批，防止政出多門、部門與個(gè)人亂插手現(xiàn)象，并嚴(yán)格工程批后監(jiān)管，確保了規(guī)劃和建設(shè)的剛性。僅XX年，XX縣城市建設(shè)總投資達(dá)10億元。依法拆除違規(guī)違章建筑164處，收回違規(guī)占地2萬(wàn)多平方米。規(guī)劃的高起點(diǎn)，管理的高要求，政府的高投入，使城市規(guī)劃的美好藍(lán)圖逐步變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　二、依托項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)化XX縣

　　城市化外在的表現(xiàn)是人口聚集，而實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口的聚集;推進(jìn)城市化必須依賴于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到城市建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。

　　XX縣是國(guó)家命名的管件生產(chǎn)基地，也是全國(guó)管道輸送裝備制造業(yè)最大基地，宏潤(rùn)、中原、泰�，�、滄海等企業(yè)的產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)，管道輸送裝備制造業(yè)已成為XX的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正向規(guī)�；�和集團(tuán)化方向發(fā)展。截止目前，企業(yè)已達(dá)547家，企業(yè)集團(tuán)3家，從業(yè)人員5.6萬(wàn)人，總資產(chǎn)17億元，與20xx年相比，企業(yè)總數(shù)增加439家，銷售收入翻了兩番。由于以前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，XX縣城住宅區(qū)、辦公區(qū)和工廠企業(yè)相互混雜，限制了企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。我們按照“三集中”(即項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、人口向城市集中)原則，從優(yōu)化縣城功能布局入手，以解決企業(yè)用地瓶頸為重點(diǎn)，積極推行“工業(yè)入園、商業(yè)入市”，打造產(chǎn)業(yè)集群，建立專業(yè)市場(chǎng)。適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求和XX城建發(fā)展的實(shí)際，對(duì)全縣企業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)劃，目前擁有成規(guī)模的工業(yè)區(qū)三處。

　　其中蒲洼城工業(yè)區(qū)位于城南，總規(guī)劃面積2.3萬(wàn)畝，主要安排投資超千萬(wàn)元的管道裝備項(xiàng)目�？h財(cái)政累計(jì)投入資金820萬(wàn)元，完成了園區(qū)“六通”配套。目前，共有36個(gè)項(xiàng)目落戶工業(yè)區(qū)，總投資規(guī)模突破18.9億元。其中超億元項(xiàng)目5個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)。園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值86億元，吸納5600多人就業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。五里窯工業(yè)區(qū)位于縣城西北部，規(guī)劃占地2600畝，主要安排千萬(wàn)元以下的管道裝備項(xiàng)目。目前，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到141家，總資產(chǎn)達(dá)到3.5億元，從業(yè)人員4200多人，該園區(qū)已成為向蒲洼城工業(yè)區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)提供配套的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)管道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬村工業(yè)區(qū)位于縣城東部，以化工產(chǎn)業(yè)為主，已進(jìn)駐企業(yè)14家，投資規(guī)模23億元。投資35億元的河北東山鋼鐵有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)寬帶鋼項(xiàng)目已落戶XX馬村工業(yè)園區(qū)，并已開(kāi)工建設(shè)。XX縣城市建設(shè)的發(fā)展有效拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展、快發(fā)展又有效地夯實(shí)了城市發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了全縣的城市化進(jìn)程。

　　三、創(chuàng)造適居環(huán)境，打造和諧XX縣

　　和諧的核心是以人為本，城市建設(shè)管理的目的也是以人為本。XX縣以完善城市功能，打造靚麗、優(yōu)美、便捷、舒適、文明、和諧的現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以解決群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，在住宅小區(qū)、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著，有效促進(jìn)了XX城市化建設(shè)。

　　為改善群眾居住條件，美化居住環(huán)境，建成了龍鳳福苑、海棠名人、龍海小區(qū)等住宅小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施齊全的“XX第一住宅小區(qū)”鳳凰花園(占地108畝、建筑面積10萬(wàn)平方米)已完成5萬(wàn)平方米的一期主體工程。近幾年來(lái)新增住宅面積30多萬(wàn)平方米。

　　積極推進(jìn)亮化、綠化、美化、凈化工程，完成了城區(qū)所有主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化;實(shí)施了7條道路的綠化帶及單位庭院、住宅小區(qū)、公園、重點(diǎn)部位的綠化，使我縣擁有省級(jí)園林式樣板街道1條、省級(jí)園林式單位2個(gè)、市級(jí)園林式單位3個(gè)，縣城綠化覆蓋率達(dá)30，整個(gè)縣城被包圍在綠色之中。建成了設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅的鳳凰公園，結(jié)束了XX縣城沒(méi)有公園的歷史。通過(guò)轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，成立了由建設(shè)、公安、交通、工商和XX鎮(zhèn)組成了“XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)”，強(qiáng)化城市管理，實(shí)現(xiàn)了退店經(jīng)營(yíng)，規(guī)范了廣告牌匾，解決了上下班高峰期交通擁擠的頑癥，城容城貌大為改觀。面對(duì)環(huán)衛(wèi)工作這個(gè)老大難，安排下崗職工充實(shí)環(huán)衛(wèi)崗位，實(shí)行定人、定崗、定領(lǐng)導(dǎo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度、定獎(jiǎng)懲和末位淘汰制，并推行主要街道生活垃圾袋裝化，全面提高了城區(qū)總體保潔水平。

　　為早日將《XX縣XX年縣城總體規(guī)劃》變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從根本上解決城區(qū)道路擁擠混亂、臟亂差等現(xiàn)象，XX縣XX年XX月XX日實(shí)施了“三路”(千童大街、鳳凰路、海泊路)拆遷。道路拆遷總長(zhǎng)6480米，涉及被拆遷戶240戶，房屋拆遷面積31879平方米，安置補(bǔ)償金5000多萬(wàn)元。目前“三路”拆遷工作基本結(jié)束，城區(qū)規(guī)劃道路“十字”主框架現(xiàn)已成形，為貫徹落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)帶了個(gè)好頭。

　　城區(qū)供排水問(wèn)題是群眾的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。近幾年來(lái)，XX縣政府下大力氣解決此問(wèn)題，使城區(qū)供排水能力有所提高。目前城區(qū)擁有供水廠2個(gè)，深井7眼，日供水量800多噸;爭(zhēng)取國(guó)債資金建設(shè)供水項(xiàng)目落實(shí)后，城區(qū)的供水能力將提高到一個(gè)新的水平。城區(qū)現(xiàn)有排水出口3個(gè)，主排水溝渠3條，城區(qū)內(nèi)排水溝28條，排水能力可達(dá)到日降水量160毫米無(wú)大面積積水。

　　四、弘揚(yáng)歷史特色，打造文化

　　文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建設(shè)中體現(xiàn)城市文脈，挖掘文化、傳承文化、展示文化、發(fā)展文化，才能建成具有鮮明特色的個(gè)性化城市。

　　XX又名鳳城，歷史悠久，縣內(nèi)文物古跡有衙屬二堂、明武廟、文廟、泰山行宮、天主教堂等多處;最具地方特色的“千童文化”源源流長(zhǎng)，具史料記載，唐朝徐福率領(lǐng)500童男和500童女東渡日本就是從此地出發(fā)的。

　　為弘揚(yáng)歷史文化，XX縣在城市建設(shè)及建筑物命名上十分注重凸現(xiàn)歷史文化。目前，城區(qū)范圍內(nèi)按照《XX縣XX年縣城總體規(guī)劃》，新開(kāi)通的十字型主干道分別被命名為千童大街和鳳凰路;已建成千童博物館、千童文化廣場(chǎng)和千童購(gòu)物中心各一處;千童公園已完成修建性概念規(guī)劃。鳳凰花園、龍鳳福園、鳳城小區(qū)、鳳池賓館、鳳城環(huán)島等住宅小區(qū)、公用設(shè)施的命名也無(wú)不體現(xiàn)著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

　　五、樹(shù)立改革理念，打造活力XX縣

　　城市建設(shè)需要大量資金作保障。XX縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，單靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段，是轉(zhuǎn)變城建機(jī)制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，城市才更有活力。文秘114版權(quán)所有

　　XX縣按照“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的經(jīng)營(yíng)城市思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，激活各方面的資本要素，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)存量資本和增量資本的良性循環(huán)，克服了縣城建設(shè)起點(diǎn)低、財(cái)力不足、歷史欠帳較多的困難，通過(guò)內(nèi)部挖潛、以地生金、加強(qiáng)外聯(lián)、拓寬投資，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

　　為強(qiáng)化政府對(duì)土地的壟斷性管理，堵住零星建設(shè)的口子，將城市建設(shè)用地全面納入市場(chǎng)化軌道，縣政府先后出臺(tái)了《XX縣國(guó)有土地儲(chǔ)備細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理的規(guī)定》、《關(guān)于供地審批有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》等規(guī)范性文件。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地，由縣政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)，收益資金全部用于城市建設(shè)。僅XX年，除控制城區(qū)內(nèi)零星建設(shè)外，尤其對(duì)新建道路兩側(cè)土地實(shí)施了重點(diǎn)管理，共回收城建資金1.5億元，有效的解決了城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

　　對(duì)于應(yīng)由政府出資、而又無(wú)力全部投入的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，縣政府大膽引入了市場(chǎng)機(jī)制，把城市建設(shè)中可推向市場(chǎng)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，XX年利用縣內(nèi)外資金達(dá)7億元。鳳凰花園、龍鳳福園、海棠名人等住宅小區(qū)分別由天津盛星、滄州千萬(wàn)間和滄州名人等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè);在城區(qū)綠化工程實(shí)施中，針對(duì)地堿水咸年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的現(xiàn)狀，向社會(huì)公開(kāi)推行經(jīng)�；�工程招投標(biāo)，實(shí)行一次種植三次驗(yàn)收，確保了綠化的成活率;將城區(qū)公共汽車線路運(yùn)行權(quán)出讓給廊坊開(kāi)發(fā)商和縣內(nèi)開(kāi)發(fā)商，成立了“通達(dá)公交有限公司”和“安達(dá)公交有限公司”，開(kāi)通了公交車，行車線路已延伸至12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便了群眾出行。

　　XX的城市化建設(shè)還剛剛起步，處在初級(jí)階段，還有許多方面需要進(jìn)一步完善。但是我們堅(jiān)信，通過(guò)不懈努力，XX人民一定能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。不久的將來(lái)，一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、個(gè)性突出的現(xiàn)代化小城市必將展現(xiàn)在我們面前。