農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)承擔(dān)著貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和維護農(nóng)民合法權(quán)益等重要職能任務(wù)，農(nóng)村經(jīng)營管理工作涉及到廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。根據(jù)縣有關(guān)通知精神，結(jié)合我站“四大管理、三項指導(dǎo)”的工作重點，對2003年以來我縣在農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包等方面解決民生問題的有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、2003年以來農(nóng)經(jīng)工作取得的成就

　　農(nóng)經(jīng)部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的通力協(xié)作下，認真履行職責(zé)，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，各項重點工作全力推進，取得了明顯成效。

　　(一)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作機制進一步強化。

　　自2002年實行稅費改革到2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅，中央“多予少取放活”的方針不斷得到落實。為鞏固稅費改革成果，建立了“二一四八”的長效減輕農(nóng)民負擔(dān)工作機制(二一四八即二項組織保障機制，一項考核機制，四項基本約束機制，八項不準(zhǔn)特別機制)，實現(xiàn)了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作規(guī)范化和制度化。 2006年，農(nóng)民負擔(dān)折合人均51.15元，比2005年人均減少23.85元，比稅費改革前人均減負近150元，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。涉及農(nóng)民負擔(dān)的信訪案件明顯下降，2006年因農(nóng)民負擔(dān)的信訪案件僅為24起，30余人次，其中咨詢政策的占60%左右，比稅費改革前減少310 起，400余人次。

　　(二)農(nóng)村土地承包管理逐步進入規(guī)范化、法制化軌道。

　　99年我縣開展了第二輪土地延包，2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺后，我縣又開展了延包后續(xù)完善工作，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到進一步落實，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍，流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)主體多元化，土地流轉(zhuǎn)總體健康平穩(wěn)，承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作不斷推進，以調(diào)解、仲裁、司法相互配合的土地承包糾紛調(diào)處機制初步建立。

　　(三)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　自2003年以來，我縣相繼制定了農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村市場、農(nóng)村財務(wù)公開等方面的工作意見，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)村級組織建立健全了農(nóng)村財務(wù)收支制度、民主理財制度、審批制度等八項管理制度，使村級財務(wù)管理有法可依、有章可循、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)正在穩(wěn)步推進。目前，全縣98%的村均實行了財務(wù)公開，其中比較規(guī)范的村達到70%以上，11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了村級帳目、村資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”，加強了監(jiān)督�？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門開展了農(nóng)民負擔(dān)、村干部經(jīng)濟責(zé)任和離任等專項審計工作，有力地維護了集體和農(nóng)民的權(quán)益。

　　(四)糧食直補等惠農(nóng)政策得到有效地落實。

　　自2004年以來，我縣相繼實施了對種植小麥的農(nóng)戶實行直接補貼和農(nóng)資等綜合補貼，僅2007年糧食直補一項，使農(nóng)民人均受益19.17元，戶均領(lǐng)取補貼84元。對糧食直補工作加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格程序，在直補中，嚴格把好面積核實、公示、兌付三個重要環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加強了監(jiān)督檢查，確保將惠農(nóng)政策落到實處。

　　(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展

　　通過各級共同努力，積極優(yōu)化政策環(huán)境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展，構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、合作組織服務(wù)多方推進的新機制，依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了新的產(chǎn)業(yè)組織格局，發(fā)揮了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的良好效果，有效地挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、幫助農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用。

　　二、當(dāng)前民生工作存在的主要問題

　　(一)減輕農(nóng)民負擔(dān)工作任務(wù)仍然很艱巨。

　　隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負擔(dān)總體上會呈現(xiàn)逐步減輕的態(tài)勢，但根據(jù)農(nóng)村稅費改革新形勢的變化，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點由合同內(nèi)收費向涉農(nóng)收費轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負擔(dān)由“明”轉(zhuǎn)“暗”，短期內(nèi)加重農(nóng)民負擔(dān)的體制性、機制性的因素尚難完全消除，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作任務(wù)更重，更艱巨。如在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的需求高漲，建立落實農(nóng)村的公共財物不可能一步到位，解決投入缺口問題如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)新的農(nóng)民負擔(dān)問題。

　　(二)農(nóng)村土地承包管理工作任務(wù)更加繁重。

　　隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快，我國國民經(jīng)濟和社會已步入城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對土地需求增加，與農(nóng)民的土地關(guān)系矛盾更加突出，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作面臨更復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系，機關(guān)管理、協(xié)調(diào)的任務(wù)更加艱巨和繁重。

　　(三)農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理的臨床課題。

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容之一是管理民主，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的重點和核心。需要進一步加強和規(guī)范村級資產(chǎn)財務(wù)管理，加大財務(wù)公開力度，加強干部與農(nóng)民的溝通，消除農(nóng)村不和諧因素，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。但對于如何化解鄉(xiāng)、村債務(wù)和促進集體資產(chǎn)保值增值，以及在城鎮(zhèn)化過程中如何切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，是需要加強研究和解決的重要課題。

　　(四)惠農(nóng)資金仍有落實不到位的問題。

　　個別鄉(xiāng)、村干部重視不夠，認識不到位，從局部利益出發(fā)，沒有將惠農(nóng)資金及時發(fā)放到農(nóng)民手中，有抵扣、挪用現(xiàn)象。

　　三、解決民生問題的思路和建議

　　(一)健全減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

　　1、進一步加強農(nóng)民負擔(dān)日常監(jiān)督管理。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉農(nóng)農(nóng)民負擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)的承包土地、 “冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止借“一事一議”籌資籌勞加重農(nóng)民負擔(dān)。加強對籌集的資金、勞務(wù)和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

　　2、努力探索構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。通過加強監(jiān)管、推動改革、健全法制、促進發(fā)展，逐步建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測，完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核、公示制、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等做法，建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)控制度和日常管理制度，從制度上有效控制農(nóng)民負擔(dān)的增加。進一步修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理制度，規(guī)范對各種違規(guī)違紀行為的查處辦法，從法制上強化對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理。

　　3、切實加強減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度。層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。明確工作要求，既抓苗頭、又抓重點，把矛盾化解在萌芽、把問題解決在基層。二是繼續(xù)堅持和完善誰主管、誰負責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的整體合力。三是堅持和完善減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核制度。重點是對政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護、制度建設(shè)、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作成績突出的集體和個人進行表彰。對農(nóng)民負擔(dān)問題較多的地方或單位重點督促，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策落到實處。

　　(二)依法穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包法律政策。“十一五”期間，各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本部門、本單位的實際情況，制定切實可行的學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包法律政策的規(guī)劃、方案和年度工作計劃，采取多種形式，做到部署及時、措施有效、措施有力、督促到位，使農(nóng)村土地承包法律政策精神宣傳進村入戶。每年3月1日(土地承包法律實施日)和12月4日(全國法制宣傳日)，各級農(nóng)業(yè)部門都要組織專題宣傳，大力開展“承包法律進村入戶”活動。通過宣傳，使鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾普遍掌握法律精神。

　　2、抓緊做好延包后續(xù)完善工作。加強與國土部門溝通，采取多種方式，開展好基本農(nóng)田確認到戶到地塊的工作。爭取在 2007年底前做好向承包農(nóng)戶換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，確保證書全面發(fā)放到戶。對一些地方仍然存在的農(nóng)民工、農(nóng)村出嫁婦女等特殊群體的土地承包經(jīng)營權(quán)不落實或受到侵害的問題，要按照有關(guān)法律政策精神，切實予以妥善解決。通過抓好延包后續(xù)完善工作，進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。

　　3、依法健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。繼續(xù)采取有效措施，切實解決農(nóng)村土地承包中存在的突出問題。繼續(xù)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，同時加強法規(guī)制度建設(shè)，逐步依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處長效機制。會同監(jiān)察部門抓緊制定農(nóng)村土地承包違法違紀行為處分暫行規(guī)定，探索建立由農(nóng)業(yè)、監(jiān)察和司法等部門參與的解決農(nóng)村土地承包突出問題的工作協(xié)調(diào)機制，并建立起維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的長效機制。加強土地承包信訪督查督辦，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決。

　　4、依法加強土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。抓好土地承包檔案管理，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件、合同、方案、臺賬、表冊等資料完整齊全，做到“一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”。加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立起合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。積極推進土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化、規(guī)范化進程，不斷提高整體工作水平。

　　(三)努力創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　1、推進財務(wù)管理規(guī)范化。全面落實財務(wù)公開和民主理財制度，提高公開質(zhì)量，推進村級會計資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造條件，逐步推進會計核算電算化。

　　2、強化征地補償費監(jiān)督和管理。加大征地補償費專項檢查和監(jiān)督，推動村級征地補償費的管理和使用向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，杜絕在征地補償工作中出現(xiàn)的貪污、挪用、揮霍等問題的出現(xiàn)，更好地保護被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。3、加大審計監(jiān)督力度。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，重點開展村干部任期離任、農(nóng)村“一事一議”、征地補償費管理使用等專項審計;對群眾反映強烈的問題要進行重點審計。大力推進聯(lián)合審計，加大審計處罰力度，建立嚴肅的違法違紀移送制度，進一步樹立農(nóng)村審計制度的權(quán)威。

　　(四)對惠農(nóng)政策工作實行“責(zé)任追究制”。

　　糧食補貼、綜合補貼是一項政治工作，是一個“民心工程”，各級一定要提高認識，高度重視，切實把“好事辦好”。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，加大監(jiān)督查處力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理，限期糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實行上掛一級處理，確保將惠農(nóng)政策落到實處，深入民心。

　　(五)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對龍頭企業(yè)的扶持和引導(dǎo)。

　　1、大力發(fā)展一村一品。立足本地資源，找準(zhǔn)發(fā)展“一村一品”的切入點，發(fā)揮“特”的優(yōu)勢，提升“品”的內(nèi)涵，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有市場競爭力的產(chǎn)品品牌。促進“一村一品”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的對接，逐步形成“一村一品、一品一社，一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企”的龍型經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　2、大力發(fā)展合作組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，不斷增強服務(wù)功能，完善自律機制，切實維護企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

　　3、逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式的聯(lián)合與合作。

　　4、進一步加大政策扶持和工作推進力度。按照全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，結(jié)合實際抓緊下發(fā)具體的實施意見，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支撐。強化動態(tài)監(jiān)測，做好項目管理，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，加強同有關(guān)部門的銜接與協(xié)調(diào)，不斷完善工作機制，共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。