產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和核心，貧困地區(qū)的縣市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�；�的道路。當(dāng)前，辰溪縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，如何在新的歷史環(huán)境下，結(jié)合本地實(shí)際，著眼未來，活用國家政策，培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為我們認(rèn)真思考的問題。針對這些問題，縣科技局組織工作組對全縣產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、辰溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

　　辰溪縣位于湖南省西部、懷化市北邊，屬國家武陵山集中連片特困地區(qū)開發(fā)縣、全國小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)縣和省革命老區(qū)縣。全縣總面積1990.3平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中8個鎮(zhèn)、5個瑤族鄉(xiāng))、443個村(社區(qū)、居委會)，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.8萬。

　　經(jīng)過幾代人的努力，辰溪產(chǎn)業(yè)體系初步形成。在工業(yè)方面，辰溪利用豐富的煤炭、煤矸石、陶土、鋁釩土、石灰石、磷礦石等資源，發(fā)展能源、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，通過本土培養(yǎng)和招商引資，形成54家規(guī)模企業(yè)。其中產(chǎn)值過億元的13家，稅收過1000萬元的有藍(lán)伯化工、華中水泥、大伏潭電站、清水塘電站、湘煤集團(tuán)辰溪礦業(yè)等5家企業(yè);在農(nóng)業(yè)方面，辰溪立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展油茶、金銀花、糧食、蔬菜、柑橘等產(chǎn)業(yè)，目前有農(nóng)業(yè)科技示范基地20個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 5家,種養(yǎng)大戶200戶，形成了“老舵”食品、“暢哥”綠殼雞蛋、“三屯”西瓜、“伍家灣”鹽筍、“沅江”大米等品牌產(chǎn)品。

　　辰溪的產(chǎn)業(yè)體系漸已成形，但縱觀所有產(chǎn)業(yè)，無論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都有規(guī)模小、后勁乏力、特色不明顯的“硬傷”，處于“散兵游勇，各自為陣”的狀態(tài)，其中沒有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能夠支撐辰溪的發(fā)展，沒能對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，成為辰溪稅收的重要來源。特別是在工業(yè)方面，目前的絕大多數(shù)企業(yè)為高能耗、高排放、低附加值的企業(yè)，在發(fā)展新型工業(yè)化的今天，成為尷尬的存在，勢必面臨技改與發(fā)展的重大難題。而農(nóng)業(yè)方面目前所有的產(chǎn)品精深加工少，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短而少，輔射帶動能力較差，致使企業(yè)經(jīng)常在生存還是死亡的夾縫里掙扎。

　　二、辰溪縣特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)定位

　　說到楊梅，人們會想到靖州;說到牛肉，人們會想到新晃;說到茶葉，人們會想到沅陵。而說到辰溪，人們會想到什么呢?在懷化十三個縣市區(qū)里，唯獨(dú)辰溪沒有特別有標(biāo)志性的特色產(chǎn)業(yè)。而特色產(chǎn)業(yè)往往是一個區(qū)域主要的稅收來源，重要的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。因此，辰溪必須立足本縣資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以技改和資源整合為重點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，圍繞“基礎(chǔ)好、前景好、技術(shù)好”的“三好”產(chǎn)業(yè)，定位好并努力打造好特色產(chǎn)業(yè)，形成知名品牌，以產(chǎn)業(yè)立縣，品牌揚(yáng)縣。從辰溪現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況來看，在辰溪可以以云箭集團(tuán)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè);以漢清生物為龍頭，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè);以油茶種植、精深加工為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)有兩個共同點(diǎn)，就是都有過硬的技術(shù)和一定的規(guī)模，因此值得重點(diǎn)扶持和著力發(fā)展。同時(shí)，還可以引進(jìn)適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，來彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)鏈條的不足。

　　三、如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　特色產(chǎn)業(yè)的成長、壯大需要一個較長的過程，更需要具備方方面面的條件。作為一個省級扶貧縣，面對財(cái)政乏力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，辰溪在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路上應(yīng)如何困增突圍、逆境生存呢?根據(jù)調(diào)研結(jié)果，做出如下幾點(diǎn)建議。

　　1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首要在規(guī)劃。規(guī)劃是一切行動的龍頭和指南�？茖W(xué)合理的規(guī)劃將起到事半功倍的作用。要樹立縣域產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的思想，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，科學(xué)編制縣域產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè);要立足自身優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地主攻適合區(qū)域特征的產(chǎn)業(yè);要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)及路線，有步驟、有目標(biāo)地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持不懈、持之以恒，不能輕易跟風(fēng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，被市場和他人左右。

　　2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在環(huán)境。要堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，打造服務(wù)型政府。一是在政策上給優(yōu)惠。要制定并出臺一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、辦證、信貸、收費(fèi)等方面予以重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)扶持，著力構(gòu)建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。二是在服務(wù)上給方便。要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心功能，實(shí)行一票式收費(fèi)、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的工作機(jī)制，提高辦事效率;要規(guī)范收費(fèi)管理制度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評議，對不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人和事，要堅(jiān)決進(jìn)行清理整治。三是在發(fā)展上給扶持。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)體系，加強(qiáng)銀企溝通合作，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動，共同發(fā)展。

　　3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，核心在科技。產(chǎn)業(yè)要出特色，必須在提高科技含量上下功夫。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。要通過財(cái)政貼息、稅收、技改貸款等政策措施，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)升級力度，走以科技進(jìn)步為依托的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)新路，培養(yǎng)發(fā)展科技含量高、市場需求大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，從而打造“人無我有，人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌。二是完善科技服務(wù)體系。重點(diǎn)依托技術(shù)部門，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極搭建社會化科技服務(wù)工作平臺，通過“借船出海、借雞下蛋、借力生威”等新途徑，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動推進(jìn)，努力營造“大科技”的濃厚社會氛圍;并以“12396”科技服務(wù)熱線和辰溪縣科技信息戶聯(lián)網(wǎng)、各科研院所信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集合科技相關(guān)信息，形成龐大的科技信息網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)、群眾與科技專家“最后一公里”的問題;再通過聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)戶，為科技特派員及其所在的科研院所提供實(shí)驗(yàn)基地，把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)直接導(dǎo)入生產(chǎn)第一線，積極走“縣校結(jié)合”的路子，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外部智力支持。三是依靠科技項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)確把握國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策投資方向和市場趨勢，立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，大力加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、論證、編制、推介工作，通過項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施來促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落腳在市場。市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞最終要由市場來檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展也要由市場來決定。為此，一是要擴(kuò)寬銷路、搶占市場。特色產(chǎn)業(yè)形成的特色產(chǎn)品雖有一定的競爭力，但有力有效的營銷方式將更助于產(chǎn)品的銷售。要形成以傳統(tǒng)門店、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、電話手機(jī)為一體的營銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)輔以政府推介、扶持。二是要擴(kuò)大開放、拓展空間。抓住西部開發(fā)機(jī)遇，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，承接?xùn)|部地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);同時(shí)加強(qiáng)同周邊其它地區(qū)的合作與交流，以開放促進(jìn)合作，以合作促進(jìn)發(fā)展。但是，要能跟上外部發(fā)展的腳步，完成對接，必須對原有的生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)模式、營銷模式、投融資模式進(jìn)行根本性調(diào)整，對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行根本性變革，使之更接近于開放的市場、開放的世界，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)展空間，使特色更特，優(yōu)勢更優(yōu)。