建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告（通用17篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 1

　　一、基本縣情

　　xx縣位于xx三省交界，是一個(gè)革命老區(qū)縣，共和國(guó)將軍縣，同時(shí)又是一個(gè)貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬(wàn)人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個(gè)行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范縣，國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣，全國(guó)品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣。20xx年，全縣出產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬(wàn)噸，水果20xx噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬(wàn)立方米，楠竹50萬(wàn)根。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　（一）現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場(chǎng)16個(gè)。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個(gè)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個(gè)；從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅2個(gè)（均在城關(guān)），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)；從建市時(shí)間看，近10年新的僅2個(gè)，10年前建的14個(gè)，其中有9個(gè)系上世紀(jì)80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

　　（二）存在問(wèn)題

　　1、現(xiàn)有市場(chǎng)數(shù)量不足。xx縣人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣，現(xiàn)有16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足本地人民群眾日常消費(fèi)購(gòu)買需要，更不可能承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無(wú)市”傷農(nóng)。

　　2、現(xiàn)有市場(chǎng)質(zhì)量不高。前面說(shuō)過(guò)，全縣16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)有14個(gè)是10年前所建，其中9個(gè)是上世紀(jì)80年代所建，市場(chǎng)陳舊殘破，嚴(yán)重老化，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是市場(chǎng)硬件設(shè)施，都已不適應(yīng)時(shí)代貿(mào)易需求。同時(shí)，16個(gè)市場(chǎng)中，純菜市場(chǎng)占了8個(gè)，真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅占50%。

　　3、現(xiàn)有市場(chǎng)布局不合理。xx縣轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)，絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的市容市貌和交通，更嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時(shí)、保鮮銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

　　4、新建市場(chǎng)有計(jì)無(wú)力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬半公益性質(zhì)的建設(shè)。如果市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)，投資者靠收取租賃費(fèi)恐怕猴年馬月都無(wú)法收回投資，此類項(xiàng)目招商引資根本無(wú)人問(wèn)津。而xx又是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政充其量只能是“保吃飯”財(cái)政甚或吃飯都難保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都存在缺口，靠當(dāng)?shù)卣�府投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也只能是幻想。

　　三、國(guó)家和地方的扶持情況

　　xx縣是國(guó)扶縣，當(dāng)然得到了黨和國(guó)家的重點(diǎn)扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)看，xx還未享受到國(guó)家的'相關(guān)扶持政策。xx省出臺(tái)了《市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有對(duì)口扶持政策，我們縣積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)共爭(zhēng)取到16萬(wàn)元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)需求和優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。xx是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)模基地種養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢(shì)。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來(lái)是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運(yùn)輸便捷，106國(guó)道穿境而過(guò)，現(xiàn)已開建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳�，京珠高速在xx開設(shè)出口，到省會(huì)長(zhǎng)沙只需90分鐘，到古城岳陽(yáng)只需60分鐘。我們認(rèn)為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐，是解決農(nóng)民買難賣難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持：

　　（一）在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。

　�。ǘ�）長(zhǎng)期支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)。

　�。ㄈ�）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易稅費(fèi)進(jìn)行減免。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 2

　　經(jīng)過(guò)改革開放二十多年的建設(shè)發(fā)展，我縣已逐步形成了以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，遍布全縣二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求我縣的集貿(mào)市場(chǎng)必須向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化，更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需要的方向發(fā)展。

　　一、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理現(xiàn)狀

　　近年，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展，先后規(guī)劃建設(shè)了東區(qū)、西關(guān)、縣城中心等市場(chǎng)；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關(guān)部門積極研究辦法，理順體制，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和管理工作。尤其是1998年國(guó)務(wù)院提出市場(chǎng)管辦分離以，縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì)，明確市場(chǎng)的主辦方，成立了市場(chǎng)服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了市場(chǎng)的建設(shè)與監(jiān)管，確保了全縣集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理的有序銜接并健康發(fā)展。截至目前，全縣共有集貿(mào)市場(chǎng)0個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)2個(gè)，占地面積108600平方米，市場(chǎng)建設(shè)總投資1000萬(wàn)元，年交易額達(dá)億元，市場(chǎng)從業(yè)人員1萬(wàn)余人。目前正在籌建的市場(chǎng)有孤子鄉(xiāng)王杖子市場(chǎng)和興隆鎮(zhèn)西關(guān)仔豬市場(chǎng)，預(yù)計(jì)籌建的專業(yè)市場(chǎng)有半壁一帶板栗銷售市場(chǎng)和北區(qū)楂和楂制品銷售市場(chǎng)，加上其他形式的交易場(chǎng)點(diǎn)，將逐步形成以集貿(mào)市場(chǎng)為主導(dǎo)，專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，必將進(jìn)一步暢通物流通道，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

　　二、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

　　從目前全縣市場(chǎng)的整體情況看，存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是建設(shè)滯后，二是管理不到位。具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)可由市場(chǎng)向商場(chǎng)轉(zhuǎn)變外，其他集貿(mào)市場(chǎng)仍是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的“集市”，掛蘭峪市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)、藍(lán)旗營(yíng)市場(chǎng)、車河堡市場(chǎng)、六道河市場(chǎng)等市場(chǎng)有院落、有棚臺(tái)等基本設(shè)施，其他市場(chǎng)大部分只有個(gè)“場(chǎng)”，商戶趕集“打地?cái)偂笔呛芷毡榈默F(xiàn)象。從市場(chǎng)的功能上講，除了縣城市場(chǎng)外，其他市場(chǎng)僅僅發(fā)揮了當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)副產(chǎn)品、流動(dòng)商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促銷原產(chǎn)地產(chǎn)品、宣傳本地名優(yōu)特新產(chǎn)品等方面上的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。目前全縣的4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)只有興隆縣建材市場(chǎng)和車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)有場(chǎng)地、有設(shè)施，而車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)由于市場(chǎng)設(shè)施不完善及果農(nóng)交易習(xí)慣等因素影響，不能積極吸引果農(nóng)及購(gòu)買水果的商戶進(jìn)場(chǎng)交易，果品批發(fā)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出；平安堡煤炭市場(chǎng)和西關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)名義上被稱作“專業(yè)市場(chǎng)”，但既無(wú)投資主辦單位，更沒(méi)有場(chǎng)地、設(shè)施及管理人員，還不能稱為名副其實(shí)的專業(yè)市場(chǎng)，與香河家具、辛集皮毛等專業(yè)市場(chǎng)相比更是天地之別，不可同日而語(yǔ)。

　�。ㄈ�）衛(wèi)生狀況普遍堪憂。由于市場(chǎng)管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實(shí)中難度很大，鞭長(zhǎng)莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環(huán)境衛(wèi)生太差。縣城中心市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)普遍存在這種狀況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)建設(shè)缺少規(guī)劃。一是市場(chǎng)布局不合理。三道河到南天門0公里的距離區(qū)間被就設(shè)有三道河、藍(lán)旗營(yíng)、半壁、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門等8個(gè)集市，集日重疊，規(guī)模小，不便管理，市場(chǎng)秩序亂。二是市場(chǎng)內(nèi)分行劃市不規(guī)范。縣政府千方百計(jì)投資籌建了縣城中心市場(chǎng)，但市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置攤位的經(jīng)營(yíng)范圍缺乏統(tǒng)一要求，租賃攤位的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，造成行市劃分不清，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。

　　（五）公路市場(chǎng)存在安全隱患。興隆縣的0個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)有2個(gè)建在各個(gè)級(jí)別的公路附近，每逢集日一些經(jīng)營(yíng)者便擠占公路擺攤設(shè)點(diǎn)，消費(fèi)者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時(shí)存在嚴(yán)重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場(chǎng)常常引發(fā)交通堵塞。

　　（六）早、夜市秩序混亂。早、夜市的出現(xiàn)確實(shí)方便了縣城周邊農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者，但沒(méi)有專人管理，商戶沒(méi)有取得相關(guān)的證照，擺攤隨意性強(qiáng)，沒(méi)有有效規(guī)劃和具體時(shí)間地點(diǎn)界定，造成秩序亂，污染重，同時(shí)存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

　　（七）市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞交通現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場(chǎng)外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不愿入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，紛紛在市場(chǎng)外爭(zhēng)搶地盤，形成有市場(chǎng)無(wú)人進(jìn)的現(xiàn)象�？h城中心市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外參半，內(nèi)有攤、外有點(diǎn)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響市容，堵塞交通。

　　三、加快市場(chǎng)建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從短時(shí)間看，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不是很高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建設(shè)市場(chǎng)是方便廣大群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、實(shí)事和好事。政府應(yīng)將市場(chǎng)建設(shè)工作列入“十一五規(guī)劃”，列入年度政府經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，成立組織，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃、商務(wù)、城建、國(guó)土資等縣直相關(guān)部門明確具體工作目標(biāo)，把市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展提到重要議事日程。應(yīng)把市場(chǎng)建設(shè)提到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并重的`位置，謀劃、支持、投入、建設(shè)。

　　（二）大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。興隆縣年產(chǎn)楂10萬(wàn)噸、蘋果1萬(wàn)噸、板栗萬(wàn)噸、梨2萬(wàn)噸、其他果品2萬(wàn)噸；全縣170多家果品加工企業(yè)年生產(chǎn)各種果品產(chǎn)品12萬(wàn)噸。應(yīng)立足全縣果品資優(yōu)勢(shì)著力建設(shè)系列專業(yè)市場(chǎng)：一是在板栗、蘋果、梨、楂主產(chǎn)區(qū)如半壁鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)建設(shè)四至五個(gè)果品（板栗、蘋果、梨、楂）交易市場(chǎng)，使買賣雙方通過(guò)市場(chǎng)直接購(gòu)銷、合同訂購(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)等形式交易，解決果農(nóng)賣果難問(wèn)題�？蓪�(duì)現(xiàn)有的車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、承德市利順鴻商貿(mào)有限公司（廠址在八卦嶺鄉(xiāng)）等進(jìn)行改建、擴(kuò)建，增設(shè)地磅、庫(kù)房、供水、供電等設(shè)施，同時(shí)增強(qiáng)吸引力，發(fā)揮市場(chǎng)的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設(shè)一個(gè)以楂系列制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為全縣的果品生產(chǎn)企業(yè)提供一個(gè)銷售果品產(chǎn)品的平臺(tái)。三是應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)，融通社會(huì)資金，推進(jìn)多主體、多元化的投資進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，建立果品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。四是應(yīng)大力扶持專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。東區(qū)建材批發(fā)市場(chǎng)在縣委政府的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展，但在調(diào)查中了解到其經(jīng)營(yíng)難度依然不小，政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展空間，扶持盡快發(fā)展，早日成為專業(yè)市場(chǎng)典范。

　�。ㄈ�）擴(kuò)大集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。目前全縣的集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模、檔次及對(duì)毗鄰地區(qū)的輻射和影響作用始終沒(méi)有大的突破。車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、半壁建材市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的培育，到目前仍未形成規(guī)模，始終沒(méi)出現(xiàn)商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁、掛蘭峪、蘭旗營(yíng)市場(chǎng)上市人數(shù)、日成交額等均已初具規(guī)模，亟待改擴(kuò)建，改市場(chǎng)建商場(chǎng)，遷攤進(jìn)廳，變這些市場(chǎng)為高中低檔商品豐富、縣內(nèi)縣外商戶云集、價(jià)格合理、功能齊全的綜合性市場(chǎng)。

　�。ㄋ模�將市場(chǎng)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心及相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成合力，共同促進(jìn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。目前各部門對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視，各自的職責(zé)任務(wù)不夠明確，有待各級(jí)政府牽頭組織協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門解決市場(chǎng)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境。市場(chǎng)能否發(fā)展取決于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益大小，在市場(chǎng)發(fā)展的初期政府應(yīng)該實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，吸引廣大的經(jīng)營(yíng)者參與，把市場(chǎng)“養(yǎng)”起。應(yīng)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為市場(chǎng)加快發(fā)展創(chuàng)造條，稅務(wù)、工商、動(dòng)檢、衛(wèi)生、水務(wù)等部門，在征收稅、費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；公安、交通等部門為參市經(jīng)商車輛設(shè)立“綠色物流通道”，為市場(chǎng)繁榮活躍提供有利條。

　　（六）下大力氣取消公路集市，凈化交通環(huán)境，消除安全隱患。政府應(yīng)盡快研究方法，對(duì)臨近公路集市（如南天門、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場(chǎng)）進(jìn)行選址搬遷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場(chǎng)地，采取多種投資形式建市場(chǎng)、辦市場(chǎng)，及早將路邊市場(chǎng)搬遷到安全地段，消除路邊市場(chǎng)的交通安全隱患。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)市場(chǎng)管理�？h政府投入資金籌建了縣城中心市場(chǎng)，本應(yīng)該徹底取締市外市場(chǎng)，凈化交通環(huán)境，使衛(wèi)生狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)秩序井然有序，然而調(diào)查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規(guī)劃布局市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經(jīng)營(yíng)店鋪、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，分行規(guī)劃，入市經(jīng)營(yíng)。要明確早、夜市具體時(shí)間并劃定地點(diǎn)，非劃定區(qū)域堅(jiān)決不準(zhǔn)店外經(jīng)營(yíng)，禁止超時(shí)限擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。要安排適當(dāng)數(shù)量的管理人員，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的日常管理，不能只收攤位費(fèi)卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門要各司其職，加強(qiáng)巡查，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊欺行霸市等各種違法違經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 3

　　根據(jù)《xx關(guān)于組織開展20xx年公路建設(shè)市場(chǎng)督查的通知》，結(jié)合我局自身的建設(shè)管理職能，對(duì)本項(xiàng)目決策和履行基礎(chǔ)建設(shè)程序、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)以及工程監(jiān)管和信用動(dòng)態(tài)管理等的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

　　一、項(xiàng)目基本情況

　　該項(xiàng)目全長(zhǎng)34.687公里，總概算金額30009.9萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用23195萬(wàn)元，其他費(fèi)用5385.8萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1429.１萬(wàn)元。該項(xiàng)目分兩段實(shí)施，分別為：xx，長(zhǎng)16.863公里，起點(diǎn)為沁水縣迎土線與省道沁東線連接處，終點(diǎn)為沁水縣土沃鄉(xiāng)王莊村東南。該段按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度12米，設(shè)計(jì)車速60公里／小時(shí)，道路最大縱坡6％，路面類型采用瀝青混凝土路面，概算金額20935.9萬(wàn)元。xx，長(zhǎng)17.824公里，起點(diǎn)為土沃鄉(xiāng)相公廟東，終點(diǎn)為白樺村南，與中下旅游公路相接。該段按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度7.5米，設(shè)計(jì)車速30公里／小時(shí)，道路最大縱坡5.8％，路面類型采用瀝青混凝土路面，概算金額9074萬(wàn)元。截止9月10日，隧道進(jìn)尺共525米，橋梁樁基87根，土石方127.5萬(wàn)方，漿砌擋墻7.5萬(wàn)方，箱梁4片，完成投資1.387億元，各項(xiàng)工作有序開展，取得了階段性的勝利。

　　二、建立健全各項(xiàng)管理制度及依法行政

　　嚴(yán)格執(zhí)行合同文件規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性投資工程農(nóng)民工資保證金制度的通知》、《沁水縣迎白旅游公路安全生產(chǎn)管理辦法》、《沁水縣迎白旅游公路安全生產(chǎn)責(zé)任制等九項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度》、《沁水縣迎白旅游公路工程質(zhì)量管理辦法》、《關(guān)于填方路基施工工藝及質(zhì)量控制要求的通知》、《效能管理辦法》等一系列管理文件，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)資金管理、工程質(zhì)量控制和施工安全保證體系，堅(jiān)持按制度管理、按程序辦事，按規(guī)范施工，保證工程建設(shè)規(guī)范、有序、安全、優(yōu)質(zhì)、高效地實(shí)施。本項(xiàng)目沒(méi)有出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。

　　我局在實(shí)施迎白旅游公路工程過(guò)程中，嚴(yán)格履行建設(shè)程序、招投標(biāo)程序，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)管理。截止目前，從業(yè)單位均按招投標(biāo)程序中標(biāo)，基本能按要求完成工期履約，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。工程施工過(guò)程中，我建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量適時(shí)進(jìn)行抽查，無(wú)明顯質(zhì)量事故以及安全事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)立即給予指正整改。

　　三、工程監(jiān)管和信用動(dòng)態(tài)管理

　　加強(qiáng)信息公開，狠抓監(jiān)督管理，特別是在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，及時(shí)通過(guò)山西招投標(biāo)網(wǎng)、太行日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行公布招標(biāo)信息，并在市交通局、縣紀(jì)委的監(jiān)督下完成了工程招標(biāo)工作，工程實(shí)施以來(lái)通過(guò)加強(qiáng)管理，目前沒(méi)有出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況，也沒(méi)有接到相關(guān)投訴和舉報(bào)。

　　完成了對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作，指出了施工企業(yè)在履約過(guò)程中存在的不良行為，并限期整改，及時(shí)上報(bào)了相關(guān)信用評(píng)價(jià)材料，在日常管理過(guò)程中，注意收集有關(guān)信用評(píng)價(jià)資料和證據(jù)材料，為信用評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。

　　四、執(zhí)行公路基本建設(shè)程序情況

　　該項(xiàng)目建議書于20xx年1月27日以晉市發(fā)改交發(fā)（xx）47號(hào)文批復(fù)；晉城市環(huán)境保護(hù)局于20xx年4月28日以晉市環(huán)審(xx)56號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行了批復(fù);縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局分別于20xx年5月13日、20xx年2月24日、20xx年4月26日以選字第xx號(hào)、地字第xx號(hào)、鎮(zhèn)建字第xx號(hào)文簽署了該項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；20xx年6月1日市發(fā)改委以晉市發(fā)改交發(fā)（xx）236號(hào)文對(duì)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；20xx年2月23日市發(fā)改委以晉市發(fā)改投資發(fā)（xx）56號(hào)文對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)；20xx年4月13日完成了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；20xx年5月31日省林業(yè)廳核準(zhǔn)林地占用和采伐手續(xù)；20xx年5月31日晉城市交通運(yùn)輸局以晉市交字[xx]64號(hào)文對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行了批復(fù)；20xx年7月3日沁水縣財(cái)政評(píng)審中心以沁財(cái)評(píng)審[xx]30號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)政評(píng)審；20xx年9月12日山西省國(guó)土資源廳以晉國(guó)土資函[xx]849號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行了批復(fù)；20xx年10月22日由山西省國(guó)土資源廳完成了土地復(fù)墾方案評(píng)估；20xx年2月12日山西省人民政府以晉政地字[xx]130號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行了批復(fù)；該項(xiàng)目分別于20xx年8月27日、20xx年3月5日、20xx年4月9日完成了施工及施工監(jiān)理的招標(biāo)工作。

　　五、嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章組織項(xiàng)目招投標(biāo)情況

　　本項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程經(jīng)晉城市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢委、公路科和沁水縣紀(jì)檢委等部門全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。

　　其中大橋和隧道20xx年7月31日完成資格預(yù)審評(píng)審，20xx年8月27日完成招標(biāo)，并公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。三標(biāo)至十標(biāo)于20xx年1月28日完成資格預(yù)審評(píng)審，20xx年3月25日完成招標(biāo)，并公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，八標(biāo)流標(biāo)。八標(biāo)于20xx年4月9日完成招標(biāo)，并公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。所有中標(biāo)單位于4月底全部簽定中標(biāo)合同。

　　六、從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況

　　1、我局20xx年9月6日成立xx公路改建工程建設(shè)指揮部，下設(shè)一室六組，分別為辦公室、工程管理組、合同管理組、協(xié)調(diào)組、賬務(wù)組、紀(jì)檢監(jiān)察組、安全組。

　　2、施工單位均能按合同要求進(jìn)場(chǎng)人員及機(jī)械，及時(shí)成立項(xiàng)目經(jīng)理部，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。施工單位進(jìn)場(chǎng)施工后，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人能夠接受業(yè)主的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，科學(xué)管理、嚴(yán)格施工，具有較強(qiáng)的施工管理能力和組織能力，履約能力較好。

　　3、監(jiān)理人員基本能按合同要求進(jìn)場(chǎng)，內(nèi)部管理制度基本健全，工作責(zé)任明確，按規(guī)定建立了中心試驗(yàn)室，各種檢測(cè)設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備按合同配備，按規(guī)范進(jìn)行了檢驗(yàn)并滿足監(jiān)理工作的.需要；能按監(jiān)理規(guī)范及施工規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理工作，獨(dú)立檢查頻率、工地巡查、重要工序的旁站能滿足要求，監(jiān)理資料基本齊全，簽認(rèn)合格，計(jì)量支付資料能及時(shí)審查，安全、廉政措施基本健全，沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故及違反廉政制度被清退或處分的人員，履約能力較好。

　　4、設(shè)計(jì)單位后期服務(wù)工作到位，能按照建設(shè)辦的要求隨時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)解決設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，并按時(shí)出具可行的設(shè)計(jì)方案滿足施工需要，對(duì)工程的順利開展提供了良好的技術(shù)保障，履約能力較好。

　　七、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管

　�。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量管理

　　我局高度重視工程質(zhì)量管理工作，制訂了質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建立健全了質(zhì)量保證體系，從制度、職責(zé)等方面規(guī)范質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理監(jiān)控有效到位，辦理了公路工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督和行政許可決定書。作為施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，指揮部直接參與了工程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，指揮部領(lǐng)導(dǎo)及駐地人員每天深入工地，加強(qiáng)砌體結(jié)構(gòu)物、路基回填、橋梁、隧道工程等工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與控制，堅(jiān)決杜絕不合格材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，督促施工單位做好技術(shù)交底，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求施工，堅(jiān)持上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格不得轉(zhuǎn)入下道工序施工的原則，做到質(zhì)量問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。督促監(jiān)理單位、施工單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指出，即時(shí)整改，從源頭遏制工藝通病、質(zhì)量通病，確保了工程施工質(zhì)量得到有效控制，到目前為止，本項(xiàng)目未發(fā)生工程質(zhì)量事故。

　�。ǘ�）工程安全管理

　　在安全管理方面，我局成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)管理辦法，并與施工單位簽訂了安全生產(chǎn)合同協(xié)議書。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)年活動(dòng)，經(jīng)常深入項(xiàng)目部開展安全防護(hù)、安全教育學(xué)習(xí)，提高全體施工人員的安全意識(shí)。在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范設(shè)立了危險(xiǎn)告知牌、安全警示標(biāo)志，同時(shí)要求施工人員穿戴好安全防護(hù)裝備，做好自身安全工作。指揮部加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位做好安全技術(shù)交底，并通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)口頭安全教育，現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)語(yǔ)提醒，現(xiàn)場(chǎng)安全即時(shí)整改”相結(jié)合的方式，確保安全措施及時(shí)、到位，杜絕了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

　　八、工程廉政建設(shè)

　　我局始終把廉政建設(shè)工作納入日常議事日程，與公路工程建設(shè)目標(biāo)和其它各項(xiàng)工作任務(wù)緊密結(jié)合，一起部署，一起考核，一起落實(shí)。為預(yù)防和遏制工程建設(shè)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的滋生，我局經(jīng)常性開展廉政學(xué)習(xí)，提高全體工作人員的廉潔意識(shí)，我局分別與監(jiān)理單位、施工單位簽訂了廉政合同，廉政合同規(guī)定了責(zé)任單位的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)違反廉政規(guī)定的行為明確了處罰措施。認(rèn)真按合同要求和規(guī)定程序支付工程計(jì)量款和材料款，在工程財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)持做到透明化、程序化、制度化，使工程資金的使用得到了有效的監(jiān)控。到目前為止，建設(shè)辦未接到關(guān)于項(xiàng)目參建人員腐敗、吃拿卡要的舉報(bào)。

　　我局經(jīng)過(guò)自查，本工程項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的突出問(wèn)題。參建單位和個(gè)人都能夠秉公守法地開展各項(xiàng)施工建設(shè)管理活動(dòng)。在今后的工作中，我局將堅(jiān)持不懈地做好依法行政、廉潔行政、優(yōu)質(zhì)安全文明施工的防范治理工作，以更加完善的機(jī)制、更加有力的措施確保此次自查自糾活動(dòng)的成效。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 4

　　一、基本縣情

　　新化縣地處湖南中部，資水中游，雪峰山東南麓，東鄰漣源、冷水江市，南連新邵、隆回縣，西接溆浦，北界安化。轄區(qū)總面積3642平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、辦事處，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1142個(gè)行政村，人口134萬(wàn)。新化歷史悠久，資源豐富，氣候溫和，環(huán)境宜人，素有“湘中寶地”之稱。

　　二、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)情況

　　我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，地域廣闊，人口眾多，市場(chǎng)分布廣，傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但我縣經(jīng)濟(jì)較為落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)散亂、設(shè)施陳舊、功能不全，難以很好地發(fā)揮作用。近年來(lái)，我縣抓住國(guó)家實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、家電下鄉(xiāng)等政策的大好時(shí)機(jī)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行改造和規(guī)范，使市場(chǎng)功能不斷提高，方便了人民群眾的需要，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(一)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施情況

　　20xx年度我縣共建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店330家，其中湖南資豐種業(yè)科技有限公司建農(nóng)資農(nóng)家店70家，新化縣日盛商都建日用品農(nóng)家店120家，婁底市天客超市有限責(zé)任公司建日用品農(nóng)家店140家，資豐種業(yè)改造配送中心1個(gè)。我縣從20xx年開始實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”以來(lái)，我縣已有2家承辦企業(yè)，已建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店495家，其中農(nóng)資農(nóng)家店195家，日用品農(nóng)家店300家，農(nóng)資配送中心1個(gè)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng)、辦事處)的405個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%，行政村覆蓋率為35.4%，農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。通過(guò)實(shí)施這一工程，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步增長(zhǎng);承辦企業(yè)參與實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村市場(chǎng)份額逐步提高。如湖南資豐種業(yè)科技有限公司20xx年實(shí)現(xiàn)銷售總額21000萬(wàn)元，其中農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬(wàn)元,比承辦“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”增長(zhǎng)了30%�！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)投資1600余萬(wàn)元，吸納社會(huì)就業(yè)1400多個(gè)崗位,為改善我縣農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增加社會(huì)就業(yè)起了很好的作用。

　　(二)家電下鄉(xiāng)工作情況

　　家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)是繼“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”之后又一項(xiàng)惠民工程，我縣自20xx年12月1日正式啟動(dòng)以來(lái)，工作進(jìn)展順利，已取得一定成效。至20xx年底，全縣共備案家電網(wǎng)點(diǎn)201個(gè)，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品41626臺(tái)(件)，實(shí)現(xiàn)銷售額6619萬(wàn)元。已補(bǔ)貼到位資金888.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品兌付財(cái)政補(bǔ)貼16184臺(tái)，兌付補(bǔ)貼資金1542.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼兌付率為99%。20xx年國(guó)家財(cái)政支持家電汽摩下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，財(cái)政支持資金60萬(wàn)元。

　　(三)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造情況

　　從20xx年開始，我縣積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目資金，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分期分批進(jìn)行改造，逐步取締馬路市場(chǎng)。現(xiàn)已對(duì)我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了改造，20xx年又對(duì)縣城的城南市場(chǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)，科頭、田坪等2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的改造也在如火如荼進(jìn)行中。這些市場(chǎng)的改造升級(jí)對(duì)搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，繁榮我縣城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，起到了積極的作用。

　　三、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

　　我縣各級(jí)市場(chǎng)已成為促進(jìn)物流、信息流的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是，我縣市場(chǎng)體系還不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善。

　　(一)現(xiàn)有布局不盡合理，市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后

　　市場(chǎng)建設(shè)布局不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)功能不配套，與我縣快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有一定距離。

　　(二)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足入市者需要

　　我縣各級(jí)市場(chǎng)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套層次低、功能不配套，市場(chǎng)已難以滿足人民生活需求，有待升級(jí)改造。同時(shí)市場(chǎng)配套設(shè)施落后，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，嚴(yán)重制約現(xiàn)代交易方式的進(jìn)入。

　　(三)資金籌措較為困難，市場(chǎng)建設(shè)舉步維艱

　　市場(chǎng)建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，涉及土地征用、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)施配套等，投資大回報(bào)低，社會(huì)投資的積極性不高，大部分已建市場(chǎng)由于后續(xù)投入不足，導(dǎo)致設(shè)施老化，功能萎縮等一系列問(wèn)題。

　　(四)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”還存在諸多不足

　　一是農(nóng)家店網(wǎng)點(diǎn)分布不平衡。承辦企業(yè)選布農(nóng)家店時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村多布，造成農(nóng)家店的覆蓋率不均衡。

　　二是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”一網(wǎng)多用的功能基本上沒(méi)有發(fā)揮。

　　三是因資金、土地和政策等原因，致使配送中心建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　四是農(nóng)家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規(guī)范服務(wù)等方面都有待進(jìn)一步提高。

　　(五)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管難度大。

　　四、20xx年市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃

　　針對(duì)我縣農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，20xx年我縣的.市場(chǎng)建設(shè)工作主要是繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)、馬路市場(chǎng)的整頓、新農(nóng)村示范店建設(shè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店和配送中心建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)按照國(guó)家“雙百市場(chǎng)工程”的要求，建設(shè)1家綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)(西河廣益農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。

　　(二)積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市升級(jí)改造。20xx年?duì)幦「脑?家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。

　　(三)繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)向邊緣區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展。全年?duì)幦⌒陆ɑ蚋脑燹r(nóng)家店550家，建設(shè)配送中心2家。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　(四)繼續(xù)抓好馬路市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，逐步取締馬路市場(chǎng)。

　　(五)建設(shè)一批新農(nóng)村示范店。以為民、便民、利民為宗旨，加快鄉(xiāng)級(jí)商業(yè)中心、村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)造便民店、綜合超市等功能互補(bǔ)、特色鮮明的基層市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)模式。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 5

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng)，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才資源的作用將日益凸現(xiàn)，人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出，加快人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xx縣人才市場(chǎng)章程》、《xx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī)；開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)；建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小，整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)�；�本思路是：通過(guò)完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的`提升；通過(guò)強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《xx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xx籍專家信息庫(kù)；建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù)；要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值，鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平；做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍；要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度；積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化；樹立“品牌”意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 6

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的工作要求，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，近期，我們組織各地農(nóng)業(yè)部門對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了全面調(diào)查，結(jié)合平時(shí)研究和掌握的資料對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。總的看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問(wèn)題亟需解決，今后要結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，加快推進(jìn)“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。

　　一、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)形勢(shì)的基本判斷

　　改革開放以來(lái)，各地堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類培育市場(chǎng)體系發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至20xx年6月底，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展3606家，占地面積64.86萬(wàn)畝，從業(yè)人員達(dá)到262.38萬(wàn)人，投資規(guī)模1101.97億元，市場(chǎng)年交易額13422.5億元。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍廣。經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，全國(guó)從綜合市場(chǎng)到專業(yè)市場(chǎng)、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍基本覆蓋了各農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前在全國(guó)3606家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，綜合性市場(chǎng)1367家，占37.9%；專業(yè)市場(chǎng)達(dá)2342家，占64.9%。其中糧油市場(chǎng)212家、蔬菜市場(chǎng)992家、水果市場(chǎng)390家、畜禽市場(chǎng)320家、水產(chǎn)品市場(chǎng)182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場(chǎng)246家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了種養(yǎng)業(yè)各產(chǎn)品。

　　（二）產(chǎn)地市場(chǎng)主渠道作用十分明顯。調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（含產(chǎn)銷結(jié)合市場(chǎng)，下同）2627家，占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的 72.8 %，其中規(guī)模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)1037個(gè)，占產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年交易額6709.23億元，占市場(chǎng)年交易總額的50%，帶動(dòng)農(nóng)戶 1.1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44%。在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點(diǎn)：

　　一是蔬菜市場(chǎng)是產(chǎn)地市場(chǎng)的主要代表。調(diào)查顯示，大多數(shù)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立較早，占市場(chǎng)比重大，運(yùn)行機(jī)制較為健全，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。目前,全國(guó)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)689個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)近三分之一，帶動(dòng)蔬菜種植1.58億畝，相當(dāng)于全國(guó)蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場(chǎng)集中分布于東部和中部地區(qū)，占全國(guó)的80.6%。其中東部地區(qū)330個(gè)，山東占57%；中部地區(qū)217個(gè)，河南占44%。經(jīng)營(yíng)品種除了蔬菜外，還有季節(jié)性水果和其它農(nóng)產(chǎn)品，常年經(jīng)營(yíng)，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)286個(gè),年交易額13123.2億元,成為產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的主要代表,形成了“產(chǎn)地市場(chǎng)——運(yùn)銷商——銷地市場(chǎng)”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應(yīng)蔬菜瓜果的重要源頭。

　　二是水果產(chǎn)地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度明顯。在國(guó)家推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的帶動(dòng)下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場(chǎng)正在快速成長(zhǎng)，集中度明顯提高。目前全國(guó)產(chǎn)地水果批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到184家,占全國(guó)水果市場(chǎng)總數(shù)的47%。產(chǎn)地市場(chǎng)主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)以蘋果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到84家，占全國(guó)水果產(chǎn)地市場(chǎng)的46%；長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到47家，占全國(guó)水果產(chǎn)地市場(chǎng)近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的引導(dǎo)密不可分。

　　三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多集中在中西部地區(qū)。全國(guó)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)207個(gè)，占全國(guó)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的68.5%。從分布看，產(chǎn)地市場(chǎng)大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其中中部地區(qū)82個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的40%；西部地區(qū)65個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的31%。大多數(shù)畜禽市場(chǎng)以活畜、禽和肉類交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數(shù)實(shí)行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆xx縣古勒魯克農(nóng)村畜禽交易市場(chǎng)、內(nèi)蒙xx旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、廣東xx市白沙江南禽畜批發(fā)市場(chǎng)都實(shí)行活禽+屠宰+銷售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。

　　四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養(yǎng)殖帶以及江蘇、安徽、江西等長(zhǎng)江中下游淡水養(yǎng)殖帶。目前全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)100個(gè)，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)，占全國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)近60%，由于水產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛，帶動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)交易活躍，市場(chǎng)輻射面廣，年交易額上億元的市場(chǎng)達(dá)到60個(gè)，從業(yè)人員3.8萬(wàn)人，年成交額625.87億元。

　�。ㄈ�）產(chǎn)銷市場(chǎng)結(jié)合趨于緊密。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。全國(guó)有產(chǎn)地市場(chǎng)2347個(gè)、銷地市場(chǎng)1005個(gè)、產(chǎn)銷結(jié)合市場(chǎng)280個(gè)，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場(chǎng)、山東維爾康肉類批發(fā)市場(chǎng)等發(fā)展快、規(guī)模大、機(jī)制活，成為銷地市場(chǎng)的代表；江蘇揚(yáng)州聯(lián)誼、山東xx、青島丁家莊、湖北麻城等市場(chǎng)結(jié)合其促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需要的特點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)的'雙重角色；江蘇東臺(tái)華東山羊市場(chǎng)、山東青島城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、河北xx市金鳳禽蛋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、新疆xx市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，因地、因時(shí)制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場(chǎng)的典型。

　　（四）市場(chǎng)輻射能力逐步增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力也不斷增強(qiáng)。江蘇xx縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、武進(jìn)夏溪花木市場(chǎng)、華東苗禽市場(chǎng)投資企業(yè)、蘇州眾誠(chéng)鴨業(yè)有限公司分別成為全國(guó)最大的螃蟹專業(yè)市場(chǎng)，華東地區(qū)最大的花木交易市場(chǎng)，全國(guó)最大的苗鴨產(chǎn)銷集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場(chǎng)下屬的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場(chǎng)日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場(chǎng)日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場(chǎng)日交易品種20xx種，是xx市及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。

　　二、當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)中的突出問(wèn)題

　　雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定的成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)存在功能不夠強(qiáng)、規(guī)模不夠大、政府引導(dǎo)和扶持跟不上等不容忽視的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理。近年來(lái)，隨著全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)勢(shì)區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中度穩(wěn)步上升。目前全國(guó)優(yōu)勢(shì)區(qū)域蘋果、柑橘集中度達(dá)到50%以上，水產(chǎn)品集中度達(dá)到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中后，客觀上要求建立集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷藏能力大的保鮮庫(kù)。但目前產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理，銷地市場(chǎng)發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷地批發(fā)市場(chǎng)558個(gè)，而中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)年交易額在1億元的只有346個(gè)，發(fā)展相對(duì)落后。目前全國(guó)1個(gè)縣不足1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，常年蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)只占25%，水果市場(chǎng)占30%，畜禽市場(chǎng)占不到全國(guó)的4%，生產(chǎn)和市場(chǎng)建設(shè)重倚輕的矛盾十分明顯，這是導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時(shí)有發(fā)生的重要原因。

　　（二）產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及集散地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱�？傮w看，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數(shù)市場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不強(qiáng)。在被調(diào)查的西部10�。▍^(qū)）376個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)中，占地面積在20畝以下的小市場(chǎng)占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場(chǎng)缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施、信息或質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)地沒(méi)有硬化，缺乏遮陽(yáng)擋雨的設(shè)施，甚至連上、下水道都沒(méi)有，臟、亂、差的問(wèn)題十分突出。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數(shù)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)仍沿用對(duì)手成交、現(xiàn)金結(jié)算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開、公正的交易價(jià)格，影響交易安全，還往往導(dǎo)致強(qiáng)買強(qiáng)賣等欺行霸市現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)對(duì)手交易銷售，只有不到10%的市場(chǎng)全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調(diào)查顯示，42%農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45%農(nóng)戶賣給個(gè)體商販，只有不到3%的農(nóng)戶通過(guò)訂單銷售。這些情況使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一般要經(jīng)過(guò)3-4級(jí)流通環(huán)節(jié)，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農(nóng)民增收，對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

　　（四）流通主體的組織化程度低，營(yíng)銷規(guī)模小、效率低。由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營(yíng)銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

　�。ㄎ澹┫鄳�(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成，但現(xiàn)有的一些管理規(guī)定散見于《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《商品市場(chǎng)登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)但要么缺少配套措施，要么貫徹執(zhí)行不理想，有的內(nèi)容陳舊難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。目前，特別是缺乏專門針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的法律法規(guī)問(wèn)題非常突出，這使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監(jiān)管，難以形成市場(chǎng)各方主體良性互動(dòng)機(jī)制。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本專門制定有《批發(fā)市場(chǎng)法》，并和其他法律一起對(duì)批發(fā)市場(chǎng)類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求等作出了明確規(guī)定，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù)

　　我國(guó)已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對(duì)外開放、農(nóng)民增收難度加大，以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)步伐，完善市場(chǎng)功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)要結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)和改造一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套建設(shè)必要的儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)后清洗分裝等初級(jí)加工設(shè)備，支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織建設(shè)。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展市場(chǎng)功能。一是在鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)新建或改擴(kuò)建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬(wàn)畝以上，商品率達(dá)80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達(dá)70%以上、商品量達(dá)10萬(wàn)噸以上且沒(méi)有交易場(chǎng)所的地區(qū)建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)已有市場(chǎng)但基礎(chǔ)設(shè)施差、集散功能弱的實(shí)施升級(jí)改造，重點(diǎn)考慮對(duì)既是鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)又是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。主要是加強(qiáng)市場(chǎng)供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴(kuò)建，切實(shí)改善市場(chǎng)交易環(huán)境。二是推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)功能拓展。在批發(fā)市場(chǎng)提供交易場(chǎng)所等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持拓展價(jià)格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵(lì)市場(chǎng)開展加工配送、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范包裝、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場(chǎng)主體、完善公共服務(wù)等。三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)輻射效應(yīng)。指導(dǎo)各地編制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和建設(shè)區(qū)域，處理好批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)、傳統(tǒng)市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類型市場(chǎng)功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場(chǎng)體系群體效能。

　　（二）支持儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)，減少產(chǎn)后損失。當(dāng)前，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%-20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達(dá)25%—30%），冷鏈物流肉類只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)：一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施，主要包括：建設(shè)市場(chǎng)儲(chǔ)藏貨物倉(cāng)庫(kù)、氣調(diào)保鮮庫(kù)、恒溫庫(kù)、冷凍冷藏庫(kù)、冷藏運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過(guò)程的冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象；二是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施。主要包括建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，使主產(chǎn)區(qū)和中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲(chǔ)運(yùn)能力明顯提高。

　　（三）支持配套清洗分裝等初級(jí)加工設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)交易環(huán)境改善。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設(shè)：產(chǎn)品清洗設(shè)施、分選操作臺(tái)、自動(dòng)分選機(jī)、水果打蠟設(shè)施、包裝設(shè)施等。市場(chǎng)交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統(tǒng)改造、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)生保潔設(shè)施完善。

　�。ㄋ模┲С洲r(nóng)民合作營(yíng)銷組織建設(shè)。引導(dǎo)、扶持農(nóng)民合作營(yíng)銷組織購(gòu)置必要的冷藏保鮮和冷凍運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，在規(guī)定的低溫條件下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、分選包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)銷。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品物流帶動(dòng)能力。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的措施及建議

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要資金來(lái)源于公共投入。現(xiàn)提出以下工作措施和建議。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行分級(jí)規(guī)劃與管理。部一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)具有全國(guó)性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，當(dāng)前重點(diǎn)是組織編制好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)“十二五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（20xx— 20xx），理清市場(chǎng)建設(shè)思路，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與區(qū)域布局，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費(fèi)群體規(guī)模和消費(fèi)習(xí)慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目做好必要準(zhǔn)備。省級(jí)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格防止受局部利益驅(qū)動(dòng)盲目布點(diǎn)，搞重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成“有場(chǎng)無(wú)市”，浪費(fèi)人財(cái)物和土地資源。

　�。ǘ�）爭(zhēng)取各方支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。一是協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)與我部簽署的《共同支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。二是積極爭(zhēng)取亞行貸款進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個(gè)省市為備選試點(diǎn)省，項(xiàng)目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1.5億美元。三是研究完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通扶持政策。參與完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉(zhuǎn)型政策幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負(fù)擔(dān)；研究降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地使用稅和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用水用電價(jià)格等問(wèn)題。同時(shí)提出以下建議：

　　一是國(guó)家對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)公益性設(shè)施建設(shè)給予直接投資。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，幫助完善和提升市場(chǎng)功能，增強(qiáng)流通效率。

　　二是對(duì)市場(chǎng)其他設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、冷鏈和保鮮物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持。主要用于市場(chǎng)土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設(shè)、儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)土建工程等，建議安排財(cái)政貼息貸款予以支持，以引導(dǎo)鼓勵(lì)利用信貸資金。

　　三是將鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。在國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)中增加農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相關(guān)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。主要包括儲(chǔ)藏保鮮機(jī)電設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設(shè)施設(shè)備，農(nóng)用運(yùn)輸設(shè)備、畜產(chǎn)品分割設(shè)備等，幫助增強(qiáng)物流技術(shù)裝備水平。

　　四是將盡快研究出臺(tái)專門的法律法規(guī)。建議國(guó)家抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》或《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確批發(fā)市場(chǎng)的公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求、行情波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計(jì)劃，解決法律缺失和空白問(wèn)題。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 7

　　一、我區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)的基本情況和存在的問(wèn)題：

　　我區(qū)高度重視菜市場(chǎng)建設(shè)工作，20xx—20xx年連續(xù)三年將菜市場(chǎng)建設(shè)改造作為為民辦實(shí)事工作列入政府工作報(bào)告，三年共建設(shè)改造了菜市場(chǎng)10家，有效改善了居民購(gòu)物環(huán)境，方便居民購(gòu)物需求。根據(jù)年初對(duì)全區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)菜市場(chǎng)的調(diào)查了解，目前我區(qū)尚有11家菜市場(chǎng)尚未升級(jí)改造，這些市場(chǎng)有些分布在老的大型廠礦內(nèi)，如國(guó)棉二廠、五七二七、動(dòng)力農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，有些分布在鬧市中心位置如人民路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。由于受基礎(chǔ)條件、交通條件以及資金狀況等影響，這些市場(chǎng)的功能發(fā)揮不盡理想，最直觀的感覺(jué)就是環(huán)境贓亂差、硬件設(shè)備陳舊、建筑結(jié)構(gòu)主要為露天、大棚，部分為室內(nèi)，以路為市，占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題突出，與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)，與消費(fèi)者的期望值存在較大差距，嚴(yán)重制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市品位的提升。

　　二、下一步菜市場(chǎng)建設(shè)的計(jì)劃：

　　1、繼續(xù)將菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、提升商貿(mào)流通業(yè)水平、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工程來(lái)抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

　　2、認(rèn)真開展詳細(xì)的摸底調(diào)查。在以前調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建及規(guī)劃建設(shè)的菜市場(chǎng)進(jìn)行一次詳細(xì)摸底，根據(jù)菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀及城市發(fā)展的需求，擬定改選計(jì)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

　　3、力爭(zhēng)用三年時(shí)間，通過(guò)分步實(shí)施方式將城區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)全部升級(jí)改選完畢，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)建設(shè)改造納入范圍內(nèi)。

　　三、幾點(diǎn)建議：

　　1、將菜市場(chǎng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，菜市場(chǎng)規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意變更，任何單位和個(gè)人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免借菜市場(chǎng)建設(shè)之名，搭車建設(shè)其他無(wú)關(guān)建筑。

　　2、政府出臺(tái)支持菜市場(chǎng)的優(yōu)惠政策。建議政府除財(cái)政資金扶持外，給予菜市場(chǎng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)簡(jiǎn)化菜市場(chǎng)報(bào)建程序。

　　3、規(guī)范菜市場(chǎng)的管理。建議成立菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建設(shè)管理部門，各職能部門根據(jù)各自的.職責(zé)，按照相關(guān)政策要求，規(guī)范市場(chǎng)投資主體和經(jīng)營(yíng)者的行為，切實(shí)保障食品安全，整治好市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境，依法取締非法的馬路市場(chǎng)。

　　4、建設(shè)一批便民菜店。對(duì)買菜十分不便，又不具備新建菜市場(chǎng)條件的區(qū)域，可出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民眾或引進(jìn)蔬菜連鎖企業(yè)，設(shè)立便民菜店，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)解決區(qū)域居民買菜難的問(wèn)題。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 8

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xx人才市場(chǎng)成立于 年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xx縣人才市場(chǎng)章程》、《xx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的.開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。濾布基本思路是：通過(guò)完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升；通過(guò)強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《xx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xx籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 9

　　一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上�？h城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達(dá)0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。全縣形成以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。

　�。ǘ�）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。我縣從20xx年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建農(nóng)資配送中心一個(gè)。農(nóng)家店覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的和效果。20xx年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)家店50 家，20xx年?duì)幦∩陥?bào)一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)開放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國(guó)美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢洽談。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)20xx年底統(tǒng)計(jì)，全縣已建各類大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。20xx年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)53億元。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，20xx 年，縣委、縣政府出臺(tái)了《xx縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，20xx年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒(méi)有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適xx市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)�？h城xx區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒(méi)有配套的停車場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　�。ǘ�）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷方式粗放，已不能適xx市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　�。ㄈ�）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對(duì)我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、發(fā)展設(shè)想

　　圍繞xx縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)改建，擴(kuò)建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有xx縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)一個(gè)綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。xx縣二手車交易市場(chǎng)，書院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置車輛檢測(cè)、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時(shí)具備二手車收購(gòu)、銷售、拍賣、代購(gòu)、代銷和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的xx縣馬鞍新區(qū)四星級(jí)酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報(bào)告的項(xiàng)目有xx縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。xx縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長(zhǎng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。xx縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，新建北門市場(chǎng)馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南門市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工xx縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）大力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的.產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿(mào)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開展“消費(fèi)者信得過(guò)攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 10

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)一項(xiàng)重要載體，作為創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作重點(diǎn)，市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門一直高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化孵化基地建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)后的后續(xù)服務(wù)，有效的提高了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、孵化基地建設(shè)基本情況

　　目前，市區(qū)及各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地雛形初現(xiàn)，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進(jìn)之中。全市共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地33.7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動(dòng)力就業(yè)4357人。

　　沭陽(yáng)軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬(wàn)平方米，總投資2.4億元。下設(shè)四部?jī)芍行模瑸槿雸@企業(yè)提供工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務(wù)。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區(qū)、學(xué)易科技、奧普圣科技、江蘇大未來(lái)科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動(dòng)漫等158家企業(yè)入駐，注冊(cè)資本8.6億元，從業(yè)人員達(dá)20xx多人，20xx年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 222.96萬(wàn)元；對(duì)江蘇惠網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現(xiàn)營(yíng)業(yè)額首次超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、cmmi 認(rèn)證補(bǔ)貼、雙軟認(rèn)證補(bǔ)貼、主創(chuàng)人員生活用房補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)達(dá)103.3萬(wàn)元。共為入駐企業(yè)申報(bào)7個(gè)項(xiàng)目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目3個(gè)，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目1個(gè)，申報(bào)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目1家，申報(bào)江蘇省雙創(chuàng)人才計(jì)劃2家。有2家企業(yè)成功申報(bào)研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　沭陽(yáng)百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規(guī)劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區(qū)創(chuàng)業(yè)商戶總數(shù)約200戶，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)500 余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行“五免兩補(bǔ)”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費(fèi)、免費(fèi)接送貨車、免費(fèi)停放車輛、免費(fèi)上下班班車、物流商戶每天經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、貨運(yùn)車輛停車補(bǔ)貼，平均每月各項(xiàng)補(bǔ)貼及費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)元。

　　xx縣依托縣木業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)孵化基地10萬(wàn)平方米，入孵小微企業(yè)30家，現(xiàn)已建成7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊(cè)入孵企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工商登記、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用；入孵企業(yè)主免費(fèi)參加syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓(xùn)；孵化對(duì)象正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，縣財(cái)政給予每年每平方10元租金補(bǔ)貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬(wàn)元。

　　xx縣科技創(chuàng)業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務(wù)中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設(shè)施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設(shè)備正在安裝的企業(yè)3家，簽過(guò)合同目前未入住的企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數(shù)約600多人。

　　xx區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃占地170畝，總建筑面積25萬(wàn)平方米，其中，四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房19萬(wàn)平方米，目前，一期4幢4層3.5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已投入使用。一期四幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類型規(guī)劃為民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，重點(diǎn)吸納小微型科技成長(zhǎng)企業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、失地農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)人員等初始創(chuàng)業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”的定位，結(jié)合省、市全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和主城區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)了一系列扶持政策。一是搭建1個(gè)“便捷”服務(wù)平臺(tái)。在孵化基地設(shè)立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設(shè)備，安排專人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請(qǐng)、水電入戶、稅費(fèi)減免等問(wèn)題，提供“一站式”便捷服務(wù)。二是定制10項(xiàng)“實(shí)惠”補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)者量身定做“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、水電費(fèi)、物管費(fèi)、住房費(fèi)、稅費(fèi)返還、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、入庫(kù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、困難人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”等10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中，僅貸款貼息一項(xiàng)，就可以為創(chuàng)業(yè)者最高提供5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助。三是提供10項(xiàng)“金牌”服務(wù)。免費(fèi)為入孵項(xiàng)目提供政策咨詢、項(xiàng)目指導(dǎo)、導(dǎo)師咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、辦理證照、擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)、協(xié)會(huì)服務(wù)等10項(xiàng)金牌服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造“能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng)業(yè)者提交了入駐申請(qǐng)，覆蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，已有17個(gè)項(xiàng)目入駐基地，預(yù)計(jì)全年入孵項(xiàng)目30個(gè)。正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，基地可以承載項(xiàng)目近100個(gè)，每年可向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園定向推薦列統(tǒng)企業(yè)10個(gè)。

　　蘇宿工業(yè)園區(qū)“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)紫金山路11號(hào)園區(qū)公舍3號(hào)商業(yè)樓，總投資2700萬(wàn)元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務(wù)業(yè)外包、技能培訓(xùn)為主。截至10月底，已有38戶經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)場(chǎng)孵化，創(chuàng)業(yè)人員中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員占36%、被征地農(nóng)民占15%、農(nóng)民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動(dòng)就業(yè)352人。園區(qū)內(nèi)設(shè)有管理辦公室，負(fù)責(zé)研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社等部門，為創(chuàng)業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)政策，同時(shí)為入駐孵化項(xiàng)目提供包括網(wǎng)絡(luò)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、會(huì)客廳、培訓(xùn)教室、宿舍、機(jī)房及物業(yè)管理等設(shè)施和服務(wù)。一是落實(shí)租金補(bǔ)貼政策，對(duì)入駐的符合條件的個(gè)體工商戶給予3－6個(gè)月的房租租金減免，減免房租總額達(dá)15.6萬(wàn)元。二是積極與工商、稅務(wù)部門溝通，為入駐經(jīng)營(yíng)實(shí)體減免登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)以及營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅。三是對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營(yíng)戶，幫忙協(xié)調(diào)信貸機(jī)構(gòu)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，解決融資難題。四是對(duì)入駐的初次創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予1000-3000元的初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。五是對(duì)新成立入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，組織他們參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)能力，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)；六是提供開業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)新成立的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做好場(chǎng)地布置、設(shè)備安裝、開業(yè)典禮等業(yè)務(wù)流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時(shí)間投入運(yùn)營(yíng)；七是由創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家提供法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、專利、企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等跟蹤服務(wù)。

　　二、孵化基地建設(shè)存在的問(wèn)題

　　在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)過(guò)程中，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)踐已經(jīng)初步取得創(chuàng)建效果。但是，由于孵化基地建設(shè)是一個(gè)全新的項(xiàng)目，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是協(xié)調(diào)機(jī)制亟需建立。好多部門和單位都在建創(chuàng)業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動(dòng)重復(fù)。在建設(shè)過(guò)程中，孵化基地工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，多部門協(xié)同工作機(jī)制缺乏制度化保障，個(gè)別成員單位重視不夠，支持不夠。

　　二是宣傳仍要加強(qiáng)。特別是一些基層工作人員對(duì)搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。

　　三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設(shè)偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。

　　四是服務(wù)體系還不健全。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、專業(yè)化輔導(dǎo)、融資服務(wù)體系還有待進(jìn)一步提高和完善。

　　五是政策支持力度有待加大。創(chuàng)業(yè)扶持政策都有文件規(guī)定，但一些政策還沒(méi)有落實(shí)到位，具體操作辦法不明確，加之政府財(cái)力薄弱，真正用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面的資金不足。

　　三、下一步工作措施和建議

　　創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市時(shí)間過(guò)半，明年將是關(guān)鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實(shí)，力爭(zhēng)20xx年上半年，全面完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作如期完成。

　　一是要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的宣傳力度，特別要加大對(duì)入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導(dǎo)廣大群眾入駐基地創(chuàng)業(yè)的激情。

　　二是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化人社部門牽頭作用，加強(qiáng)各成員單位協(xié)調(diào)配合，妥善安排基地建設(shè)各階段工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面。

　　三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施意見和具體操作辦法，部門和單位都要不折不扣地予以落實(shí)。加大資金支持力度，為基地建設(shè)、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提供資金保障。

　　四是要進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)在孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，要千方百計(jì)幫助解決其創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，在政策、資金、經(jīng)營(yíng)、管理等方面給予支持，力爭(zhēng)扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。

　　農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的`意義，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫�，F(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，形成如下報(bào)告。

　　一、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，分別是貝子府市場(chǎng)、王家營(yíng)子市場(chǎng)、克力代市場(chǎng)、鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)、大哈布齊拉市場(chǎng)、二龍臺(tái)市場(chǎng)。

　　貝子府市場(chǎng)位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國(guó)道305線xx縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽(yáng)光棚3個(gè)1000 平方米，水泥柜臺(tái)66個(gè)198延長(zhǎng)米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來(lái)，管理不到位，基本上是商戶自由經(jīng)營(yíng)，有馬路市場(chǎng)現(xiàn)象。20xx年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準(zhǔn)備擴(kuò)建市場(chǎng)。現(xiàn)已成立貝子府市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行。

　　王家營(yíng)子市場(chǎng)位于王家營(yíng)子村，在縣級(jí)路老寶線南側(cè)，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒(méi)有什么基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　克力代市場(chǎng)位于克力代村，在國(guó)道305線南側(cè)，是原克力代鄉(xiāng)建設(shè)的禽蛋批發(fā)市場(chǎng)，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺(tái)500延長(zhǎng)米。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在基本不在市場(chǎng)內(nèi)交易，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)位于鐵匠營(yíng)子村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場(chǎng)位于大哈布齊拉村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺(tái)市場(chǎng)位于二龍臺(tái)村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬(wàn)左右。

　　現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)存在的三種狀態(tài)：

　　一是有“市”無(wú)“場(chǎng)”。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，附近沒(méi)有真正意義上的集貿(mào)市場(chǎng)，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷售旺季，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗�占�?jù)，形成“馬路市場(chǎng)”，如鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)村的市場(chǎng)就是如此。馬路市場(chǎng)伴街道而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ�存在著�?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

　　二是有“場(chǎng)”無(wú)“市”。由于無(wú)專人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場(chǎng)完全沒(méi)派上用場(chǎng)，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，克力代、王家營(yíng)子市場(chǎng)就存在此種情況。

　　三是有“場(chǎng)”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場(chǎng)有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南�費(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，但是，仍然處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在馬路市場(chǎng)問(wèn)題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場(chǎng)管理公司，正在逐步規(guī)范運(yùn)行。

　　二、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)資金需要量較大，這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來(lái)建市場(chǎng)。二是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(zhǎng)，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

　�。ǘ�）布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)有許多都沒(méi)有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒(méi)有場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)銷活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。

　�。ㄈ�）管理滯后，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場(chǎng)無(wú)保潔。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場(chǎng)無(wú)管理人員。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市�?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的幾項(xiàng)舉措

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌�(chǎng)建設(shè)。要將農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來(lái)加以認(rèn)識(shí)。黨委政府高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)條件。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一部分，科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但有利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢(shì)、基礎(chǔ)資源等多方面的因素，進(jìn)行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)市場(chǎng)：一是擴(kuò)建貝子府集貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)市場(chǎng)西側(cè)，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專業(yè)市場(chǎng)；二是改建完善王家營(yíng)子集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易外功能外，重點(diǎn)打造雜糧雜豆交易專業(yè)市場(chǎng)；三是完善克力代集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易功能外，重點(diǎn)打造禽蛋批發(fā)交易專業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范三個(gè)村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)：即規(guī)范鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取做到有場(chǎng)地、有設(shè)施、有專人管理。

　�。ㄈ�）尋求合作、多方融資。面對(duì)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道。首先積極爭(zhēng)取農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助資金。同時(shí)，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)兩相結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問(wèn)題。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)都要建立管理委員會(huì)，做到有人管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設(shè)施。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。逐步通過(guò)建立集貿(mào)市場(chǎng)管理公司的形式，規(guī)范市場(chǎng)管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，做到責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一，這是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理新的探索和實(shí)踐。三是逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問(wèn)題。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 11

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　從四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級(jí)政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

　　二、存在的問(wèn)題

　　由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，使當(dāng)前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì)的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　�。ǘ�）缺乏引導(dǎo)，規(guī)�；�流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級(jí)政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無(wú)法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

　�。ㄈ�）土地要素因素制約規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對(duì)"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

　　三、意見和建議

　�。ㄒ唬┙�立和完善機(jī)構(gòu)�；謴�(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǘ�）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地供求信息和對(duì)依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的`土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

　�。ㄈ�）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 12

　　山東省作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)省，近年來(lái)的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長(zhǎng)、吳宜彪副廳長(zhǎng)率有關(guān)處室及部分市州商務(wù)局負(fù)責(zé)同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學(xué)習(xí)調(diào)研，拜訪了當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門，實(shí)地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團(tuán)物流配送中心、xx市農(nóng)產(chǎn)品物流園、xx蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)和項(xiàng)目�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、總體情況

　　山東省是經(jīng)濟(jì)大省，也是流通強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域走在全國(guó)前列。20xx年，山東省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1.9175萬(wàn)億元。20xx年青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟(jì)南突破xx億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達(dá)到1.54萬(wàn)個(gè)，全省商品交易市場(chǎng)達(dá)到7839個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)555個(gè)，交易額達(dá)1.62萬(wàn)億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率均居第三產(chǎn)業(yè)首位�？疾熘形覀兩钋械馗惺艿�，山東省的市場(chǎng)流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進(jìn)入一個(gè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的新時(shí)期，臨沂、濰坊等地市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識(shí)之強(qiáng)、市場(chǎng)與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

　　1.專業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場(chǎng)數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場(chǎng)專業(yè)化程度，尤其是有“中國(guó)市場(chǎng)名城”美譽(yù)的臨沂。有別于常見的綜合性交易市場(chǎng)，在臨沂，大到建材、家電、機(jī)械設(shè)備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設(shè)有專門的批發(fā)交易市場(chǎng)。各種專業(yè)市場(chǎng)分門別類，接踵林立，形成龐大的市場(chǎng)群，由此帶來(lái)的集聚效應(yīng)為臨沂商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)效果。目前臨沂市中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到101個(gè)，輻射全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，20xx年臨沂商城實(shí)現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多達(dá)6萬(wàn)個(gè)品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機(jī)械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門類。

　　2.市場(chǎng)化程度高。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。各地在市場(chǎng)建設(shè)上堅(jiān)持“政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以市場(chǎng)為主”的原則，其商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、xx市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項(xiàng)目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費(fèi)基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營(yíng)資本建設(shè)市場(chǎng)。而市場(chǎng)的建設(shè)以及建成后的運(yùn)營(yíng)都完全按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，政府僅僅提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂(lè)道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗(yàn)，則更具體的詮釋了臨沂市場(chǎng)化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場(chǎng)。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)或群眾自發(fā)形成市場(chǎng)的地方建市場(chǎng)。二是先繁榮后規(guī)范。市場(chǎng)開業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車后買票”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場(chǎng)內(nèi)具備進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐�，從原�?lái)的市場(chǎng)中分離出來(lái)，新建專業(yè)市場(chǎng)。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營(yíng)戶較多、具有較強(qiáng)發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來(lái)新建市場(chǎng)，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡(jiǎn)易后提高。根據(jù)需要和市場(chǎng)繁榮的程度以及經(jīng)營(yíng)者的承受能力，逐步向建設(shè)高檔次市場(chǎng)的方向發(fā)展。較高的市場(chǎng)化程度帶來(lái)了商業(yè)繁榮和市場(chǎng)興盛，但也不可避免的會(huì)影響到市場(chǎng)的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達(dá)成平衡，這也是我們所共同面對(duì)和需要破解的新課題。

　　3.集約化程度高。在項(xiàng)目建設(shè)上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、xx農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目都摒棄了傳統(tǒng)項(xiàng)目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、辦公以及生活配套服務(wù)等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如xx農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是xx市政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達(dá)3000畝，總投資達(dá)20億元，可實(shí)現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)和近萬(wàn)個(gè)人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務(wù)交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。xx農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)xx當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升xx蔬菜在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在xx形成一個(gè)完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大的推動(dòng)xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這種復(fù)合型、多功能大型園區(qū)的建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動(dòng);又形成了規(guī)模效應(yīng)，多個(gè)業(yè)態(tài)組團(tuán)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值更高。

　　4.配套化程度高。物流配套是商品市場(chǎng)發(fā)展的依托。山東作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。20xx年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達(dá)到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，擁有350多萬(wàn)噸冷庫(kù)、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲(chǔ)運(yùn)能力超過(guò)400多萬(wàn)噸，占全國(guó)的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到19%、16%和13%左右。強(qiáng)大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速發(fā)展，而日益壯大的市場(chǎng)又為物流企業(yè)帶來(lái)貨源，促進(jìn)物流企業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個(gè)市場(chǎng)的流通效率，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。同時(shí)，山東也非常注重應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)市場(chǎng)。注重電子信息技術(shù)在市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化，鼓勵(lì)和支持專業(yè)市場(chǎng)通過(guò)與第三方平臺(tái)合作、自建平臺(tái)等方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。如濰坊家政服務(wù)中心，就通過(guò)搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務(wù)平臺(tái)，整合商戶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務(wù)對(duì)象涵蓋各行各業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)惠民、便民。

　　二、湖南與山東的差距

　　應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前我省商品交易市場(chǎng)取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項(xiàng)目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

　　1. 思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開闊，對(duì)商貿(mào)物流、市場(chǎng)流通的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉(zhuǎn)變。沒(méi)有流通市場(chǎng)和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進(jìn)”的尷尬局面。沒(méi)有大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流的帶動(dòng)，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)模提升。根據(jù)測(cè)算，流通業(yè)增加值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場(chǎng)集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。正是受益于市場(chǎng)流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會(huì)讓路的市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚、流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上上下下、方方面面的共識(shí)。

　　2.整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，臨沂市都聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了完整的規(guī)劃藍(lán)圖。臨沂市還專門把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機(jī)制。采取規(guī)劃約束下嚴(yán)格配套建設(shè)、政府部門購(gòu)買、產(chǎn)權(quán)置換、租金補(bǔ)貼等多種措施，落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門嚴(yán)格按照規(guī)劃，按進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，從而避免了重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目沖突。而我省目前還沒(méi)有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場(chǎng)體系的建設(shè)規(guī)劃，更談不上商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃商務(wù)部門一票否決制。

　　3.政策引導(dǎo)上有差距。山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)【xx】19號(hào))，其中明確指出，要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在用地、財(cái)稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場(chǎng)、零售賣場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，確需新增建設(shè)用地的設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待�！皒x”時(shí)期，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年按30%的規(guī)模，專項(xiàng)用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對(duì)總部設(shè)在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可申請(qǐng)實(shí)行向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。同時(shí)，山東省狠抓政策落實(shí)，并進(jìn)行專項(xiàng)督察。以名成集團(tuán)建設(shè)的中國(guó)食品谷·中凱冷鏈物流園項(xiàng)目為例，濰坊市政府雖然沒(méi)有直接投資，但以28萬(wàn)/畝的略高于工業(yè)用地的價(jià)格向名成集團(tuán)轉(zhuǎn)讓土地1120畝，同時(shí)承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過(guò)這些優(yōu)惠政策吸引名成集團(tuán)為濰坊帶來(lái)直接投資40億元，該項(xiàng)目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬(wàn)平方米，60萬(wàn)噸容量冷庫(kù)群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺(tái)。我省在政策的制定及落實(shí)上，尚有待加強(qiáng)。

　　4.骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷售額過(guò)50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過(guò)百億的6家，11家企業(yè)入選全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)。山東一方面鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展等優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達(dá)的第三方物流的'支持。臨沂市政府通過(guò)扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國(guó)的商品集散地，包括濟(jì)南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉(zhuǎn)，極大的帶動(dòng)了整個(gè)臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運(yùn)輸車輛xx余輛，形成了覆蓋全國(guó)23個(gè)省份的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有倉(cāng)儲(chǔ)總面積24.89萬(wàn)平方米，總量在山東省位居前列，年運(yùn)輸貨物總價(jià)值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　5.市場(chǎng)建設(shè)上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)555個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3650萬(wàn)平方米，攤位總數(shù)38.4萬(wàn)個(gè)。20xx年山東省對(duì)全省xx家商品市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅這xx個(gè)市場(chǎng)就完成商品交易額1.62萬(wàn)億元，其中億元以上市場(chǎng)成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)2589個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)290個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1651萬(wàn)平方米，攤位總數(shù)56.2萬(wàn)個(gè)，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對(duì)比，我們可以清晰的看到我省在市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場(chǎng)的專業(yè)化細(xì)分以及市場(chǎng)集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以西郊批發(fā)市場(chǎng)為中心，中心集聚傾向明顯。這種專業(yè)細(xì)分和市場(chǎng)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)使得臨沂商品交易市場(chǎng)一年的商品交易額就高達(dá)1772億元，達(dá)到我省全年市場(chǎng)交易額的68.9%。值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1.堅(jiān)持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機(jī)制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定好整體規(guī)劃。我們要認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學(xué)制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要注意與城建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門加強(qiáng)溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

　　2.高位推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門和各級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)考核。按照分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化基層人員和經(jīng)費(fèi)保障。

　　3.做好典型示范，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)我們積極爭(zhēng)取，我省先后被列為全國(guó)二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目試點(diǎn)省份、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)省份、屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)省份、品牌促進(jìn)體系建設(shè)示范省試點(diǎn)項(xiàng)目、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)省份。長(zhǎng)沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)和中小商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)，婁底市被列入再生資源試點(diǎn)。我們要把握好這些試點(diǎn)機(jī)會(huì)，以項(xiàng)目為抓手，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面打造亮點(diǎn)，形成突破，做好典型示范，帶動(dòng)全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

　　4.集中政策重點(diǎn)推進(jìn)。各個(gè)內(nèi)貿(mào)處室加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真梳理近年國(guó)家和省里一系列促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，并加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。整合中央和地方財(cái)政資金，集中財(cái)力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)。注重培育市場(chǎng)主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場(chǎng)。

　　5.大力培育市場(chǎng)主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團(tuán)、萬(wàn)商紅、大漢物流、快樂(lè)購(gòu)、湖南國(guó)藥、老百姓、長(zhǎng)沙馬王堆、紅星集團(tuán)、萬(wàn)容科技等20家年銷售額過(guò)100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進(jìn)中小微商貿(mào)企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆��?wù)品牌企業(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)做大做強(qiáng)。支持流通企業(yè)培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)品牌營(yíng)銷。為湖南產(chǎn)品做好市場(chǎng)開拓，精心組織實(shí)施“名品進(jìn)名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

　　6.加快電子商務(wù)發(fā)展。瞄準(zhǔn)前沿、高位起步、多點(diǎn)支持、高效運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，扶植一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加速信息互通。推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)商、在線銷售商、配送服務(wù)商、金融服務(wù)商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，建立網(wǎng)商信用檔案。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務(wù)示范基地、城市。

　　7.加強(qiáng)市場(chǎng)配套建設(shè)。推動(dòng)商品市場(chǎng)整合、升級(jí)、改造。構(gòu)筑涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、展示展銷、旅游購(gòu)物、金融服務(wù)、價(jià)格引導(dǎo)等功能的綜合性交易市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級(jí)一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務(wù)優(yōu)的骨干市場(chǎng)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 13

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xxx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xxx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xxx縣人才市場(chǎng)章程》、《xxx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xxx縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xxx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xxx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xxx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)�；�本思路是：通過(guò)完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系;通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升;通過(guò)強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xxx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《xxx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì);成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的`需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xxx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xxx籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xxx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才]市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 14

　　根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們一行四人，于11月22—24日對(duì)呼和浩特市人才市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

　　一、呼和浩特市的基本情況

　　呼和浩特是蒙古語(yǔ)，漢意為”青色的城“，呼和浩特地處中溫帶內(nèi)陸區(qū)，屬西北大陸性氣候，市區(qū)平均海拔1050米，四季分明，全年平均氣溫?cái)z氏8度左右，年降水量300—500毫米。全市總面積1.7萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積120平方公里。下轄四區(qū)（新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)），五旗縣（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣）一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)�？�?cè)丝?53萬(wàn)，其中市區(qū)人口140萬(wàn)。是一個(gè)多民族集聚的邊疆城市。漢族為多數(shù)，共有漢、蒙、回、滿36個(gè)民族。

　　呼和浩特是國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品、乳產(chǎn)品加工基地，蒙牛、伊利乳業(yè)是國(guó)家重要的乳業(yè)巨頭。石油化工、輕工業(yè)、貴金屬冶煉是該市的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年gdp比上年增加105億元，增速為31.4%。20xx年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)6996元，農(nóng)民人均收入2822元。分別是全區(qū)的第一位和第二位。由于該市發(fā)展?jié)摿Υ�，預(yù)計(jì)到20xx年gdp達(dá)至800億元，財(cái)政收入達(dá)到80億元。

　　二、呼和浩特市人才市場(chǎng)的基本情況

　　呼和浩特市人才市場(chǎng)座落于呼市回民區(qū)中山路7號(hào)，是呼市最繁華的商業(yè)街鬧區(qū)，呼和浩特市人才服務(wù)中心成立于1984年，經(jīng)過(guò)20多年不懈的努力，市場(chǎng)服務(wù)功能不斷完善，為呼市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和人才資源配置起到了重要作用。

　　市場(chǎng)總面積6800m2，樓高六層，一樓到三樓均為人才交流大廳。每層交流大廳約1000m2，設(shè)微機(jī)培訓(xùn)室兩個(gè)，配有微機(jī)80臺(tái)。設(shè)常規(guī)培訓(xùn)室2個(gè)，每個(gè)培訓(xùn)室可容納培訓(xùn)人員80-100人。

　　機(jī)構(gòu)為處級(jí)事業(yè)單位，定編45人。現(xiàn)有工作人員35人。

　　1、市場(chǎng)部：其業(yè)務(wù)范圍是：發(fā)布人才供人求信息，組織人才交流洽談會(huì)，為單位招聘人才，為各類求職人員提供推薦、交流服務(wù)。設(shè)有人才庫(kù)，每周六定期召開人才集市。

　　2、人事代理部：主要職能是：辦理流動(dòng)人員人事檔案管理，接收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭職、辭退人員，辦理新參加工作人員的轉(zhuǎn)正定級(jí)，按規(guī)定調(diào)整檔案工資，辦理專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定，辦理考研、出國(guó)人員政審，代繳社會(huì)保險(xiǎn)金，接收大中專畢業(yè)生報(bào)到，辦理落戶等業(yè)務(wù)。

　　3、培訓(xùn)部：承接機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)教育，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)系列和素質(zhì)教育培訓(xùn)等。開展人才測(cè)評(píng)，面向人才提供職業(yè)生涯發(fā)展的測(cè)評(píng)咨詢服務(wù)。

　　4、信息部：

　�、佟㈤_通了呼市xxx網(wǎng)

　�、凇㈤_設(shè)人事代理：xx

　�、�、開設(shè)了人才熱線：xx（人工）xx（自動(dòng)）

　　5、流動(dòng)人員黨支部

　　負(fù)責(zé)流動(dòng)人員黨員管理，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，收繳黨費(fèi)，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作。

　　三、呼和浩特市人才市場(chǎng)開設(shè)的主要業(yè)務(wù)

　　1、開辦固定場(chǎng)所的人才市場(chǎng)，建立人才信息系統(tǒng)，收集、發(fā)布人才供求信息，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)介紹。

　　2、開展流動(dòng)人員人事檔案管理及其相關(guān)工作。

　　3、根據(jù)政府有關(guān)政策，做好存檔人員的社會(huì)保險(xiǎn)代辦工作，以及被辭退、辭職人員檔案接受、管理工作。

　　4、提供出國(guó)留學(xué)，向有關(guān)高校推薦學(xué)習(xí)深造等信息服務(wù)。

　　5、開展人才培訓(xùn)工作。

　　6、開展人事代理業(yè)務(wù)。

　　7、與新聞媒體合作，開辦人才專版，進(jìn)行政策宣傳和人才市場(chǎng)信息傳播工作。

　　8、辦理大中專畢業(yè)生就業(yè)和落戶手續(xù)。

　　9、流動(dòng)人員黨員的管理。

　　10、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各旗縣、區(qū)人才服務(wù)中心的工作。

　　四、人才市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展經(jīng)過(guò)

　　呼和浩特市人才市場(chǎng)的建設(shè)也是走過(guò)一條長(zhǎng)期艱難的`歷程。最初市場(chǎng)有建筑面積180m2，市場(chǎng)狹小，人員擁擠，安全隱患很大，也是其人事局和人才中心工作人員的心病。他們努力的過(guò)程也與我市情況大體相同，一是通過(guò)人大、政協(xié)會(huì)議提議案敦促政府盡快作出決策，定下決心。二是通過(guò)新聞媒體呼吁，求得社會(huì)的廣泛同情與支持。三是請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參觀人才交流大會(huì)，看市場(chǎng)的現(xiàn)狀，讓市領(lǐng)導(dǎo)了解人才市場(chǎng)存在的困難。四是不斷打報(bào)告爭(zhēng)取。

　　這次呼市人才市場(chǎng)場(chǎng)地的解決，據(jù)我們了解，他們較好的把握了三個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓住黨管人才這一重要時(shí)機(jī)，加大了對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作。引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，二是抓住了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)，把市副食品公司建設(shè)的超市，由于資金不到位，長(zhǎng)期擱置的現(xiàn)狀，動(dòng)員市領(lǐng)導(dǎo)下決心，采取政府投資1000萬(wàn)整體買斷的辦法，這樣既無(wú)外債負(fù)擔(dān)，也無(wú)遺留問(wèn)題。三是市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決心大，為呼市人才市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件�？傊�，呼市人才市場(chǎng)場(chǎng)地的解決，最關(guān)鍵的一條是領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作的結(jié)果。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 15

　　加快市場(chǎng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅(jiān)實(shí)保障。近日，組織有關(guān)部門對(duì)縣城市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展。先后啟動(dòng)建設(shè)了義烏小商品市場(chǎng)、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)開發(fā)了山東萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)注重宏源市場(chǎng)、黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦水河服裝市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。20xx年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成75億元，同比增長(zhǎng)15%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城區(qū)除商場(chǎng)、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位xx余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（xx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

　　二、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

　　圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)�？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于20xx年12月28日開門營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

　　一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。

　　三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開工時(shí)間。工程開工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。

　　四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

　　三、存在問(wèn)題及分析

　　雖然我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的`檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。

　�。ǘ�）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)性不強(qiáng)，縣城專業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

　　（四）專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

　�。ㄎ澹�專業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒(méi)有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒(méi)有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒(méi)有政策和法律依據(jù)，更沒(méi)有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

　�。�六）缺乏資金投入。專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過(guò)程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。

　　四、下步工作打算

　�。ㄒ唬└愫们捌谡撟C，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

　�。ǘ�）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的輻射作用。萬(wàn)商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問(wèn)題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過(guò)新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。

　　（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場(chǎng)建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取政府獨(dú)立投資或政府入股投資的辦法；對(duì)贏利性市場(chǎng)，采取招商選資的辦法。建議，建立市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)；建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

　�。ㄋ模┟鞔_市場(chǎng)主體，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理、民眾受益”的原則，明確市場(chǎng)管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場(chǎng)的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理部門和市場(chǎng)開辦方聯(lián)合管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，把市場(chǎng)管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過(guò)實(shí)行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營(yíng)等方式，解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場(chǎng)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化宣傳推介，提升市場(chǎng)影響力。緊緊依托省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢(shì)，在濟(jì)南市及周邊10余家電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙媒體，對(duì)我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向周邊地區(qū)進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、山東萬(wàn)商城項(xiàng)目、龍岡夢(mèng)幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項(xiàng)目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國(guó)范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 16

　　隨著我縣基礎(chǔ)配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，城市功能不斷增強(qiáng)，城市品位不斷提高。全市“一江兩岸三區(qū)”格局逐步形成。這些有利因素極大地刺激了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。XX年7月1日至今，我縣已拍賣掛牌房地產(chǎn)開發(fā)用地11塊，成交面積415.54畝，成交金額12058.7萬(wàn)元。此外，此前還采用了服裝城、新城花園、京信嘉園、寧宏市場(chǎng)等土地項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)要求，在這些土地上可開發(fā)建設(shè)約79.98萬(wàn)平方米的商業(yè)和住宅建筑。根據(jù)新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)定，預(yù)留商住用地約790畝。

　　一、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有利因素

　　1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　我縣地處湘鄂贛三省交界處，距九江、南昌、武漢、長(zhǎng)沙等大中城市200多公里。這是開發(fā)商在交通方面的劣勢(shì)，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)上卻是優(yōu)勢(shì)。我縣有近19萬(wàn)農(nóng)民工，在商品房銷售中占有相當(dāng)大的比例。換句話說(shuō)，這些人中有相當(dāng)一部分人賺錢后不能在大中城市買房，而是選擇在縣城買房。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，修水縣很容易形成邊境貿(mào)易副中心城市，這給我縣龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了一定的發(fā)展空間。

　　2、政府的宏觀調(diào)控政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　XX年以來(lái)，縣委、縣政府把程楠區(qū)的發(fā)展作為“353”戰(zhàn)略的重中之重。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)被賦予了巨大的發(fā)展空間：一是在建設(shè)審批方面，要控制城北開發(fā)城南，嚴(yán)格控制個(gè)人住房，防止干部集資建房；二是嚴(yán)格控制土地市場(chǎng)方向和總量。根據(jù)市場(chǎng)需求，我縣商品房總量控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)，土地總量基本控制在每年180畝以內(nèi)。所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)用地都實(shí)行招投標(biāo)、拍賣和掛出讓制度，使房地產(chǎn)土地供應(yīng)需求處于透明、和平的狀態(tài)，從而刺激供需平衡和穩(wěn)定。

　　3、相關(guān)優(yōu)惠政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　第一，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市買房，享受與縣城居民同等的待遇。購(gòu)買商品房的相關(guān)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠；二是新城建設(shè)期間，開發(fā)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行包干費(fèi)優(yōu)惠制度，如建設(shè)費(fèi)控制在每平方米15元以內(nèi)；第三，鼓勵(lì)干部職工在新城購(gòu)買商品房。凡在新城購(gòu)買商品房的企事業(yè)單位干部職工，均可享受本單位2萬(wàn)元補(bǔ)貼，很大程度上刺激了干部購(gòu)房欲望，也帶動(dòng)了二手房交易，從而激活了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　4、南遷戰(zhàn)略也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　從XX年開始，縣委縣政府開始開發(fā)城南。到目前為止，縣行政中心辦公樓已經(jīng)建成，與新城相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，學(xué)校、醫(yī)療等公益配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。在XX，全縣25個(gè)行政事業(yè)單位將陸續(xù)南遷，這將再次刺激房?jī)r(jià)飆升。

　　5、城市化的加速有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣人均住房面積不足19平方米，比全國(guó)人均住房水平低5平方米。近年來(lái)，由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，對(duì)住房的需求也在增加。目前全縣居住人口近12萬(wàn)人，住房需求缺口較大。

　　二、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的`問(wèn)題

　　1、房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格上漲過(guò)快。近三年來(lái)，我縣商品房開發(fā)量基本控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)。但是，由于諸多因素的影響，供應(yīng)結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理因素，主要表現(xiàn)在普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上的不合理因素。比如我縣南橋村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，與開發(fā)商開發(fā)的商品房相比，在供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上存在不合理因素；期房和現(xiàn)房的銷售價(jià)格差是不合理的，比如期房和現(xiàn)房的價(jià)格差達(dá)到120元/㎡。

　　2、房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)存在違規(guī)行為。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，除了東盟嘉園具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)外，其他開發(fā)公司不具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，同時(shí)質(zhì)量體系尚未建立，物業(yè)管理組織不完善。

　　3、結(jié)合市區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。在郊區(qū)，特別是寧紅大道以南的三四線和老虎洞，合資合作建房、計(jì)劃外建房、土地入股、加層等違法建房行為比較混亂。由于缺乏質(zhì)量監(jiān)管，不需要配套設(shè)施，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于依法開發(fā)的商品房，嚴(yán)重困惑了我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　4、拆遷工作也影響著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。城市房屋拆遷關(guān)系到被拆遷人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市建設(shè)的速度和規(guī)模。從我國(guó)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

　　一是拆遷補(bǔ)償價(jià)格失衡的影響。根據(jù)XX年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人往往難以接受。比如，新城區(qū)拆遷的土地補(bǔ)償價(jià)格為每平方米108元，而老城區(qū)西派街和鸚鵡街的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估地價(jià)的56%，遠(yuǎn)高于新城區(qū)每平方米108元的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是未能按時(shí)完成拆遷對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響。比如a2、b4等地塊還沒(méi)有完成拆遷，將“生地”改成“熟地”出售。地塊拍賣掛牌有收入后，相關(guān)部門會(huì)去拆遷，買家要等幾個(gè)月才能進(jìn)場(chǎng)開工。這與房地產(chǎn)行業(yè)的“賣爛尾樓”相比，本質(zhì)上是一種“賣地”，即要求開發(fā)商以現(xiàn)金形式投資預(yù)期甚至下一個(gè)開發(fā)周期的建設(shè)項(xiàng)目，增加了開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了投資。同時(shí)，由于拆遷的進(jìn)度，每年計(jì)劃的房地產(chǎn)開發(fā)總量受到控制，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲或房屋積壓。

　　三是拆遷安置用地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響取決于我縣新城區(qū)的建設(shè)速度，新城區(qū)在建的所有建設(shè)項(xiàng)目都要在10月XX日前完成。但是按照目前的實(shí)際進(jìn)度，確實(shí)很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。主要是因?yàn)榘仓霉ぷ鞑荒芗皶r(shí)到位，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行。

　　三、加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步加大政府對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。按照建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的原則，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模。

　　統(tǒng)一配置城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)商品房供求基本平衡，有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要明確普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排。二是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式和供應(yīng)時(shí)間。目前，我縣尚未竣工或開工的商品房數(shù)量約為49萬(wàn)平方米。因此，在土地供應(yīng)計(jì)劃中，應(yīng)逐步減少土地?cái)?shù)量。第三，充分利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)投機(jī)性和投資性房地產(chǎn)交易的調(diào)控力度。商品房未竣工或者居住未滿2年的，不得轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)商不得發(fā)布虛假信息。

　　2、加強(qiáng)南遷部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)修府辦[XX]48號(hào)文件，城北行政事業(yè)單位將在3年內(nèi)完成建設(shè)和搬遷工作。從目前的工作進(jìn)展來(lái)看，只有少數(shù)單位有施工意向，其余都在等待、拖延、觀望。因此，縣委、縣政府必須下定決心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，確保南遷單位建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　3、加大工作力度，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)管理措施到位。一是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面建立公開、公平、公正的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第二，要建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的定期審議制度，所有房地產(chǎn)開發(fā)用地都要按照先規(guī)劃、后用地、先審批、后建設(shè)的原則有序進(jìn)行。第三，要加大打擊非法房地產(chǎn)開發(fā)的力度，加強(qiáng)部門合作，禁止農(nóng)村集體土地、城市農(nóng)民宅基地和劃撥土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易或直接用于房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為，除了拆除影響較大的違法房屋外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將通過(guò)處罰的方式對(duì)符合計(jì)劃的進(jìn)行全額清繳和整改，以達(dá)到對(duì)違法建房者無(wú)利可圖的目的。通過(guò)源頭控制，全面建立城市土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一交易供應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，確保我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康均衡發(fā)展。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 17

　　為了解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全區(qū)的分布和經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)xx區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)組織以吳副主任、胡啟干為組長(zhǎng)的課題組，于3月底至4月初對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。研究小組深入新綜合市場(chǎng)、西江二橋分流點(diǎn)、玉山菜市場(chǎng)、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中央菜市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，視察市場(chǎng)建設(shè)。座談會(huì)上，我聽取了區(qū)委辦、發(fā)改委、財(cái)政局、黃巖國(guó)土資源分局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防隊(duì)、同創(chuàng)等相關(guān)單位的工作匯報(bào)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況報(bào)道如下。

　　一、全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的基本情況

　　全區(qū)注冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，無(wú)照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32個(gè)（臨時(shí)便民交易場(chǎng)所），共計(jì)52個(gè)，分布在全區(qū)所有街道和城鎮(zhèn)。其中，省級(jí)文明示范市場(chǎng)10個(gè)，四星級(jí)文明標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)1個(gè)，二星級(jí)文明標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)3個(gè)，一星級(jí)文明標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)2個(gè)。形成了大、中、小相結(jié)合，多層次、多品種、多經(jīng)營(yíng)方式并存的交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在搞活流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、振興經(jīng)濟(jì)、方便人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。區(qū)政府及相關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作。xx年，全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃巖召開，副省長(zhǎng)王建滿高度肯定黃巖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成績(jī)。

　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。區(qū)內(nèi)成立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，以“多城市共同創(chuàng)造”如政府中心工作對(duì)接。在具體責(zé)任分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場(chǎng)制定經(jīng)營(yíng)戶指南等管理制度。發(fā)展改革部門參與市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批或備案，參與項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，監(jiān)督市場(chǎng)價(jià)格。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)安排市場(chǎng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算，并按時(shí)足額到位。國(guó)土資源部審核新建、改建、擴(kuò)建的市場(chǎng)用地計(jì)劃。建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負(fù)責(zé)審查市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)，并參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)加大取締街頭市場(chǎng)和流動(dòng)攤販的力度。其他部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二，制定支持升級(jí)發(fā)展的政策。xx年，黃巖區(qū)市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣發(fā)展的若干意見》，制定了該區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。xx年，區(qū)政府下發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法通知》，加大了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度，對(duì)每一個(gè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)省級(jí)文明示范市場(chǎng)驗(yàn)收的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，并明確了新建（搬遷）和改造市場(chǎng)每平方米250元、180元和儀器設(shè)備的補(bǔ)貼。為確保城區(qū)中心菜市場(chǎng)改造重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，區(qū)財(cái)政墊付400萬(wàn)元用于中心菜市場(chǎng)改造升級(jí)。同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門密切配合，落實(shí)相應(yīng)政策，幫助解決了市場(chǎng)建設(shè)中遇到的大量困難。

　　第三，因地制宜，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的位置、功能、流量等特點(diǎn)，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。一次一項(xiàng)政策，量身制定具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格控制“地面不濕，無(wú)異味，食品安全，價(jià)格公道，計(jì)量準(zhǔn)確，可以休息”和& other價(jià)格宣傳、可追溯性和網(wǎng)絡(luò)”編制要求，合理布局待改造市場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)展位結(jié)構(gòu)。為了保證改造任務(wù)的順利完成，要重視設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理扭轉(zhuǎn)工期，力求提高進(jìn)度。同時(shí)，實(shí)行上下互動(dòng)機(jī)制，由區(qū)農(nóng)辦、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)主辦單位、區(qū)工商分局安排專項(xiàng)聯(lián)系，實(shí)行月報(bào)制度，提高和提升工作進(jìn)度，及時(shí)反饋問(wèn)題和困難，第一時(shí)間解決。

　　第四，嚴(yán)格管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化安全。一、自“多城市共同創(chuàng)造”自活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)得到了全面整頓“鐵拳行動(dòng)”，重點(diǎn)關(guān)注占用道路、亂扔垃圾、清潔不到位等問(wèn)題和消費(fèi)者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。截至目前，已組織1000多人集中整治30多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是創(chuàng)新與實(shí)施“業(yè)務(wù)講師制度”全區(qū)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都配備一名工商干部作為工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每天至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。第三，以獎(jiǎng)勵(lì)和罰款的形式優(yōu)化市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。采用“獎(jiǎng)勵(lì)懲罰”，由市場(chǎng)成立評(píng)估小組，視情況從保證金中按不同數(shù)額扣除罰款；如果企業(yè)主全年沒(méi)有違規(guī)行為，年底市場(chǎng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)他。第四，開展各種食品安全專項(xiàng)行動(dòng)。開展市場(chǎng)食品檢驗(yàn)，形成了以商品質(zhì)量檢驗(yàn)為中心、市場(chǎng)檢驗(yàn)為環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)者自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者檢驗(yàn)為補(bǔ)充、工商部門抽檢為保證的市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管體系，指導(dǎo)12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢驗(yàn)點(diǎn)。

　　二、主要問(wèn)題

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活水平的要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展水平已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)發(fā)展不平衡。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局

　　不夠合理。由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和合理布局，舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多且混亂，新建住宅小區(qū)沒(méi)有配套設(shè)施。人口密度大的老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍形成自發(fā)的道路市場(chǎng)，嚴(yán)重影響交通和城市的文明形象。農(nóng)村和郊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臨時(shí)指導(dǎo)點(diǎn)多為溫室型市場(chǎng)。市場(chǎng)除了攤位幾乎沒(méi)有其他設(shè)施，排污能力差，商業(yè)購(gòu)物環(huán)境差，無(wú)法吸引人氣，村集體不愿意投入大量資金進(jìn)行改造。

　�。ǘ�）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要進(jìn)一步規(guī)范。無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理、硬件設(shè)施與建立國(guó)家衛(wèi)生城市有一定距離。目前市場(chǎng)管理中心不具備外部市場(chǎng)管理功能，部分具有外部管理功能的部門不到位，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車位不足，流動(dòng)攤販堵車。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部衛(wèi)生條件差，地面又濕又滑，環(huán)境又臟又亂又差。有人舉報(bào)部分熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)部門需要加強(qiáng)日常檢查和抽查。

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)者和管理者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和教育水平普遍較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和完善的服務(wù)理念。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文明衛(wèi)生意識(shí)差。管理者仍然停留在收稅和收租的較低管理層面，不能立足于市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求的及時(shí)改造和完善。

　　三、對(duì)下一階段工作的建議

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的復(fù)雜工程。建議政府把市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和改造提上重要議事日程，把為民辦實(shí)事作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局。為了建立和完善整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，根據(jù)“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型與新建，結(jié)合業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)優(yōu)化”總體思路，抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過(guò)規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射和配套設(shè)施等因素。在做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的振興、調(diào)整和改造的同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)充老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大新開發(fā)城市的網(wǎng)點(diǎn)，解決部分地區(qū)編制不足的問(wèn)題。新建市場(chǎng)要按照標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　�。ǘ�）多渠道增加投資，籌集市場(chǎng)建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是不以盈利為目的的公益事業(yè)，是服務(wù)人民生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新市場(chǎng)，方便人民生活，每年安排適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)維護(hù)預(yù)算。另外，在土地使用、稅費(fèi)等方面，政府也要給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。要加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間融資，爭(zhēng)取銀行和信貸部門的支持，形成共同發(fā)展的'格局。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)自籌、集資、借貸、貸款、入股、對(duì)外投資等多種形式和渠道籌集建設(shè)資金，大力建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)又好又快發(fā)展。

　�。�3）理順管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，增強(qiáng)其服務(wù)功能。市場(chǎng)管理單位是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，通過(guò)與市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂書面合同，明確監(jiān)管要求和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。市場(chǎng)管理單位要以人為本，建立為客戶服務(wù)的方式，充分利用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)范和維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)控和相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（街道）的屬地管理。進(jìn)一步理順區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對(duì)市場(chǎng)外占領(lǐng)無(wú)序的情況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、聯(lián)合創(chuàng)始人、市場(chǎng)管理中心等相關(guān)單位共同執(zhí)法。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)自律，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)商品市場(chǎng)的建設(shè)和管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)不斷開展法制宣傳教育，促進(jìn)“兩本”（不經(jīng)銷假冒偽劣商品責(zé)任書、不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書）“四大系統(tǒng)”（市場(chǎng)交易實(shí)行需求票制、公示制、退場(chǎng)制、明碼標(biāo)價(jià)制）。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心應(yīng)制定規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的實(shí)施。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康競(jìng)爭(zhēng)，避免綁架現(xiàn)象，杜絕競(jìng)爭(zhēng)中的不當(dāng)行為。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信的集體支持也是創(chuàng)造雙贏局面的必要條件。要盡快成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)質(zhì)量，協(xié)助和配合政府做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)中的積極作用，監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展，及時(shí)傳遞信息；加大打擊力度。虛假的、有風(fēng)險(xiǎn)的、虛假的、低劣的”產(chǎn)品實(shí)力，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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