2015年7月14日，中國(guó)少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布“第七次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告”。該系列調(diào)查開始于2006年，已連續(xù)開展8年，本次報(bào)告是2013年10月以來(lái)對(duì)全國(guó)10省(區(qū)/市)108所中小學(xué)校16530名小學(xué)一年級(jí)至高中二年級(jí)學(xué)生及其家長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查得到的結(jié)果。

　　一、未成年人上網(wǎng)的基本情況

　　調(diào)查顯示，城市小學(xué)一年級(jí)至高中未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到92.9%，農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))中小學(xué)生也高達(dá)80.2%曾經(jīng)接觸過網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)高于我國(guó)網(wǎng)民的總體觸網(wǎng)率。71.9%的城市未成年人和45.0%的農(nóng)村未成年人首次觸網(wǎng)年齡在10歲以前;已上網(wǎng)的未成年人中，七成以上每周至少上網(wǎng)一次。

　　在對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)交往的調(diào)查中，80.6%的未成年人在網(wǎng)上交流的是現(xiàn)實(shí)生活中認(rèn)識(shí)的人，QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)游戲是他們主要交往的渠道，分別占42.4%、11.9%和11.8%。

　　調(diào)查顯示，未成年人對(duì)上網(wǎng)給他們帶來(lái)的變化，總體評(píng)價(jià)比較積極。22.9%認(rèn)為“學(xué)習(xí)知識(shí)變得容易了”，17.4%認(rèn)為“有了全新的娛樂方式”，16.6%認(rèn)為“與人交往變得方便了”，在負(fù)面評(píng)價(jià)中，占比相對(duì)較大的為“比以前更愛呆家里了，運(yùn)動(dòng)減少”(6.8%)和“分走了不少學(xué)習(xí)時(shí)間”(5.4%)。而家長(zhǎng)認(rèn)為，使用了互聯(lián)網(wǎng)以后，和孩子的交流更深、更多、更親近的為26.6%，更淺、更少、更疏遠(yuǎn)的為20.7%，48.7%的認(rèn)為沒有什么影響。

　　77.4%的家長(zhǎng)對(duì)孩子的上網(wǎng)情況沒有任何監(jiān)控。44.0%的家長(zhǎng)認(rèn)同“父母對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不如孩子懂得多，這是難以正確引導(dǎo)孩子上網(wǎng)的一個(gè)重要原因”。77.1%的家長(zhǎng)認(rèn)同“網(wǎng)上的不良內(nèi)容，可能導(dǎo)致未成年人現(xiàn)實(shí)中的不良行為”。

　　報(bào)告認(rèn)為，媒介重要的功能之一就是教育，甚至被譽(yù)為大眾教育和終身教育，孩子們一方面接受學(xué)校和家庭的教育，一方面面對(duì)波濤洶涌、不請(qǐng)自來(lái)的媒介、特別是新媒體的信息，對(duì)孩子、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)教師，都是巨大的挑戰(zhàn)和壓力。中國(guó)當(dāng)前的新媒體傳播環(huán)境和傳播現(xiàn)實(shí)，加劇了對(duì)既有教育方式的撕扯，對(duì)于價(jià)值觀形成期的未成年人來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)“批判性的思維”，提升他們的“新媒體素養(yǎng)”，是關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)管理和國(guó)民素質(zhì)養(yǎng)成各個(gè)層面的重大問題。

　　報(bào)告提出，關(guān)注和研究未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用以及他們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知，遠(yuǎn)不止媒介使用、青少年社會(huì)化、青少年價(jià)值觀塑造等方面，而是關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展和變遷以及人的發(fā)展等更為深遠(yuǎn)的意義�；ヂ�(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)是從西方傳入中國(guó)的，過去的幾十年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)方面也一直以西方為主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用，必然具有全球視野與中國(guó)語(yǔ)境的問題，下一代人的互聯(lián)網(wǎng)使用能力和技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)系到中國(guó)在信息時(shí)代的全球地位和影響力。我國(guó)應(yīng)將未成年人新媒體素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升到國(guó)家安全、社會(huì)創(chuàng)新管理和國(guó)民素質(zhì)養(yǎng)成的層面進(jìn)行推動(dòng)。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生的影響

　　調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)代未成年人產(chǎn)生了日益深刻、廣泛的影響。73.7%的學(xué)生認(rèn)為上網(wǎng)對(duì)自己產(chǎn)生了有利影響，15.7%的學(xué)生認(rèn)為產(chǎn)生了一些不好影響，4.5%的學(xué)生表示積極和消極影響都存在。很多人形容網(wǎng)絡(luò)是雙刃劍，善用是福，放縱是禍。

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來(lái)的積極影響

　　一是有助于開闊視野、求知啟智。問卷顯示，33.6%的學(xué)生在網(wǎng)上常瀏覽教育學(xué)習(xí)類、青少年專業(yè)類和新聞?lì)惥W(wǎng)站。學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)開闊視野這一積極影響認(rèn)同度最高，達(dá)40.6%。在他們眼中，網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)金庫(kù)，想找什么都能找到;網(wǎng)絡(luò)是全能教師，能解無(wú)數(shù)個(gè)為什么。學(xué)生們可以按照自己的興趣在網(wǎng)上隨意搜索瀏覽，可以通過網(wǎng)校聽各地名師講課，有的學(xué)生有不會(huì)的問題也樂于到網(wǎng)上探討。網(wǎng)絡(luò)常變常新的豐富內(nèi)容使未成年人始終緊跟時(shí)代步伐，交流互動(dòng)的形式也使得學(xué)習(xí)知識(shí)的過程更生動(dòng)有趣，激發(fā)了未成年人的想象力，鍛煉了未成年人的思維能力。

　　二是有助于放松心情、舒緩壓力。調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)的方便快捷、多姿多彩，特別是玩游戲、聊天、聽歌、看電影、看電子書等休閑娛樂功能都使孩子們感到快樂，有助于未成年人緩解心理壓力，改善心理健康狀況。問卷顯示，88.4%的學(xué)生在網(wǎng)上玩游戲，83.9%的學(xué)生有自己的網(wǎng)友，他們玩游戲的時(shí)候可忘卻煩惱，與網(wǎng)友傾訴可求得情感共鳴，以減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)等帶來(lái)的心理壓力。21.4%的家長(zhǎng)也認(rèn)同孩子是為了緩解壓力才上網(wǎng)，23.1%家長(zhǎng)認(rèn)為上網(wǎng)使孩子心情愉悅。

　　三是有助于塑造個(gè)性、培養(yǎng)能力。56%的學(xué)生認(rèn)為上網(wǎng)有助于溝通能力的培養(yǎng)，26.1%的學(xué)生認(rèn)為上網(wǎng)能培養(yǎng)創(chuàng)造性和探索精神。未成年人在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)空間博客、與人互動(dòng)等，可以較大程度上避免現(xiàn)實(shí)人際交往障礙的困擾，能有更多機(jī)會(huì)表達(dá)自己的想法見解、展示自己某方面的才華，能進(jìn)一步鍛煉溝通能力、合作能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自尊心、自信心等，在某種程度上還滿足了精神上的成就感和自我實(shí)現(xiàn)的需要，利于未成年人良好個(gè)性的養(yǎng)成，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中這種發(fā)展、需要得不到充分滿足的孩子來(lái)說(shuō)更是有特殊意義。

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來(lái)的消極影響

　　一是上網(wǎng)無(wú)度傷害身體健康。過度上網(wǎng)是影響未成年人身體健康的重要誘因，33.8%家長(zhǎng)最擔(dān)心過度上網(wǎng)會(huì)有損孩子身體健康。6.7%的學(xué)生表示自己上網(wǎng)曾在4小時(shí)以上，1.4%的學(xué)生承認(rèn)曾經(jīng)通宵上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)無(wú)限開放、信息龐雜，孩子上網(wǎng)計(jì)劃性不強(qiáng)，貪戀玩游戲、聊天等，都是致使上網(wǎng)時(shí)間、頻率增多的原因。未成年人長(zhǎng)時(shí)間坐在電腦前一動(dòng)不動(dòng)，加上遭受電腦屏幕的電磁等輻射，很容易導(dǎo)致血液循環(huán)不暢，影響骨骼和組織發(fā)育，引起視力、記憶力下降等傷害性影響。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的過度依賴，未成年人參加室外鍛煉、游戲的興趣減少、頻率降低，也不利于身體成長(zhǎng)發(fā)育。此外，在網(wǎng)吧上網(wǎng)的孩子往往處在一個(gè)比較混亂、煙霧繚繞的環(huán)境當(dāng)中，對(duì)身體健康不利。

　　二是思想道德素質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。調(diào)查表明，2.6%學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)上可以有不文明言行，4.5%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上相互欺騙很正常，2.7%的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德的認(rèn)識(shí)較為模糊混亂。有同學(xué)舉例說(shuō)，生活中不能偷竊，但網(wǎng)上“偷菜”沒有問題。未成年人接受新生事物快，但人生觀、價(jià)值觀、道德觀尚未完全成熟，主觀判別能力、自我控制能力還不完善，面對(duì)良莠不齊的網(wǎng)上信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)難于分辨對(duì)錯(cuò)和正確取舍，網(wǎng)上的違法不良信息和有害網(wǎng)絡(luò)游戲很可能使未成年人在不知不覺中受到腐蝕，少數(shù)未成年人因上網(wǎng)而產(chǎn)生了思想道德認(rèn)識(shí)上的偏差。

　　三是產(chǎn)生行為問題和嚴(yán)重后果。據(jù)調(diào)查，有的未成年人因?yàn)槌撩陨暇W(wǎng)而產(chǎn)生了逃課、逃學(xué)現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期荒廢了學(xué)業(yè)甚至輟學(xué)，對(duì)今后的學(xué)習(xí)和生活勢(shì)必造成不良影響。依賴網(wǎng)絡(luò)也易出現(xiàn)心理問題，產(chǎn)生焦慮、亢奮、幻覺等現(xiàn)象，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)癮”，據(jù)了解，我省未成年人網(wǎng)癮不是個(gè)別現(xiàn)象，在去年哈爾濱市一名心理醫(yī)生披露的工作日記中就記載有300多位這樣的孩子。此外，未成年人心理上不成熟、涉世不深，易受不良風(fēng)氣、行為影響，有的還對(duì)家長(zhǎng)隱瞞自己上網(wǎng)的真實(shí)狀況，他們可能因?yàn)闆]錢上網(wǎng)產(chǎn)生欺騙、偷竊、搶劫等不道德或違法、犯罪行為，也可能因?yàn)榕c陌生人聊天、見面成為被欺騙甚至犯罪的目標(biāo)，或者一時(shí)沖動(dòng)成為惡性案件制造者，諸如《14歲女孩遭網(wǎng)友拐騙》、《初中生殺人后照舊玩網(wǎng)游》等與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的新聞屢上報(bào)端，在這類事件中未成年人都要承受比較嚴(yán)重的后果。

　　三、引導(dǎo)未成年人安全上網(wǎng)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　(一)立足廣大家庭，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注未成年人上網(wǎng)安全

　　作為參與凈化社會(huì)文化環(huán)境工作的一個(gè)重要內(nèi)容，全省各級(jí)婦聯(lián)高度重視未成年人上網(wǎng)安全問題，并將之納入小公民道德建設(shè)、“雙合格”家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)中統(tǒng)一研究推進(jìn)部署。今年，省婦聯(lián)將“突出保障未成年人家庭上網(wǎng)安全，指導(dǎo)家長(zhǎng)做孩子上網(wǎng)安全的守護(hù)者”作為貫徹落實(shí)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的年度工作目標(biāo)。與省文明辦、外宣辦、通信管理局共同開展凈化社會(huì)文化環(huán)境家庭護(hù)衛(wèi)行動(dòng)，引導(dǎo)家庭成員自主參與舉報(bào)監(jiān)督行動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)行動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)、輿論宣傳行動(dòng)，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗有害信息。與省文明辦策劃實(shí)施了家庭教育巡講龍江——綠蔭行動(dòng)，在全省開展家庭道德教育宣傳實(shí)踐月活動(dòng)，將保障兒童上網(wǎng)安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)重視、關(guān)注未成年人上網(wǎng)安全問題并學(xué)習(xí)掌握必要方法。在全省組織開展“兒童網(wǎng)絡(luò)安全行”家庭教育主題征文活動(dòng)，呼吁社會(huì)共同關(guān)注并幫助解決兒童安全上網(wǎng)這一問題。

　　(二)切實(shí)履行職能，確保未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧和不良信息

　　全省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管治理，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，組織安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件，對(duì)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧進(jìn)行從嚴(yán)處理，取締無(wú)證照網(wǎng)吧。關(guān)工委組建“五老”義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范們?cè)谥浦刮闯赡耆诉M(jìn)網(wǎng)吧、發(fā)現(xiàn)舉報(bào)黑網(wǎng)吧等方面發(fā)揮積極作用。新聞出版部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)本省網(wǎng)站擅自登載、鏈接、傳播含有低俗和淫穢色情內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、電子書、網(wǎng)絡(luò)游戲的行為采取必要措施，為未成年人營(yíng)造健康的網(wǎng)上文化環(huán)境。教育部門注重引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)并積極搭建平臺(tái)，各中小學(xué)普遍利用信息技術(shù)課、思想品德課、生活課對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)道德教育，在校園電腦上安裝防控軟件堵截不健康的網(wǎng)絡(luò)信息，有的學(xué)校充分利用校園網(wǎng)陣地引導(dǎo)學(xué)生開展積極、健康的網(wǎng)上生活學(xué)習(xí)，通過組織參加網(wǎng)上比賽、活動(dòng)等向?qū)W生推薦優(yōu)秀少兒網(wǎng)站和專題網(wǎng)站，在假期為學(xué)生定時(shí)開放微機(jī)房作為“綠色網(wǎng)吧”。

　　四、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代健康成長(zhǎng)的設(shè)想及建議

　　時(shí)至今日，未成年人已成為中國(guó)網(wǎng)民中的最大群體，據(jù)2009年底數(shù)據(jù)，中國(guó)3.84億網(wǎng)民中約有三分之一是未成年人，這些上網(wǎng)未成年人約占未成年人總數(shù)的三分之一。未成年人正處于身心成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，網(wǎng)絡(luò)上的淫穢色情信息、未成年人的網(wǎng)癮現(xiàn)象、因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的惡性案件，這些嚴(yán)重危害未成年人身心健康的突出問題已為社會(huì)普遍關(guān)注，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代健康成長(zhǎng)已刻不容緩。建議黨委政府及有關(guān)部門從長(zhǎng)計(jì)議，勇?lián)�重任，�?qiáng)化管理，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全保障體制，積極防范網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　一是推進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。盡管全國(guó)有一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等進(jìn)行規(guī)范，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和日趨復(fù)雜，法律的滯后性和不完善也凸顯出來(lái)，建議完善現(xiàn)有并制定相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)有關(guān)違法犯罪行為的懲處力度，如通過法律明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行認(rèn)定，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)郵箱、論壇、博客、視頻實(shí)名制等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和使用者的行為進(jìn)行有效跟蹤和處理。

　　二是加大行政監(jiān)管力度。建議相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位審批認(rèn)定給予政策傾斜。鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)容豐富、寓教于樂、各具特色的服務(wù)未成年人的專業(yè)網(wǎng)站。為各級(jí)圖書館開設(shè)電子閱覽室提供場(chǎng)所、設(shè)備等各方面的必要支持。嚴(yán)格審批上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，控制網(wǎng)吧的布局和規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督管理，確保上網(wǎng)身份登記制度、“不準(zhǔn)未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧”措施的真正落實(shí)，對(duì)違規(guī)營(yíng)業(yè)的要從嚴(yán)從重處罰，堅(jiān)決取締。

　　三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在防范違法有害信息和保護(hù)、規(guī)范未成年人上網(wǎng)中的作用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)監(jiān)測(cè)未成年人上網(wǎng)狀況，對(duì)反映出來(lái)的問題給予充分關(guān)注和必要研究。開發(fā)保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的優(yōu)質(zhì)軟件，推廣免費(fèi)過濾軟件，進(jìn)一步提升“綠壩”等現(xiàn)有軟件的性能，保證用戶安裝使用這類軟件檢測(cè)、過濾、截獲有害信息的同時(shí)不影響其他功能。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)站、信息進(jìn)行分級(jí)管理，借助網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、身份認(rèn)證技術(shù)，限制未成年人對(duì)有害信息資源網(wǎng)站的訪問。

　　四是完善全方位社會(huì)監(jiān)督。建議全面打通網(wǎng)上舉報(bào)中心、電子郵件、電話、短信等監(jiān)督舉報(bào)通道，建立舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制和舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)制度，更廣泛地發(fā)動(dòng)群眾對(duì)威脅未成年人安全上網(wǎng)的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。加大對(duì)政府監(jiān)管行為的監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)吧監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、徇私枉法的部門單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。動(dòng)員網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊發(fā)布、傳播不良信息的網(wǎng)絡(luò)行為，及時(shí)消除影響未成年人健康成長(zhǎng)的暴力、色情等不良信息。要繼續(xù)發(fā)揮“五老”、家長(zhǎng)等群眾力量參與對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，對(duì)查實(shí)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧要堅(jiān)決取締，經(jīng)營(yíng)者再次經(jīng)營(yíng)也要受到嚴(yán)格限制。