今年11月12日，我省政協(xié)委員、吉林創(chuàng)一律師事務所律師姜艷芳在人民日報20版“委員手記”專欄發(fā)表題為《農(nóng)村“兩后生”豈能成為失管一代》的文章。該文發(fā)表后，省互聯(lián)網(wǎng)信息辦認為此文對我省加強農(nóng)村地區(qū)社會綜合治理和教育就業(yè)工作有一定啟示，并形成《網(wǎng)絡輿情專報》呈送省領導，蔣超良省長批示：請谷春立副省長和隋忠誠副省長閱研。隋忠誠副省長及時簽署了意見：請省農(nóng)委、省新農(nóng)村辦研究提出意見。按照省領導的指示，我辦結合自身工作就這一問題進行了專題調(diào)研，11月28日我辦到大安市太山鎮(zhèn)，與該鎮(zhèn)負責同志、2所學校的校長、3個村的負責人和群眾代表、鎮(zhèn)司法所的相關同志進行了座談交流，現(xiàn)將調(diào)查情況作以匯報。

　　一、調(diào)查基本情況

　　大安市太山鎮(zhèn)有2所學校，分別是太山鎮(zhèn)中心校(小學)和太山鎮(zhèn)第一中學(初中)。太山鎮(zhèn)中心校在校生612人，2014年有214人升入初中，無人輟學。升初中的學生一部分(約30多人)進入太山鎮(zhèn)第一中學讀書，但大多數(shù)都隨父母在縣城或省內(nèi)外大城市學校讀書。太山鎮(zhèn)第一中學(初中)現(xiàn)有3個年級6個班，2104年在校生143人，共有34人升入高中，無人輟學。據(jù)太山鎮(zhèn)兩所學校校長介紹，當?shù)?ldquo;兩后生”并不多，一般“兩后生”的出路有三條：一條出路是當兵，一條是出路是進入各種職業(yè)學校學習技能，還有一條就是外出務工或隨父母經(jīng)商做生意。兩所學校的老師均表示沒有聽說畢業(yè)后的學生誤入歧途，從事違法犯罪活動。

　　在與太山鎮(zhèn)長春村、巨寶村和凈山村負責人和群眾代表座談時，均表示“兩后生”在本村很少，沒有人從事違法犯罪活動。長春村有310戶1200人，共有 60人在校讀書，據(jù)村書記倪嚴峰介紹，目前了解該村“兩后生”只有3人，其中1人學習汽車修理，1人初中畢業(yè)后當兵，1人在初二時輟學，現(xiàn)在家中屬于“宅男”，但沒有出去惹是生非。巨寶村有418戶1418人，共有60余人在校上學，據(jù)村書記盧亞副介紹，本村只有2人是“兩后生”，1人學習汽車修理后在廣州工作，1人在鎮(zhèn)賚從事超市保安職業(yè)。凈山村共有720戶2823人，沒有學生輟學現(xiàn)象。

　　太山鎮(zhèn)司法所所長李英為向我辦介紹了該鎮(zhèn)近年來未成年人犯罪情況，據(jù)掌握只有2起案件是未成年人犯罪。一起是：高某，男，漢族，1992年出生，戶籍地為大安市太山鎮(zhèn)萬山村，因聚眾斗毆罪，于2010年12月被大安市人民檢察院提起公訴。案發(fā)時為高中三年級學生，年齡未滿十八周歲。案情為積極參與并糾集七八人參與毆斗，造成被害人輕傷。其本人在高中就讀期間成績優(yōu)秀，并在高考時考入大連海事學院。另一起是：馮某，男，漢族，1995年出生，戶籍地為大安市太山鎮(zhèn)解放村，因故意傷害罪，于2013年1月被吉林市船營區(qū)人民檢察院提起公訴。案發(fā)時為吉林信息工程學校學生，年齡未滿十八周歲。案情為發(fā)現(xiàn)女友與另一名不認識的男青年聊天，攜帶砍刀，將被害人頭部、左臂、背部猛砍數(shù)刀，造成輕傷。被判緩刑前羈押于吉林市看守所，判處緩刑后回原籍服刑，并就讀于大安市職業(yè)教育中心。

　　從在大安市太山鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，近幾年該鎮(zhèn)未出現(xiàn)初、高中畢業(yè)生在家打仗斗毆犯罪現(xiàn)象。在當?shù)剞r(nóng)村“兩后生”較少，而且“兩后生”無業(yè)在家的也不多，多在父母親屬的安排下當兵、進入職業(yè)學校學習或外出打工經(jīng)商。從我們了解到的未成年人犯罪情況看，也不屬于“兩后生”，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學校，不屬于初中、高中畢業(yè)生無業(yè)在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當事人法律觀念意識不強造成的。

　　二、幾點建議

　　我們調(diào)查后認為，姜艷芳委員在《人民日報》發(fā)文關注農(nóng)村“兩后生”群體中違法犯罪高發(fā)現(xiàn)象，具有一定的典型意義，政府部門應該采取措施綜合治理農(nóng)村“兩后生”違法犯罪問題。為此，提出三點建議：

　　第一，相關部門應建立農(nóng)村“兩后生”檔案。摸清畢業(yè)后不打算升學或成績不理想未能升學的學生數(shù)量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便于動態(tài)掌握情況，實現(xiàn)跟蹤管理，才能避免“兩后生”在離開學校以后變失去管理的情況。

　　第二，加強對農(nóng)村“兩后生”的職業(yè)技能培訓。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導“兩后生”通過繼續(xù)教育和職業(yè)教育掌握一技之長。把“兩后生”作為農(nóng)村勞動力培訓的重點，使他們掌握就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮自身應有的作用。

　　第三，把農(nóng)村“兩后生”作為勞動力專業(yè)的重點群體。從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、就業(yè)服務等方面對掌握一定技能的“兩后生”予以支持，支持他們外出務工或在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。