為進一步推進我區(qū)招商引資工作,促進全區(qū)經(jīng)濟“追趕跨越，加快發(fā)展”，根據(jù)區(qū)人大常委會2012年工作安排，11月上旬，在區(qū)人大常委會主任劉青寧的領(lǐng)導下，區(qū)人大常委會副主任李仕民、熊軍分別帶領(lǐng)兩個調(diào)查小組，深入到區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)旅游局、區(qū)商務(wù)局、科技園、恩陽鎮(zhèn)、宕梁街道辦事處、清江鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地察看了盤興現(xiàn)代建材物流園、恩陽工業(yè)園、柳林銀杏產(chǎn)業(yè)園、隴橋城市綜合體、后河棚戶區(qū)改造和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進企業(yè)等招商引資項目，聽取了當?shù)攸h委政府、相關(guān)部門和項目負責人的情況匯報，并于11月16日下午在區(qū)招商局召開了座談會，詳細了解了今年1至9月全區(qū)招商引資工作的開展情況。現(xiàn)就調(diào)查情況報告如下：

　　一、主要工作成效

　　今年來，區(qū)人民政府及其職能部門緊緊圍繞市、區(qū)委“兩化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”重大戰(zhàn)略部署，始終堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一要事，解放思想，克難攻艱，真抓實干，在拓展招商思路、營造招商氛圍、創(chuàng)新招商方式、搭建招商平臺、優(yōu)化招商環(huán)境等方面做了大量富有成效的工作，全區(qū)招商引資工作實現(xiàn)了歷史性突破。

　　(一)招商引資工作成效顯著。區(qū)人民政府高度重視招商引資工作，始終把招商引資作為“第一要事”和“一把手工程”，把招商引資作為各級各部門年終考核的重要內(nèi)容，把領(lǐng)導參與招商作為衡量重視不重視招商工作的尺度，不斷加大工作力度，強力推進，全區(qū)招商引資工作取得了顯著成效。今年1-9月，全區(qū)新簽約項目53個，完成市目標任務(wù)30個的176%。在建項目69個，實際到位資金32.57億元，完成市目標任務(wù)30 億元的108.57%，到位資金是去年全年的2.59倍，其中在建億元項目19個，完成市目標任務(wù)13個的146%，工業(yè)項目到位資金10.41億元，完成市目標任務(wù)10.5億元的99%。新開工項目63個，到位資金28.93億元，占到位資金總額的80%。全區(qū)開展小分隊招商258次，完成市目標任務(wù) 144次的179%。全區(qū)73個有招商引資目標責任單位，已完成目標任務(wù)的單位11個，目標任務(wù)完成80%以上的單位16個，50%以上80%以下的11 個。

　　(二)招商引資層次不斷提高。福建盤興集團投資12億元的盤興中國西部現(xiàn)代建材物流園、艾文博花卉世界有限公司投資11億元的現(xiàn)代銀杏產(chǎn)業(yè)園、阜陽匯鑫置業(yè)有限公司投資14億元的后河棚戶區(qū)建設(shè)項目、隴橋片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及棚戶區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獼猴桃基地建設(shè)項目、大連山綜合開發(fā)項目等一批重大項目相繼落戶我區(qū)，這些大項目的引進，成為“高增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的有力支撐，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了招商質(zhì)量。

　　(三)區(qū)域合作持續(xù)縱深推進。我區(qū)大力實施開放合作戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境，積極有效開辟合作交流渠道，不斷拓展合作區(qū)域空間。通過參加西洽會、渝洽會、西博會、東盟華商投洽會等大型活動和廣州、成都、重慶、寧波等專場招商說明會，促成省內(nèi)外企業(yè)紛紛來我區(qū)考察洽談投資項目，為區(qū)域合作、共謀發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。成渝巴合作不斷深化，今年1至9月，實現(xiàn)成渝區(qū)域到位資金18.24億元,占引資總額的 56%。與環(huán)渤海灣地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域的合作更加緊密，分別到位資金5.54億元、3.91億元、2.28億元。

　　(四)投資興業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。近年來，我區(qū)加大力度，積極優(yōu)化投資環(huán)境，產(chǎn)業(yè)吸附能力大幅提升。一是區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破。成巴鐵路、廣巴高速公路均已實現(xiàn)通車，巴南、巴達、巴陜等高速即將建成，縮短了時空距離，大幅地減少了企業(yè)的運輸物流成本，我區(qū)的區(qū)位劣勢正在得到改變，外來投資者對巴州未來發(fā)展看好。二是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。加強了投資軟環(huán)境建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于進一步加強干部作風建設(shè)的規(guī)定》、《巴州區(qū)損害投資軟環(huán)境行為責任追究辦法》，建立完善了《首問首辦責任制度》、《重大項目跟蹤服務(wù)制度》等相關(guān)文件，為改善發(fā)展軟環(huán)境提供了政策依據(jù)，著力查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事;建立并聯(lián)審批服務(wù)平臺建設(shè)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立并聯(lián)審批工作專區(qū)，全面落實“兩集中兩到位”，優(yōu)化了審批流程。深入開展行政審批事項清理，目前，減少行政事業(yè)收費33項，廢止阻礙引資興業(yè)地方性文件3個，全區(qū)25個行政審批職能部門保留行政許可(審批)事項 156項，納入并聯(lián)審批項目47個，項目集中審批度達98.4%,辦理時限縮短48.4%;集中清收行政事業(yè)單位和國家公職人員不良貸款，促進了誠信金融體系建設(shè)。

　　二、存在的主要問題

　　我區(qū)招商引資工作雖然取得了一定成績，但離“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)為：

　　(一)招商引資項目質(zhì)量不高、總量不大。一是質(zhì)量不高。從招引項目看，基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)項目占絕大部分，工業(yè)項目少之又少，且大項目少，高科技項目，高附加值項目很少，并且大部分企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、營銷結(jié)算、品牌創(chuàng)建等高附加值環(huán)節(jié)多在區(qū)外，對財政貢獻較低。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待突破。目前我區(qū)基本沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力不突出。二是總量不大。1-9月，我區(qū)引進到位市外國內(nèi)資金32.75億元，創(chuàng)歷史最高紀錄，但我們的增速是在低基礎(chǔ)上的增長，只及周邊廣元、南充、達州等區(qū)縣引資規(guī)模的60-70%左右，差距較大。

　　(二)促進項目落地的要素保障不強。一是土地制約，缺乏用地指標。由于國家土地政策趨緊，建設(shè)用地指標緊缺，土地資源缺乏已成為制約我區(qū)招商引資的突出問題，不少項目因此不能按時落地建設(shè)，出現(xiàn)項目等土地的現(xiàn)象。二是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后。恩陽工業(yè)園建設(shè)較早，但規(guī)劃水平低，規(guī)模小，水電氣、征地拆遷等遺留問題較多，功能不配套、不完善，園區(qū)承載能力弱。新選址的工業(yè)園尚在規(guī)劃之中，導致部分招引來的企業(yè)和退城入園企業(yè)不能及時入駐園區(qū)。三是缺乏專業(yè)型、復(fù)合型招商引資人才。從調(diào)查了解看，我區(qū)儲備了一些大項目、好項目，但由于專業(yè)人才嚴重不足，項目包裝策劃深度不夠，一些項目前期的評估論證不充分，包裝過于簡單，可操作性不強，項目建議書和可行性研究報告不成熟，項目缺乏深入分析產(chǎn)業(yè)政策、市場前景及效益，吸引力不強。

　　(三)投資環(huán)境有待進一步改善。盡管近年來我區(qū)招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但與周邊地區(qū)、先進發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的投資環(huán)境還存在一定差距，還有待進一步加強改善。一是由于我區(qū)現(xiàn)有財力有限，資金配套投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，難以承擔招商企業(yè)高標準的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。二是個別單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資工作的重要性認識還不足，對招商引資工作的重視還是停留在口頭上，落實在文件上，敷衍了事。個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為招商引資工作和優(yōu)化投資軟環(huán)境工作只是招商部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，沒有將改善投資軟環(huán)境建設(shè)工作擺在重要位置。三是少數(shù)干部主動服務(wù)意識不強，工作方式方法單一，對促進發(fā)展研究不足，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造。一些職能部門行政服務(wù)向基層延伸不夠，便民措施不到位。個別職能部門有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力以及不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要報”、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在。

　　三、幾點建議

　　為進一步促進全區(qū)招商引資工作取得新的成效，為我區(qū)追趕跨越、加快發(fā)展提供強大的動力，現(xiàn)提出如下建議:

　　(一)進一步提升招商質(zhì)量。要以圍繞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，提升招商引資質(zhì)量，著力形成以工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，全力引進一批支撐作用大、稅收貢獻高、帶動能力強的大項目、好項目。同時要注重主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套項目的引進，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目時應(yīng)堅持有選擇的原則，注重經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

　　(二)進一步加強要素保障。要強力推進園區(qū)建設(shè)，特別要高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實為招商引資項目落地提供良好的承載條件。要大力破解土地制約難題，科學配置土地供給，努力提高資源配置和集約利用水平。要把招商引資與爭取政策性投資結(jié)合起來，加大向上爭取資金、項目力度，加強與金融部門溝通，通過信貸融資、民間融資等多種有效途徑，不斷破解融資難題。進一步強化招商隊伍建設(shè)，切實創(chuàng)新引智方式，把懂招商、善經(jīng)營、會策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實到招商隊伍中來，著力提升項目的包裝、策劃、推介水平。

　　(三)進一步優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實促進招商引資各項優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)，進一步簡化辦事流程，減少行政審批事項，提高政務(wù)服務(wù)效能;繼續(xù)推行“一個招商項目、一個責任領(lǐng)導、一個責任部門、一個責任班子”的跟蹤服務(wù)機制，切實加強對簽約項目的跟蹤服務(wù)。進一步優(yōu)化人文環(huán)境，努力營造“人人關(guān)注發(fā)展環(huán)境、人人建設(shè)發(fā)展環(huán)境、處處維護發(fā)展環(huán)境” 的良好氛圍，著力提高對外開放合作的良好形象，增強投資興業(yè)的吸引力。加強完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡最大努力滿足企業(yè)高標準的配套要求。

　　(四)進一步創(chuàng)新工作機制。完善招商引資聯(lián)席會議制度，進一步強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的聯(lián)動合作，加強招商引資項目落地統(tǒng)籌，促進項目合理布局。建立完善招商引資激勵考評機制，科學制定招商引資工作目標任務(wù)和考核辦法，加大對重大項目、新簽約項目、新開工項目督查力度，加大對簽約項目落地、重大項目引進、落戶企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。進一步加大招商經(jīng)費投入，確保招商引資各項工作正常開展。進一步創(chuàng)新招商工作方式，降低招商成本，突出招商效益，著力提高項目的簽約率、履約率、到位率、開工建成率，切實提高招商引資實效。