建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告（通用17篇）

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告十分的重要，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告，歡迎大家分享。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 1

　　按照《省商務(wù)廳關(guān)于抓緊完成市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目的通知》和《州商務(wù)合作局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于抓緊完成市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目的通知的通知》的文件精神，現(xiàn)將我縣市場(chǎng)體系20xx年度建設(shè)項(xiàng)目的自查情況匯報(bào)如下：

　　一、項(xiàng)目基本情況

　　按照《州商務(wù)合作局關(guān)于加推進(jìn)20xx年農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目的緊急通知》文件要求，經(jīng)綜合評(píng)定，安排專項(xiàng)資金140萬(wàn)元用于支持我縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目包括50個(gè)農(nóng)家店建設(shè)及尼呷鎮(zhèn)和蝦扎鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃

　　按照州商務(wù)局的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心和加盟店項(xiàng)目建設(shè)的工作安排會(huì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了50個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。在尼呷鎮(zhèn)新建1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，具體由縣康巴漢子超市承建，計(jì)劃投資200萬(wàn)元。在蝦扎鎮(zhèn)新建1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商務(wù)服務(wù)中心，具體由縣康巴漢子超市承建，計(jì)劃投資100萬(wàn)元。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)完成情況

　　根據(jù)計(jì)劃安排，我縣50個(gè)建設(shè)加盟點(diǎn)嚴(yán)格按照網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極主動(dòng)的對(duì)其進(jìn)行了改擴(kuò)建，各網(wǎng)點(diǎn)均進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，店內(nèi)明亮、衛(wèi)生、整潔，所有商品明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)，有合格的計(jì)量器具，增加了許多品種，并且保證商品質(zhì)量，配送中心與加盟店之間簽訂了配送合同，建設(shè)了商品購(gòu)銷臺(tái)賬，與建設(shè)之前相比有很大的改觀。截止目前所有網(wǎng)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，并正式運(yùn)營(yíng)。

　　通過(guò)建設(shè)，尼呷鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心新建地址在新建的畜牧水電大樓第一層，面積600余平方米，重新進(jìn)行了裝飾裝修。新購(gòu)了貨柜貨架、安裝了pos機(jī)，監(jiān)控設(shè)備。截止目前，所有的項(xiàng)目已全面完成。項(xiàng)目完成投資183.6萬(wàn)元。

　　蝦扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目，已完成了地勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期，該項(xiàng)目已進(jìn)入財(cái)評(píng)階段。由于我縣地處高原高寒地區(qū)，冬季無(wú)法施工，項(xiàng)目懇請(qǐng)推遲到20xx年5月開(kāi)工建設(shè)。

　　四、建成項(xiàng)目效益分析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通服務(wù)中心建成后，將直接服務(wù)于尼呷鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民達(dá)到1700余人，商品品種達(dá)到了3000余種，年經(jīng)濟(jì)效益在860萬(wàn)元以上。

　　新建50個(gè)村村農(nóng)家店項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口70人，極大地方便了全縣農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，逐步解決了群眾的“買(mǎi)難“，實(shí)現(xiàn)了商品同價(jià)，確保了人民群眾的消費(fèi)安全。

　　五、項(xiàng)目自查情況

　　根據(jù)文件要求，我局十分重視此項(xiàng)工作，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目自查小組，組成工作組對(duì)全縣所有新建村村農(nóng)家店項(xiàng)目和尼呷鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)行了再次檢查，檢查結(jié)果均屬合格。目前，財(cái)政補(bǔ)助資金已到帳，我局根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，已向承辦企業(yè)撥付了第一筆資金40萬(wàn)元，近期將下?lián)苡嘞聦ｍ?xiàng)資金。按照州商務(wù)局的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心和加盟店項(xiàng)目建設(shè)的工作安排會(huì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了50個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。在尼呷鎮(zhèn)新建1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，具體由縣康巴漢子超市承建，計(jì)劃投資200萬(wàn)元。在蝦扎鎮(zhèn)新建1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商務(wù)服務(wù)中心，具體由縣康巴漢子超市承建，計(jì)劃投資100萬(wàn)元。

　　六、項(xiàng)目建設(shè)完成情況

　　根據(jù)計(jì)劃安排，我縣50個(gè)建設(shè)加盟點(diǎn)嚴(yán)格按照網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的'標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極主動(dòng)的對(duì)其進(jìn)行了改擴(kuò)建，各網(wǎng)點(diǎn)均進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，店內(nèi)明亮、衛(wèi)生、整潔，所有商品明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)，有合格的計(jì)量器具，增加了許多品種，并且保證商品質(zhì)量，配送中心與加盟店之間簽訂了配送合同，建設(shè)了商品購(gòu)銷臺(tái)賬，與建設(shè)之前相比有很大的改觀。截止目前所有網(wǎng)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，并正式運(yùn)營(yíng)。

　　通過(guò)建設(shè)，尼呷鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心新建地址在新建的畜牧水電大樓第一層，面積600余平方米，重新進(jìn)行了裝飾裝修。新購(gòu)了貨柜貨架、安裝了pos機(jī)，監(jiān)控設(shè)備。截止目前，所有的項(xiàng)目已全面完成。項(xiàng)目完成投資183.6萬(wàn)元。

　　蝦扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目，已完成了地勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期，該項(xiàng)目已進(jìn)入財(cái)評(píng)階段。由于我縣地處高原高寒地區(qū)，冬季無(wú)法施工，項(xiàng)目懇請(qǐng)推遲到20xx年5月開(kāi)工建設(shè)。

　　七、建成項(xiàng)目效益分析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通服務(wù)中心建成后，將直接服務(wù)于尼呷鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民達(dá)到1700余人，商品品種達(dá)到了3000余種，年經(jīng)濟(jì)效益在860萬(wàn)元以上。

　　新建50個(gè)村村農(nóng)家店項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口70人，極大地方便了全縣農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，逐步解決了群眾的“買(mǎi)難“，實(shí)現(xiàn)了商品同價(jià)，確保了人民群眾的消費(fèi)安全。

　　八、項(xiàng)目自查情況

　　根據(jù)文件要求，我局十分重視此項(xiàng)工作，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目自查小組，組成工作組對(duì)全縣所有新建村村農(nóng)家店項(xiàng)目和尼呷鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)行了再次檢查，檢查結(jié)果均屬合格。目前，財(cái)政補(bǔ)助資金已到帳，我局根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，已向承辦企業(yè)撥付了第一筆資金40萬(wàn)元，近期將下?lián)苡嘞聦ｍ?xiàng)資金。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 2

　　調(diào)研組成員：

　　組長(zhǎng)：縣委副書(shū)記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

　　成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

　　調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、xxxx鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)

　　調(diào)研時(shí)間：xx年7月25日至29日

　　調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問(wèn)卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國(guó)土員座談，鄉(xiāng)、村兩級(jí)匯報(bào)

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　從四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級(jí)政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

　　二、存在的問(wèn)題

　　由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，使當(dāng)前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書(shū)面合同較少。形成了書(shū)面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標(biāo)的'、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì)的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　　（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)�；�流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級(jí)政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無(wú)法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)�；�、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

　�。ㄈ�）土地要素因素制約規(guī)模化流轉(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　　（四）組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對(duì)"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　（一）建立和完善機(jī)構(gòu)�；謴�(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǘ�）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地供求信息和對(duì)依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

　�。ㄈ�）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 3

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xxx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xxx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xxx縣人才市場(chǎng)章程》、《xxx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xxx縣開(kāi)展人事代理工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī);開(kāi)展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開(kāi)通了xxx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xxx人才資源的'優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開(kāi)發(fā)。但從總體上看，xxx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。基本思路是：通過(guò)完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系;通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升;通過(guò)強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《xxx縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施意見(jiàn)》、《xxx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì);成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xxx人事人才網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xxx籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開(kāi)拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門(mén)成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xxx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開(kāi)展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才]市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹(shù)立“品牌”意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 4

　　根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們一行四人，于11月22—24日對(duì)呼和浩特市人才市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

　　一、呼和浩特市的基本情況

　　呼和浩特是蒙古語(yǔ)，漢意為”青色的城“，呼和浩特地處中溫帶內(nèi)陸區(qū)，屬西北大陸性氣候，市區(qū)平均海拔1050米，四季分明，全年平均氣溫?cái)z氏8度左右，年降水量300—500毫米。全市總面積1.7萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積120平方公里。下轄四區(qū)（新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)），五旗縣（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣）一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)�？�?cè)丝?53萬(wàn)，其中市區(qū)人口140萬(wàn)。是一個(gè)多民族集聚的邊疆城市。漢族為多數(shù)，共有漢、蒙、回、滿36個(gè)民族。

　　呼和浩特是國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品、乳產(chǎn)品加工基地，蒙牛、伊利乳業(yè)是國(guó)家重要的乳業(yè)巨頭。石油化工、輕工業(yè)、貴金屬冶煉是該市的支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年gdp比上年增加105億元，增速為31.4%。20xx年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)6996元，農(nóng)民人均收入2822元。分別是全區(qū)的第一位和第二位。由于該市發(fā)展?jié)摿Υ�，預(yù)計(jì)到20xx年gdp達(dá)至800億元，財(cái)政收入達(dá)到80億元。

　　二、呼和浩特市人才市場(chǎng)的基本情況

　　呼和浩特市人才市場(chǎng)座落于呼市回民區(qū)中山路7號(hào)，是呼市最繁華的商業(yè)街鬧區(qū)，呼和浩特市人才服務(wù)中心成立于1984年，經(jīng)過(guò)20多年不懈的努力，市場(chǎng)服務(wù)功能不斷完善，為呼市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和人才資源配置起到了重要作用。

　　市場(chǎng)總面積6800m2，樓高六層，一樓到三樓均為人才交流大廳。每層交流大廳約1000m2，設(shè)微機(jī)培訓(xùn)室兩個(gè)，配有微機(jī)80臺(tái)。設(shè)常規(guī)培訓(xùn)室2個(gè)，每個(gè)培訓(xùn)室可容納培訓(xùn)人員80-100人。

　　機(jī)構(gòu)為處級(jí)事業(yè)單位，定編45人�，F(xiàn)有工作人員35人。

　　1、市場(chǎng)部：其業(yè)務(wù)范圍是：發(fā)布人才供人求信息，組織人才交流洽談會(huì)，為單位招聘人才，為各類求職人員提供推薦、交流服務(wù)。設(shè)有人才庫(kù)，每周六定期召開(kāi)人才集市。

　　2、人事代理部：主要職能是：辦理流動(dòng)人員人事檔案管理，接收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭職、辭退人員，辦理新參加工作人員的轉(zhuǎn)正定級(jí)，按規(guī)定調(diào)整檔案工資，辦理專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定，辦理考研、出國(guó)人員政審，代繳社會(huì)保險(xiǎn)金，接收大中專畢業(yè)生報(bào)到，辦理落戶等業(yè)務(wù)。

　　3、培訓(xùn)部：承接機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)教育，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)系列和素質(zhì)教育培訓(xùn)等。開(kāi)展人才測(cè)評(píng)，面向人才提供職業(yè)生涯發(fā)展的測(cè)評(píng)咨詢服務(wù)。

　　4、信息部：

　�、�、開(kāi)通了呼市xxx網(wǎng)

　�、�、開(kāi)設(shè)人事代理1601155

　�、�、開(kāi)設(shè)了人才熱線1601155（人工）16883155（自動(dòng)）

　　5、流動(dòng)人員黨支部

　　負(fù)責(zé)流動(dòng)人員黨員管理，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，收繳黨費(fèi)，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作。

　　三、呼和浩特市人才市場(chǎng)開(kāi)設(shè)的主要業(yè)務(wù)

　　1、開(kāi)辦固定場(chǎng)所的人才市場(chǎng)，建立人才信息系統(tǒng)，收集、發(fā)布人才供求信息，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)介紹。

　　2、開(kāi)展流動(dòng)人員人事檔案管理及其相關(guān)工作。

　　3、根據(jù)政府有關(guān)政策，做好存檔人員的社會(huì)保險(xiǎn)代辦工作，以及被辭退、辭職人員檔案接受、管理工作。

　　4、提供出國(guó)留學(xué)，向有關(guān)高校推薦學(xué)習(xí)深造等信息服務(wù)。

　　5、開(kāi)展人才培訓(xùn)工作。

　　6、開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)。

　　7、與新聞媒體合作，開(kāi)辦人才專版，進(jìn)行政策宣傳和人才市場(chǎng)信息傳播工作。

　　8、辦理大中專畢業(yè)生就業(yè)和落戶手續(xù)。

　　9、流動(dòng)人員黨員的管理。

　　10、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各旗縣、區(qū)人才服務(wù)中心的工作。

　　四、人才市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展經(jīng)過(guò)

　　呼和浩特市人才市場(chǎng)的建設(shè)也是走過(guò)一條長(zhǎng)期艱難的歷程。最初市場(chǎng)有建筑面積180m2，市場(chǎng)狹小，人員擁擠，安全隱患很大，也是其人事局和人才中心工作人員的心病。他們努力的'過(guò)程也與我市情況大體相同，一是通過(guò)人大、政協(xié)會(huì)議提議案敦促政府盡快作出決策，定下決心。二是通過(guò)新聞媒體呼吁，求得社會(huì)的廣泛同情與支持。三是請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參觀人才交流大會(huì)，看市場(chǎng)的現(xiàn)狀，讓市領(lǐng)導(dǎo)了解人才市場(chǎng)存在的困難。四是不斷打報(bào)告爭(zhēng)取。

　　這次呼市人才市場(chǎng)場(chǎng)地的解決，據(jù)我們了解，他們較好的把握了三個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓住黨管人才這一重要時(shí)機(jī)，加大了對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作。引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，二是抓住了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)，把市副食品公司建設(shè)的超市，由于資金不到位，長(zhǎng)期擱置的現(xiàn)狀，動(dòng)員市領(lǐng)導(dǎo)下決心，采取政府投資1000萬(wàn)整體買(mǎi)斷的辦法，這樣既無(wú)外債負(fù)擔(dān)，也無(wú)遺留問(wèn)題。三是市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決心大，為呼市人才市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件�？傊�，呼市人才市場(chǎng)場(chǎng)地的解決，最關(guān)鍵的一條是領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作的結(jié)果。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 5

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，特別是具有現(xiàn)代都市氣息的被譽(yù)為“陜南第一街”的北城街一期工程建設(shè)竣工，使縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，西大橋連接線的貫通，使北城街成為交通順暢、文明美觀的形象大街。然而，與新北城街及西大橋緊緊相連的技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間的原屬公路路段已成為閑置路段，車輛通行量極小，現(xiàn)實(shí)為廣大群眾從事市場(chǎng)交易的場(chǎng)所，該路段因路面破損、排水不暢，故臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與北城街以及縣城的整體形象極不協(xié)調(diào)。為改變這一局面，以完善城市功能，解決xx縣歷年來(lái)有街無(wú)市的問(wèn)題，我局根據(jù)社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，充分分析論證，認(rèn)為：應(yīng)將此閑置路段規(guī)劃建設(shè)為“西城綜合市場(chǎng)”�，F(xiàn)就規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”的有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

　　一、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”的必要性

　　規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。首先，技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間的路段原是316國(guó)道經(jīng)過(guò)xx縣城區(qū)的一部分，是xx縣城較為繁華的地段，地理位置優(yōu)越，交通極為便利。20多年來(lái)，四面八方的群眾自發(fā)地在這里擺攤經(jīng)營(yíng)，生意十分紅火，從而形成馬路市場(chǎng)，成為xx、xx、城郊等地蔬菜銷往縣內(nèi)外的中轉(zhuǎn)站以及全縣其它農(nóng)林副產(chǎn)品和外地水果的集散地，大量的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象曾經(jīng)嚴(yán)重影響了我縣的交通秩序，政府也曾多次組織有關(guān)職能部門(mén)想方設(shè)法進(jìn)行了管理，但終因多種原因未能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。隨著xx二級(jí)公路的通車以及北城街與西大橋連接線的貫通，上述問(wèn)題自然不復(fù)存在，該路段即成為閑置路段，形成了“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污物遍地”的臟、亂、差的典型，直接影響到上級(jí)和外界對(duì)xx縣城的第一印象，過(guò)往群眾也無(wú)不怨聲載道。另外，該路段緊臨北城小區(qū)，縣政府、縣工經(jīng)局、電力局、人行、化工廠等單位家屬樓均在附近，人口居住密度很大，城區(qū)中西部的居民大都在此購(gòu)買(mǎi)蔬菜、糧食等生活消費(fèi)品，年成交額達(dá)1600余萬(wàn)元。因此，將此路段規(guī)劃建設(shè)為“西城綜合市場(chǎng)”，一是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和多年來(lái)市場(chǎng)交易習(xí)慣，可達(dá)事半功倍的效果；二是充分利用了城市閑置資產(chǎn)，并可徹底解決這一嚴(yán)重影響市容市貌和xx縣改革開(kāi)放良好形象的“死角”問(wèn)題；三是順應(yīng)了社會(huì)各界的迫切愿望，可徹底根治新街口、西大橋面上的以街、橋?yàn)槭姓嫉澜?jīng)營(yíng)問(wèn)題，確保新街至和平街以及西大橋的交通暢通。

　　其次，我縣位于陜南秦巴山區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，面積1347平方公里。近年來(lái)，縣委、縣政府全面推進(jìn)“二三四”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)施“六大突破、一大發(fā)展”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但也存在一些制約因素，如賣(mài)糧難、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和今年發(fā)生的部分農(nóng)民種植的大蔥銷售難問(wèn)題，以及我縣農(nóng)副產(chǎn)品和蘊(yùn)藏豐富的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林特產(chǎn)品形不成規(guī)模或雖有一定規(guī)模但因銷路不暢導(dǎo)致效益不高等問(wèn)題，無(wú)不與我縣沒(méi)有一處農(nóng)林副產(chǎn)品綜合購(gòu)銷批發(fā)市場(chǎng)以及信息不靈有關(guān)。因此，在縣城這個(gè)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的`四通八達(dá)的地段，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一處綜合市場(chǎng)顯得尤為重要。市場(chǎng)是引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)的“晴雨表”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“催化劑”�！拔鞒蔷C合市場(chǎng)”的規(guī)劃建設(shè)，一是必將成為全縣農(nóng)副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林特土特產(chǎn)品的收購(gòu)、批發(fā)、零售的重要集散地，不僅可以方便群眾生活，而且將極大地推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是必將起到“栽梧招鳳”、“筑巢引鳥(niǎo)”的特殊效應(yīng)，有利于對(duì)外開(kāi)放、招商引資，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　第三，將技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間原公路路段規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”，有很廣闊的發(fā)展?jié)摿�，可將此閑置路段作為“西城綜合市場(chǎng)”一期工程。隨著北城街二期工程的實(shí)施，再將祥和酒店至工經(jīng)局之間閑置路段作為“西城綜合市場(chǎng)”二期工程。該市場(chǎng)建城后，若規(guī)范管理，可一年達(dá)地級(jí)文明市場(chǎng)，三年內(nèi)達(dá)省級(jí)文明市場(chǎng)，五年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)文明市場(chǎng)，其輻射面之廣、規(guī)模之大、效益之好都將居陜南縣級(jí)商品交易市場(chǎng)之首位，而名符其實(shí)的成為“陜南第一市”，為xx縣的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添又一靚點(diǎn)。

　　第四，xx縣素有歷史悠久、豐富多彩的傳統(tǒng)小吃，在全市、全省乃至全國(guó)都小有名氣，但縣城小吃分散，未形成規(guī)模，且影響環(huán)境衛(wèi)生，不便于監(jiān)督管理，既容易發(fā)生食物不潔致人中毒而影響xx縣小吃形象的問(wèn)題，又使大量的稅源“跑、冒、滴、漏”而白白流失�！拔鞒蔷C合市場(chǎng)”建成后，市場(chǎng)內(nèi)可根據(jù)商品種類科學(xué)地劃行歸市，分類管理。白天經(jīng)營(yíng)農(nóng)林土特產(chǎn)品等，夜晚經(jīng)營(yíng)小吃，使該市場(chǎng)充分發(fā)揮“一場(chǎng)兩市”的作用。既最大限度的發(fā)揮了市場(chǎng)功能，又挖掘、開(kāi)發(fā)了xx縣小吃資源，展示xx縣的傳統(tǒng)飲食文化，更好地提升xx縣城市品牌的綜合形象。

　　二、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”的前景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

　　1、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”，可為國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的場(chǎng)所和載體，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。該市場(chǎng)建成后，可解決1000余人下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，其中：一期工程可解決600多人，二期工程可解決400多人。

　　2、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”，相當(dāng)于辦了個(gè)大型的無(wú)煙工廠，可為財(cái)政收入的增加提供穩(wěn)定可靠的稅源，永遠(yuǎn)受益。據(jù)測(cè)算，該市場(chǎng)建成后，每年可帶動(dòng)稅款增加100多萬(wàn)元，其中：一期工程可帶動(dòng)稅款增加60多萬(wàn)元，二期工程可帶動(dòng)稅款增加40多萬(wàn)元。

　　三、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”的有關(guān)問(wèn)題

　　1、結(jié)構(gòu)與規(guī)模：“西城綜合市場(chǎng)”宜建為全鋼、高架、大棚式結(jié)構(gòu)。其中：一期工程市場(chǎng)總占地面積6000平方米，根據(jù)需要可隔成若干固定營(yíng)業(yè)用房、水泥售貨臺(tái)、鮮活魚(yú)池、大肉架等，能容納固定攤位300多個(gè)，臨時(shí)攤位400多個(gè)；二期工程市場(chǎng)總占地面積4500平方米，可容納固定攤位200多個(gè)，臨時(shí)攤位300多個(gè)。

　　2、建設(shè)資金來(lái)源：按照“人民市場(chǎng)人民建”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，借鑒北城街、河堤路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌集，解決資金問(wèn)題。

　　3、建設(shè)時(shí)間與步驟：采用分步實(shí)施的辦法，20xx年建設(shè)一期工程，并投入使用；待北城街二期工程竣工后，再建設(shè)二期工程。

　　4、規(guī)劃建設(shè)應(yīng)特別注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題：

　　(1)排水問(wèn)題。

　　(2)供水、供電問(wèn)題。

　　(3)公廁等配套設(shè)施問(wèn)題

　　綻上所述，我局認(rèn)為：建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”，將全方位樹(shù)立xx縣西大門(mén)的嶄新形象，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大好事、大實(shí)事，是一項(xiàng)得民心、合民意、促民富的立竿見(jiàn)影的民心工程。建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”不僅勢(shì)在必行，而且也完全切實(shí)可行。我局建議：縣委、縣政府將規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場(chǎng)”納入重要議事日程，適時(shí)組織實(shí)施。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 6

　　隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察的大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察的大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察的大隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

　　一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（XX年4月已廢止，新的.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

　　環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　　（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　XX年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，XX年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，XX年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-XX，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，**縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從XX年后我縣全面實(shí)行XX版新規(guī)范，在19××版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車輛管理辦法。

　　（四）原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于XX年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 7

　　相城區(qū)作為蘇州市區(qū)的北大門(mén)，自xx年建區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，城市建設(shè)日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設(shè)理念已深入人心，相城區(qū)正實(shí)現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，得到了前所未有的發(fā)展。

　　一、市場(chǎng)建設(shè)基本情況

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　相城區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1只，總面積85800平方米,攤位600只,門(mén)面300間，另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)42只，其中棚頂市場(chǎng)9只，占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總數(shù)的21.4%，室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)33只,占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總數(shù)的78.6%。這些市場(chǎng)中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1只，鎮(zhèn)級(jí)零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10只，村級(jí)(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)31只。這42只農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)經(jīng)營(yíng)面積為91280平方米，共設(shè)計(jì)攤位數(shù)為2422只，共有各類門(mén)面房477間。

　　隨著城市發(fā)展,人口不斷增長(zhǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入，特別是自xx年以來(lái)，相城區(qū)加大了對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的力度。xx年以前完成了對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的第一輪升級(jí)改造，基本解決了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從棚頂敞開(kāi)式市場(chǎng)到室內(nèi)市場(chǎng)的巨大轉(zhuǎn)變，而且各個(gè)市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積和攤位布局得到了較大提升和優(yōu)化。xx年起相城區(qū)率先對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，計(jì)劃用三年時(shí)間通過(guò)新建和改建的方法升級(jí)改造村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)34只，截止xx年8月相城區(qū)已完成了32只村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造任務(wù)。這些村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過(guò)升級(jí)改造，硬件條件得到了優(yōu)化，超過(guò)50%的棚頂式市場(chǎng)升級(jí)為室內(nèi)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)攤位布局更趨合理，同時(shí)明確了市場(chǎng)主辦方的責(zé)任，調(diào)整了市場(chǎng)管理員隊(duì)伍，使市場(chǎng)管理水平得到了很大提升，著實(shí)方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。

　　(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況

　　由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金投入較大，且投入產(chǎn)出回報(bào)率低，加上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公眾聚集場(chǎng)所，對(duì)管理者的管理能力要求較高，導(dǎo)致社會(huì)力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)，因此相城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者主要以鎮(zhèn)村二級(jí)集體為主，相城區(qū)43家市場(chǎng)中，只有1家是私人投資建設(shè)。

　　通過(guò)幾年來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)管理制度得到了完善，尤其是市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實(shí)。每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都在建造或改造過(guò)程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門(mén)的食品檢測(cè)室，配備了食品安全檢測(cè)儀器，落實(shí)了專門(mén)的責(zé)任人。目前相城區(qū)11家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是星級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)，陸慕農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還獲得了五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　二、市場(chǎng)運(yùn)行基本情況

　　(一)從業(yè)人員

　　批發(fā)市場(chǎng)共有從業(yè)人員1200名，其中農(nóng)民1180名，占總數(shù)的98.3%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員共有2295名,其中農(nóng)民1767名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員的主體，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的失地農(nóng)民在沒(méi)有更好生存技能的情況下，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)尋找就業(yè)謀生機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在方便群眾生活的同時(shí)，更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障，起到了為政府解決就業(yè)難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

　　(二)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

　　通過(guò)多年的不斷升級(jí)改造，相城區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。從市場(chǎng)成交額看，xx年相城區(qū)年成交額超過(guò)億元的市場(chǎng)有4只，占總數(shù)的9.3%，分別是生態(tài)園批發(fā)市場(chǎng)，陸慕市場(chǎng)、渭塘市場(chǎng)和黃埭市場(chǎng);年成交額5000萬(wàn)元至1億元之間的市場(chǎng)有5只，占總數(shù)的11.6%。從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積大小看，經(jīng)營(yíng)面積5000平方米(含)以上的有5只，占總數(shù)的12%;經(jīng)營(yíng)面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場(chǎng)有5只，占總數(shù)的12%。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員看，生態(tài)園批發(fā)市場(chǎng)有1200名經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員超過(guò)100人的市場(chǎng)有6只，占總數(shù)的14.2%。

　　隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，人口集聚增長(zhǎng)效益，還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)市場(chǎng)周邊的商業(yè)發(fā)展。

　　(三)肉、菜、魚(yú)重點(diǎn)商品銷售情況

　　xx年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。xx年生態(tài)園批發(fā)市場(chǎng)豬肉銷售總量為20700噸，其中產(chǎn)自本省外市的為2700噸，占總量的13%，產(chǎn)自外省的為18000噸，占總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸，其中本省外市的為37000噸，占總量的29%，產(chǎn)自外省的為9000噸，占總量的71%;魚(yú)年成交量為1200噸，其中產(chǎn)自本市的為100噸，占總量的8.3%,本省外市的為200噸，占總量的16.7%,外省的為900噸,占總量的75%。

　　xx年相城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共銷售豬肉15829噸，其中從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨總量為13407噸，占銷售總量的84.7%,通過(guò)屠宰場(chǎng)途徑進(jìn)貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進(jìn)貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;xx年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜進(jìn)貨總量為23639噸,其中從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨量為18086噸,占銷售總量的76.5%,場(chǎng)地掛鉤為1693噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進(jìn)貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚(yú)進(jìn)貨總量為9564噸，其中批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨量為6850噸,占銷售總量的71.6%,場(chǎng)地掛鉤為1686噸,占銷售總量的24.6%,其他途徑進(jìn)貨量為928噸,占銷售總量的9.7%。

　　從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉、菜、魚(yú)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主要貨源,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。

　　三、當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)與管理存在的不足

　　盡管相城區(qū)建區(qū)以來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用，但我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理中還存在一些問(wèn)題，而且有些問(wèn)題必須引起政府重視。

　　(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)城市建設(shè)規(guī)劃同步，堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃，必然導(dǎo)致建設(shè)的無(wú)序。相城區(qū)目前還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)布局的專題規(guī)劃方案，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總量過(guò)剩，發(fā)展過(guò)快，有些是重復(fù)建設(shè)的情況。就目前場(chǎng)內(nèi)攤位和門(mén)店的經(jīng)營(yíng)情況看，居住人口沒(méi)有多大變化，但市場(chǎng)在成倍增長(zhǎng)，加上各類超市、大賣(mài)場(chǎng)的急速開(kāi)設(shè)擴(kuò)張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費(fèi)者，但對(duì)開(kāi)設(shè)市場(chǎng)的.主辦方造成了土地資源和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等諸多不利因素，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門(mén)店的空閑數(shù)量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在大而空、中看不中用的情況，市場(chǎng)內(nèi)攤位空置率達(dá)到50%以上，不僅造成極大浪費(fèi)，群眾有意見(jiàn)，而且還為市場(chǎng)后序運(yùn)作帶來(lái)一系列難題。

　　(二)現(xiàn)有市場(chǎng)布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)

　　1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與居民生活區(qū)不配套。在相城區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，群眾買(mǎi)菜不方便。這一情況導(dǎo)致在一些小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了不少無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的車庫(kù)店和馬路流動(dòng)攤，不僅影響城市形象，而且還帶來(lái)了食品安全隱患。

　　2.盲目追求建設(shè)規(guī)模。近年來(lái)建設(shè)的一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)越造越大，市場(chǎng)使用率低，華而不實(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不應(yīng)過(guò)分追求規(guī)模，而應(yīng)充分考慮便民性，堅(jiān)持規(guī)模適中，布局合理，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目齊全，倡導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)企業(yè)化登記率不高

　　相城區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有17家，占總數(shù)的40.47%。其中鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是經(jīng)過(guò)合法審批的，權(quán)證手續(xù)齊全，因此11家鎮(zhèn)級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不少村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因?yàn)闅v史形成，事前沒(méi)有取得合法用地審批手續(xù)，不具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給今后市場(chǎng)管理帶來(lái)了難題。

　　(四)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位

　　大部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于規(guī)模較小，無(wú)法給市場(chǎng)主辦方帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是只有投入不見(jiàn)回報(bào)，導(dǎo)致一些市場(chǎng)主辦方對(duì)市場(chǎng)采取放任不管的態(tài)度，部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都沒(méi)有配備專職市場(chǎng)管理人員，存在物業(yè)管理、食品安全檢測(cè)議器等方面的空白，整個(gè)市場(chǎng)處于臟、差、亂的狀況，極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相城區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理力量不強(qiáng)，42只農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有管理人員137名，平均每個(gè)市場(chǎng)只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現(xiàn)在年齡偏高，文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況，導(dǎo)致這支管理隊(duì)伍有人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

　　四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)合理規(guī)劃，適度建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

　　統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理，在遵循當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。在場(chǎng)內(nèi)布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域與非食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi);經(jīng)營(yíng)鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi);生食品攤位與熟食品攤位分開(kāi);待加工食品和直接入口食品攤位分開(kāi);家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

　　(二)拓寬渠道，增加市場(chǎng)建設(shè)力量

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公共配套設(shè)施，是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)，投入成本大，回報(bào)收益低，各級(jí)政府應(yīng)在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

　　1.爭(zhēng)取投資主體多元化。建議走“政府推動(dòng)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資”的市場(chǎng)建設(shè)之路，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、吸引符合條件的個(gè)人參股、入股，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

　　2.努力實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼。建議政府本著實(shí)事求是和量力而行的原則，根據(jù)不同村(社區(qū))的財(cái)力狀況實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)力薄弱的村實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

　　(三)政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)齊抓共管

　　對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，不僅工商部門(mén)要加強(qiáng)管理力度，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》、蘇州市政府《關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的三個(gè)文件的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》中明確的職責(zé)積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價(jià)格等部門(mén)的職責(zé)都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現(xiàn)狀，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費(fèi)環(huán)境，保證消費(fèi)者吃得放心，用得安全。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 8

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的建設(shè)發(fā)展，我縣已逐步形成了以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，遍布全縣二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求我縣的集貿(mào)市場(chǎng)必須向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化，更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需要的方向發(fā)展。

　　一、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理現(xiàn)狀

　　近年，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展，先后規(guī)劃建設(shè)了東區(qū)、西關(guān)、縣城中心等市場(chǎng)；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關(guān)部門(mén)積極研究辦法，理順體制，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和管理工作。尤其是1998年國(guó)務(wù)院提出市場(chǎng)管辦分離以，縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì)，明確市場(chǎng)的主辦方，成立了市場(chǎng)服務(wù)中心等專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了市場(chǎng)的建設(shè)與監(jiān)管，確保了全縣集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理的有序銜接并健康發(fā)展。截至目前，全縣共有集貿(mào)市場(chǎng)0個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)2個(gè)，占地面積108600平方米，市場(chǎng)建設(shè)總投資1000萬(wàn)元，年交易額達(dá)億元，市場(chǎng)從業(yè)人員1萬(wàn)余人。目前正在籌建的市場(chǎng)有孤子鄉(xiāng)王杖子市場(chǎng)和興隆鎮(zhèn)西關(guān)仔豬市場(chǎng)，預(yù)計(jì)籌建的專業(yè)市場(chǎng)有半壁一帶板栗銷售市場(chǎng)和北區(qū)楂和楂制品銷售市場(chǎng)，加上其他形式的交易場(chǎng)點(diǎn)，將逐步形成以集貿(mào)市場(chǎng)為主導(dǎo)，專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，必將進(jìn)一步暢通物流通道，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

　　二、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

　　從目前全縣市場(chǎng)的整體情況看，存在的`問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是建設(shè)滯后，二是管理不到位。具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)可由市場(chǎng)向商場(chǎng)轉(zhuǎn)變外，其他集貿(mào)市場(chǎng)仍是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的“集市”，掛蘭峪市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)、藍(lán)旗營(yíng)市場(chǎng)、車河堡市場(chǎng)、六道河市場(chǎng)等市場(chǎng)有院落、有棚臺(tái)等基本設(shè)施，其他市場(chǎng)大部分只有個(gè)“場(chǎng)”，商戶趕集“打地?cái)偂笔呛芷毡榈默F(xiàn)象。從市場(chǎng)的功能上講，除了縣城市場(chǎng)外，其他市場(chǎng)僅僅發(fā)揮了當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)副產(chǎn)品、流動(dòng)商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促銷原產(chǎn)地產(chǎn)品、宣傳本地名優(yōu)特新產(chǎn)品等方面上的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。目前全縣的4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)只有興隆縣建材市場(chǎng)和車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)有場(chǎng)地、有設(shè)施，而車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)由于市場(chǎng)設(shè)施不完善及果農(nóng)交易習(xí)慣等因素影響，不能積極吸引果農(nóng)及購(gòu)買(mǎi)水果的商戶進(jìn)場(chǎng)交易，果品批發(fā)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出；平安堡煤炭市場(chǎng)和西關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)名義上被稱作“專業(yè)市場(chǎng)”，但既無(wú)投資主辦單位，更沒(méi)有場(chǎng)地、設(shè)施及管理人員，還不能稱為名副其實(shí)的專業(yè)市場(chǎng)，與香河家具、辛集皮毛等專業(yè)市場(chǎng)相比更是天地之別，不可同日而語(yǔ)。

　　（三）衛(wèi)生狀況普遍堪憂。由于市場(chǎng)管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實(shí)中難度很大，鞭長(zhǎng)莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環(huán)境衛(wèi)生太差�？h城中心市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)普遍存在這種狀況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)建設(shè)缺少規(guī)劃。一是市場(chǎng)布局不合理。三道河到南天門(mén)0公里的距離區(qū)間被就設(shè)有三道河、藍(lán)旗營(yíng)、半壁、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門(mén)等8個(gè)集市，集日重疊，規(guī)模小，不便管理，市場(chǎng)秩序亂。二是市場(chǎng)內(nèi)分行劃市不規(guī)范�？h政府千方百計(jì)投資籌建了縣城中心市場(chǎng)，但市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置攤位的經(jīng)營(yíng)范圍缺乏統(tǒng)一要求，租賃攤位的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，造成行市劃分不清，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。

　�。ㄎ澹┕�路市場(chǎng)存在安全隱患。興隆縣的0個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)有2個(gè)建在各個(gè)級(jí)別的公路附近，每逢集日一些經(jīng)營(yíng)者便擠占公路擺攤設(shè)點(diǎn)，消費(fèi)者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時(shí)存在嚴(yán)重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場(chǎng)常常引發(fā)交通堵塞。

　�。�六）早、夜市秩序混亂。早、夜市的出現(xiàn)確實(shí)方便了縣城周邊農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者，但沒(méi)有專人管理，商戶沒(méi)有取得相關(guān)的證照，擺攤隨意性強(qiáng)，沒(méi)有有效規(guī)劃和具體時(shí)間地點(diǎn)界定，造成秩序亂，污染重，同時(shí)存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

　　（七）市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞交通現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場(chǎng)外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不愿入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，紛紛在市場(chǎng)外爭(zhēng)搶地盤(pán)，形成有市場(chǎng)無(wú)人進(jìn)的現(xiàn)象�？h城中心市場(chǎng)、半壁市場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外參半，內(nèi)有攤、外有點(diǎn)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響市容，堵塞交通。

　　三、加快市場(chǎng)建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從短時(shí)間看，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不是很高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建設(shè)市場(chǎng)是方便廣大群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、實(shí)事和好事。政府應(yīng)將市場(chǎng)建設(shè)工作列入“十一五規(guī)劃”，列入年度政府經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，成立組織，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃、商務(wù)、城建、國(guó)土資等縣直相關(guān)部門(mén)明確具體工作目標(biāo)，把市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展提到重要議事日程。應(yīng)把市場(chǎng)建設(shè)提到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并重的位置，謀劃、支持、投入、建設(shè)。

　�。ǘ�）大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。興隆縣年產(chǎn)楂10萬(wàn)噸、蘋(píng)果1萬(wàn)噸、板栗萬(wàn)噸、梨2萬(wàn)噸、其他果品2萬(wàn)噸；全縣170多家果品加工企業(yè)年生產(chǎn)各種果品產(chǎn)品12萬(wàn)噸。應(yīng)立足全縣果品資優(yōu)勢(shì)著力建設(shè)系列專業(yè)市場(chǎng)：一是在板栗、蘋(píng)果、梨、楂主產(chǎn)區(qū)如半壁鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)建設(shè)四至五個(gè)果品（板栗、蘋(píng)果、梨、楂）交易市場(chǎng)，使買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)市場(chǎng)直接購(gòu)銷、合同訂購(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)等形式交易，解決果農(nóng)賣(mài)果難問(wèn)題�？蓪�(duì)現(xiàn)有的車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、承德市利順鴻商貿(mào)有限公司（廠址在八卦嶺鄉(xiāng)）等進(jìn)行改建、擴(kuò)建，增設(shè)地磅、庫(kù)房、供水、供電等設(shè)施，同時(shí)增強(qiáng)吸引力，發(fā)揮市場(chǎng)的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設(shè)一個(gè)以楂系列制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為全縣的果品生產(chǎn)企業(yè)提供一個(gè)銷售果品產(chǎn)品的平臺(tái)。三是應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)，融通社會(huì)資金，推進(jìn)多主體、多元化的投資進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，建立果品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。四是應(yīng)大力扶持專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。東區(qū)建材批發(fā)市場(chǎng)在縣委政府的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展，但在調(diào)查中了解到其經(jīng)營(yíng)難度依然不小，政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展空間，扶持盡快發(fā)展，早日成為專業(yè)市場(chǎng)典范。

　�。ㄈ�）擴(kuò)大集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。目前全縣的集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模、檔次及對(duì)毗鄰地區(qū)的輻射和影響作用始終沒(méi)有大的突破。車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、半壁建材市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的培育，到目前仍未形成規(guī)模，始終沒(méi)出現(xiàn)商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁、掛蘭峪、蘭旗營(yíng)市場(chǎng)上市人數(shù)、日成交額等均已初具規(guī)模，亟待改擴(kuò)建，改市場(chǎng)建商場(chǎng)，遷攤進(jìn)廳，變這些市場(chǎng)為高中低檔商品豐富、縣內(nèi)縣外商戶云集、價(jià)格合理、功能齊全的綜合性市場(chǎng)。

　�。ㄋ模�將市場(chǎng)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)形成合力，共同促進(jìn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。目前各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視，各自的職責(zé)任務(wù)不夠明確，有待各級(jí)政府牽頭組織協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)解決市場(chǎng)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境。市場(chǎng)能否發(fā)展取決于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益大小，在市場(chǎng)發(fā)展的初期政府應(yīng)該實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，吸引廣大的經(jīng)營(yíng)者參與，把市場(chǎng)“養(yǎng)”起。應(yīng)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為市場(chǎng)加快發(fā)展創(chuàng)造條，稅務(wù)、工商、動(dòng)檢、衛(wèi)生、水務(wù)等部門(mén)，在征收稅、費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；公安、交通等部門(mén)為參市經(jīng)商車輛設(shè)立“綠色物流通道”，為市場(chǎng)繁榮活躍提供有利條。

　�。�六）下大力氣取消公路集市，凈化交通環(huán)境，消除安全隱患。政府應(yīng)盡快研究方法，對(duì)臨近公路集市（如南天門(mén)、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場(chǎng)）進(jìn)行選址搬遷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場(chǎng)地，采取多種投資形式建市場(chǎng)、辦市場(chǎng)，及早將路邊市場(chǎng)搬遷到安全地段，消除路邊市場(chǎng)的交通安全隱患。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)市場(chǎng)管理�？h政府投入資金籌建了縣城中心市場(chǎng)，本應(yīng)該徹底取締市外市場(chǎng)，凈化交通環(huán)境，使衛(wèi)生狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)秩序井然有序，然而調(diào)查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規(guī)劃布局市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經(jīng)營(yíng)店鋪、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，分行規(guī)劃，入市經(jīng)營(yíng)。要明確早、夜市具體時(shí)間并劃定地點(diǎn)，非劃定區(qū)域堅(jiān)決不準(zhǔn)店外經(jīng)營(yíng)，禁止超時(shí)限擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。要安排適當(dāng)數(shù)量的管理人員，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的日常管理，不能只收攤位費(fèi)卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)巡查，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊欺行霸市等各種違法違經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 9

　　20xx年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對(duì)其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察�？疾靾F(tuán)一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)王春林同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會(huì)、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取了建筑市場(chǎng)和從業(yè)人員管理方面的專題報(bào)告�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況

　　澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個(gè)州、兩個(gè)地區(qū)組成。人口約1900萬(wàn)，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過(guò)7萬(wàn)人。

　　新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個(gè)主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個(gè)小島組成。人口約360萬(wàn),建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

　　二、澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)監(jiān)管情況

　　(一)兩國(guó)均貫徹小政府的原則，建立了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場(chǎng)管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府雖都設(shè)有專門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其名稱、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理模式。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢(shì)的新政策、如新稅制、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計(jì)劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會(huì)實(shí)施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門(mén)（屬政府機(jī)構(gòu)）。

　　在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時(shí)該市由12人組成了市政委員會(huì)，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。

　　(二)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理提供了法律保障。

　　澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運(yùn)作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(buildingcodeofAustralia)，在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國(guó)各個(gè)州和地區(qū)。同時(shí)也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個(gè)部分：一是建筑條例1991（buildingact1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動(dòng)控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（buildingregulation1992），主要包括強(qiáng)制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動(dòng)的管理程序;三是補(bǔ)充規(guī)定（approveddocument），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運(yùn)用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動(dòng)，包括安全、健康、殘疾人無(wú)障礙設(shè)計(jì)等的基本要求和需要建筑活動(dòng)參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動(dòng)的參與者留下了較大的靈活運(yùn)用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級(jí)地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動(dòng)過(guò)程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

　　(三)兩國(guó)承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入均采取相對(duì)寬松的管理模式，對(duì)承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊(cè)資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。

　　澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。政府對(duì)承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場(chǎng)主體較為成熟，市場(chǎng)秩序良好。

　　新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書(shū)和資格證，也根據(jù)要求分等級(jí)（初級(jí)、三層樓和政府工程），但一般只分三級(jí)，不過(guò)多劃分級(jí)別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。

　　(四)兩國(guó)都比較重視建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。雖然兩國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和重點(diǎn)有所不同，但其管理機(jī)制基本相同。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

　　澳大利亞將工程建設(shè)項(xiàng)目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對(duì)商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對(duì)總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒(méi)。同時(shí)承包商還必須購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金為合同價(jià)款的0.7%。如不能履約，對(duì)建筑承包商的罰款，最高可達(dá)建筑本身造價(jià)。為避免發(fā)生工傷事故，除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個(gè)工人上崗前要進(jìn)行4小時(shí)的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時(shí)支付，澳大利亞政府專門(mén)制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長(zhǎng)不超過(guò)25天結(jié)清，合同付款有爭(zhēng)議的由陪審團(tuán)裁定。

　　新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項(xiàng)目的圖紙完成設(shè)計(jì)后，必須進(jìn)行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書(shū)才能使用。對(duì)于私人投資的商業(yè)工程項(xiàng)目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計(jì)公司一旦有違規(guī)行為，要進(jìn)行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計(jì)公司不僅要進(jìn)行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

　　(五)兩國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目均實(shí)行較為嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)管理制度。由于兩國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)，專業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時(shí)主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格，因此非政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。

　　聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案，對(duì)建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)政府投資的大型教育、醫(yī)療項(xiàng)目更是制定了完善而詳盡的采購(gòu)程序和行為準(zhǔn)則。

　　新西蘭對(duì)政府投資項(xiàng)目，如市政、水利等工程，均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重承包商的業(yè)績(jī)和實(shí)力（年?duì)I業(yè)額），只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)幅度在10%以內(nèi)都有可能中標(biāo)。100萬(wàn)新西蘭元以內(nèi)合同由項(xiàng)目主管（CEO）直接簽定，100萬(wàn)元以上由市政委員會(huì)簽定合同。

　　(六)兩國(guó)政府沒(méi)有專門(mén)的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制，即通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)，降低擔(dān)保、保險(xiǎn)成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全管理。

　　在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力被分為三級(jí)，承包商的業(yè)績(jī)由政府部門(mén)進(jìn)行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對(duì)設(shè)計(jì)公司和承包商的信用檔案，并隨時(shí)作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項(xiàng)目外，還要對(duì)民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)決定取舍。

　　三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒(méi)有從業(yè)資格管理)

　　(一)管理體制

　　澳大利亞對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項(xiàng)制度最早由英國(guó)引入，并經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個(gè)別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。

　　澳大利亞從業(yè)人員資格證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機(jī)構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門(mén)；澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建造師學(xué)會(huì)等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門(mén)做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會(huì)員利益，規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。

　　(二)從業(yè)資格的取得

　　澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個(gè)專業(yè)，不分等級(jí)。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，理論知識(shí)是通過(guò)學(xué)歷教育取得，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)則通過(guò)教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。

　　澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（Theindenturedapprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見(jiàn)習(xí)合同關(guān)系模式（Thetraineeapprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合同（Thenon-tradetraineeship），在非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　對(duì)于同時(shí)具備學(xué)歷證書(shū)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)證明的人員，即可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證合格并由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書(shū)。特殊情況下，對(duì)于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)或通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識(shí)水平，也可以向政府管理機(jī)構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)，通常也能獲得通過(guò)。

　　(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理

　　從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實(shí)力，達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會(huì)（Builder’sLicensingB’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機(jī)構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Officeoffairtrading）申請(qǐng)建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。

　　建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設(shè)計(jì)、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷�部工程量分包給分包商而只進(jìn)行總承包管理，但無(wú)論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對(duì)業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對(duì)建筑商負(fù)責(zé)。

　　澳大利亞對(duì)于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書(shū)。比如澳洲對(duì)于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書(shū)。

　　四、國(guó)內(nèi)與國(guó)外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較

　　通過(guò)考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)證書(shū)并實(shí)施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

　　一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國(guó)現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒(méi)有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來(lái)已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識(shí)，同時(shí)澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況充分考慮了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對(duì)這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實(shí)際情況。

　　二是建造師的市場(chǎng)地位不同。我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過(guò)失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個(gè)人，建造師個(gè)人是法律意義上的`市場(chǎng)行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Builder）個(gè)人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門(mén)的處罰。

　　五、建議

　　(一)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面

　　1、應(yīng)健全完善以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　2、將建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放到建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等各方市場(chǎng)主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場(chǎng)行為為一體的綜合信用檔案，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律性和市場(chǎng)各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑法律法規(guī)的自覺(jué)性。

　　3、將工程監(jiān)管的重點(diǎn)放到政府投資項(xiàng)目和涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。

　　(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面

　　1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過(guò)程看，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力對(duì)于將來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)雖然絕大部分項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種狀況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。目前國(guó)內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)考試，這種過(guò)關(guān)考試對(duì)于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實(shí)際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場(chǎng)上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)理情況，實(shí)行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，在其通過(guò)理論知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到實(shí)際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。

　　2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問(wèn)題十分突出，而項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實(shí)現(xiàn)突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

　　3、隨著入世后過(guò)渡期的即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)即將到來(lái)，與此同時(shí)，國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門(mén)也逐步對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開(kāi)。為加快國(guó)際接軌步伐，使國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國(guó)內(nèi)建造師的國(guó)際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國(guó)際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 10

　　【摘要】誠(chéng)信是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，也給市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。本文剖析了市場(chǎng)尤其是水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在誠(chéng)信建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的針對(duì)性措施與對(duì)策，為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求進(jìn)行了有益的調(diào)查研究。

　　【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　近幾年經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的整合、升級(jí)改造和創(chuàng)文工作開(kāi)展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠(chéng)信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認(rèn)同和好評(píng)。水產(chǎn)品市場(chǎng)管理曾經(jīng)歷過(guò)由不成熟至逐步規(guī)范的時(shí)期，誠(chéng)信與質(zhì)量問(wèn)題曾十分突出，它的情況就是一個(gè)社會(huì)的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說(shuō)明，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)宣傳教育，狠抓措施落實(shí)，完全可以穩(wěn)步推進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分保障消費(fèi)者的食品安全，同時(shí)打造出自身的品牌名片。現(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)管理工作作簡(jiǎn)要探討。

　　一、市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在的主要問(wèn)題

　　縱觀國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)，尤其是非標(biāo)準(zhǔn)品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，誠(chéng)信問(wèn)題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場(chǎng)由于其價(jià)格高、大眾對(duì)水產(chǎn)品知識(shí)普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化不足，完全自身誠(chéng)信和經(jīng)驗(yàn)性判斷，因而也成為誠(chéng)信體系問(wèn)題重災(zāi)區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在問(wèn)題進(jìn)行摸查，主要問(wèn)題如下：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)化管理機(jī)制不夠健全，是產(chǎn)生誠(chéng)信問(wèn)題的基礎(chǔ)

　　一是市場(chǎng)的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，未能形成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機(jī)制，給一些鋌而走險(xiǎn)的商家有機(jī)可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場(chǎng)交易量大、交易時(shí)間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測(cè)、復(fù)檢都需要一定的時(shí)間，抽檢結(jié)果尚未出來(lái)時(shí)一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國(guó)各地，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)每天上百多品種逐一檢測(cè)；三是市場(chǎng)自身無(wú)執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書(shū)進(jìn)行整改，但力度不夠。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠(chéng)信問(wèn)題的關(guān)鍵

　　1.在“量”上下功夫，從重量和價(jià)格方面欺騙消費(fèi)者。

　　短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強(qiáng)檢的磅秤，秤本身有問(wèn)題，將重量稱大；秤準(zhǔn)心不準(zhǔn)，磅秤雖檢驗(yàn)合格，但在稱重時(shí)使用小手段比如趁消費(fèi)者不注意時(shí)壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤(pán)等，導(dǎo)致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時(shí)去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；使用重達(dá)2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時(shí)向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　價(jià)格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境較差，路面濕、車輛多，業(yè)戶利用部分消費(fèi)者不愿多逛市場(chǎng)、貨比三家的心理，報(bào)大價(jià)格；利用部分消費(fèi)者“忘性大、少事兒”等心理，計(jì)算過(guò)程中�；�頭，如雙方談好價(jià)格60元/斤后開(kāi)始選貨、稱重，實(shí)際計(jì)算時(shí)按照65元/斤計(jì)算。

　�。ǘ�）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮

　　以次充好：比較常見(jiàn)的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費(fèi)者不注意時(shí)將已死或?yàn)l死的海鮮放進(jìn)袋子充當(dāng)鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

　　食品安全問(wèn)題：食品安全是現(xiàn)階段社會(huì)各界比較關(guān)注的焦點(diǎn)，而產(chǎn)生食品安全的問(wèn)題根源主要有：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運(yùn)輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對(duì)水產(chǎn)品病菌防疫時(shí)使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對(duì)魚(yú)池實(shí)施消毒時(shí)，即便是空池進(jìn)行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時(shí)間很長(zhǎng)，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來(lái)更靚。

　　（三）消費(fèi)者行業(yè)知識(shí)普及程度不高為經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信問(wèn)題創(chuàng)造了條件

　　海鮮價(jià)格相對(duì)較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機(jī)會(huì)少，無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無(wú)知”，通過(guò)以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠(chéng)信方面的問(wèn)題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費(fèi)者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣(mài)給消費(fèi)者；以低端貨充高端貨，比如海魚(yú)、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價(jià)格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細(xì)類，業(yè)戶利用不識(shí)貨的消費(fèi)者想購(gòu)買(mǎi)高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣(mài)給消費(fèi)者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽(yáng)澄湖、太湖、洪湖價(jià)格相差較大，偶爾吃蟹的人并無(wú)法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽(yáng)澄湖牌，事實(shí)是陽(yáng)澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽(yáng)澄湖相差十萬(wàn)八千里的湖水養(yǎng)殖出來(lái)的，又比如鮑魚(yú)，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚(yú)大打“大連鮑”。

　　二、近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的措施和成績(jī)

　　信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)��?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改進(jìn)行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。

　　縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)品牌，針對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信工作存在的主要問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、成立管理委員會(huì)和商會(huì)等措施，其行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作正不斷向縱深推進(jìn)，特別是廣州市政府對(duì)改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出的“1236”要求，即“一個(gè)目標(biāo)(貨真價(jià)實(shí)、有序經(jīng)營(yíng))、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項(xiàng)制度(聯(lián)席會(huì)議制度、市場(chǎng)和工商兩級(jí)投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購(gòu)物小票、復(fù)秤、紅黃牌、誠(chéng)信檔案)的要求”，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范有序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作主要成效如下：

　�。ㄒ唬┤�面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)

　　將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據(jù)，對(duì)信用不良記錄的檔戶進(jìn)行定期清理。

　　1.實(shí)施零售檔誠(chéng)信

　　保證書(shū)、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠(chéng)信問(wèn)題凸顯在零售檔。市場(chǎng)管理方實(shí)施了零售檔一律實(shí)施持卡上崗，并簽訂《誠(chéng)信保證書(shū)》，繳納一定金額的誠(chéng)信保證金，辦理實(shí)名制胸卡，營(yíng)業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠(chéng)信問(wèn)題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進(jìn)行談話教育，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的，實(shí)施停檔、退場(chǎng)處罰，該措施實(shí)施以來(lái)，效果較為明顯，零售檔的誠(chéng)信投訴率顯著下降。

　　2.設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。針對(duì)零售顧客較多、誠(chéng)信問(wèn)題突出的兩個(gè)飯市時(shí)段，市場(chǎng)管理方加強(qiáng)了對(duì)零售檔的重點(diǎn)巡查，及時(shí)解決誠(chéng)信糾紛，隨機(jī)抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴(yán)禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動(dòng)提醒顧客去公秤處復(fù)秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了誠(chéng)信專管員，佩戴黃色“誠(chéng)信專管員”負(fù)責(zé)全場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管的巡邏檢查。

　　3.建立經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案。對(duì)零售檔實(shí)施一檔一檔制，每個(gè)零售檔建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信保證書(shū)、誠(chéng)信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當(dāng)加大對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場(chǎng)。

　�。ǘ�）促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享，建立全民監(jiān)督機(jī)制

　　信息的公開(kāi)共享是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場(chǎng)主體交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱和信息不完整。只有當(dāng)信息可以查詢匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。

　　1.實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)針對(duì)零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對(duì)當(dāng)天在售的每一個(gè)品種實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，對(duì)未實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的品種予以標(biāo)價(jià)或下架。物價(jià)部門(mén)不定期檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)不實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的檔口下達(dá)整改通知書(shū)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)管理方每天及時(shí)、準(zhǔn)確將選定代表品種的水產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和一百多個(gè)水產(chǎn)品種的批發(fā)價(jià)格向國(guó)家商務(wù)部、市物價(jià)局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國(guó)水產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)送，各政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上公布相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，市物價(jià)局在影響力較大的幾大報(bào)紙上專欄公布水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)，并在部分電臺(tái)滾動(dòng)播放水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。

　　3.實(shí)施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對(duì)嚴(yán)重違規(guī)業(yè)戶進(jìn)行公示，對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實(shí)施全場(chǎng)不間斷廣播，促進(jìn)消費(fèi)者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映實(shí)施以來(lái)取得了較好的效果。

　　4.設(shè)置24小時(shí)投訴熱線，暢通誠(chéng)信投訴機(jī)制。市場(chǎng)管理方設(shè)置消費(fèi)者投訴熱線，安排專人全天候接聽(tīng)投訴電話，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)有效處理投訴事件。市場(chǎng)管理人員在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費(fèi)者或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可撥打市場(chǎng)管理公司內(nèi)部設(shè)立的投訴電話，加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理監(jiān)督。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)施的投入和監(jiān)督，搭建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)硬文化

　　1.統(tǒng)一配秤并實(shí)施技術(shù)改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場(chǎng)誠(chéng)信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)全場(chǎng)業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)用秤實(shí)施電子計(jì)價(jià)秤技術(shù)改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤(pán)，在與試驗(yàn)樣機(jī)相同的面板上改造，鍵盤(pán)上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機(jī)相同，其他按鍵無(wú)效（已去掉）；軟件改造，在開(kāi)機(jī)自檢后，只是將單價(jià)窗自動(dòng)置入2.00，軟件不變動(dòng)。

　　2.實(shí)施強(qiáng)檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營(yíng)用秤一律實(shí)施強(qiáng)檢，強(qiáng)檢合格并貼有強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對(duì)全場(chǎng)磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)無(wú)強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤予以沒(méi)收，對(duì)私自改拆開(kāi)鉛封對(duì)磅秤實(shí)施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實(shí)做好檢查登記。

　　3.落實(shí)公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場(chǎng)顯眼位置張貼指引，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的貨物進(jìn)行復(fù)秤，加大宣傳力度，接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。復(fù)秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的'，現(xiàn)場(chǎng)保安即時(shí)責(zé)令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處罰。

　　（四）大力開(kāi)展宣傳教育，積極培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

　　市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過(guò)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，營(yíng)造"守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂"的氛圍，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　1.加強(qiáng)道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門(mén)，針對(duì)全場(chǎng)檔戶分批次、不定期召開(kāi)檔主會(huì)，印發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，合法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的健康。

　　2.加強(qiáng)水產(chǎn)品知識(shí)宣傳。市場(chǎng)管理方充分利用公共位置張貼各種魚(yú)類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費(fèi)者宣傳水產(chǎn)知識(shí)；利用廣播、電子顯示屏，有針對(duì)性地滾動(dòng)播放水產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。

　�。ㄎ澹┙∪�食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全管理

　　食品安全不僅是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是觸及法律及道德底線問(wèn)題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)將食品安全管理作為日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的重中之重來(lái)抓。

　　1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前的運(yùn)作機(jī)制，逐漸對(duì)條件成熟的水產(chǎn)品種實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。針對(duì)高危品種和以往檢測(cè)問(wèn)題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實(shí)施每周隨機(jī)抽檢1次、入場(chǎng)每一車次抽檢以及高峰時(shí)期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要求凡納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車次水產(chǎn)全部退場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)供應(yīng)鏈全程監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正根據(jù)各品種的經(jīng)營(yíng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制的范圍。

　　2.加大檢測(cè)力度。近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加大了對(duì)食品安全檢測(cè)的重視力度，一方面著手進(jìn)行檢測(cè)硬件、軟件的投入升級(jí)，不斷提升檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)的權(quán)威性，另一方面不斷充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，加大食品安全檢測(cè)力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由原來(lái)的對(duì)檔口、對(duì)品種隨機(jī)抽檢變?yōu)閷?duì)每個(gè)檔口實(shí)施規(guī)定間隔時(shí)間段內(nèi)強(qiáng)制檢測(cè)，品種由檢測(cè)站隨機(jī)抽取，檢測(cè)力度大大加強(qiáng)。對(duì)于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產(chǎn)品；復(fù)檢仍不合格的，停止該品種入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并銷毀場(chǎng)內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行送外檢測(cè)，檢測(cè)合格并提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格證書(shū)方可再入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)海水晶、消毒水等添加劑的檢測(cè)，并向全場(chǎng)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安員公布合格添加劑清單，巡邏時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測(cè)。

　　3.強(qiáng)化溯源機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)管理方要求每個(gè)檔口都認(rèn)真、及時(shí)做好進(jìn)、出貨臺(tái)賬記錄，確保貨物進(jìn)出能追源索源。管理人員每周都對(duì)各檔口臺(tái)賬建立情況進(jìn)行檢查，對(duì)于臺(tái)賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)于有進(jìn)口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時(shí)提交進(jìn)貨關(guān)稅單復(fù)印件，無(wú)法提交進(jìn)口關(guān)稅單的進(jìn)口水產(chǎn)不得入場(chǎng)銷售。

　　4.加大監(jiān)控、處罰力度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全場(chǎng)視頻監(jiān)控、場(chǎng)方“水產(chǎn)安全責(zé)任人”巡檢、保安線崗巡邏、場(chǎng)方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時(shí)在線；對(duì)違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟(jì)處罰，第二次則停檔退場(chǎng)；對(duì)外售賣(mài)蛙類死腐品的，直接停檔退場(chǎng)。

　　5.專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場(chǎng)方管理人員、現(xiàn)場(chǎng)保安員、市場(chǎng)業(yè)戶代表共同組成，主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，同相關(guān)業(yè)戶簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴(yán)禁售賣(mài)死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場(chǎng)�，F(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)死田雞實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)送至市衛(wèi)生處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

　　（六）開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理文化

　　1.開(kāi)展誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實(shí)行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠(chéng)信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場(chǎng)方內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信六項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購(gòu)物小票、明碼標(biāo)價(jià)、復(fù)秤臺(tái)及誠(chéng)信檔案制度等；對(duì)違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對(duì)違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無(wú)強(qiáng)檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)的順利開(kāi)展，一定程度上營(yíng)造了誠(chéng)信、安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振了消費(fèi)信心，營(yíng)造了安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

　　2.開(kāi)展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為鞏固文明誠(chéng)信、質(zhì)量安全建設(shè)成效，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體成立聯(lián)合評(píng)選小組，對(duì)全體經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。各市場(chǎng)主體按職能分線做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評(píng)選小組根據(jù)各市場(chǎng)主體每季度推薦的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”候選名單進(jìn)行復(fù)查，最終確定“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”。對(duì)于評(píng)選上的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對(duì)該經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌處理。

　　3.推動(dòng)使用白色透明塑膠袋行動(dòng)。針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在的誠(chéng)信問(wèn)題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒(méi)收，對(duì)于同一檔口，反復(fù)沒(méi)收三次以上的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.深入整治以假亂真、以次充好專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)冒充陽(yáng)澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場(chǎng)管理方要求每一個(gè)打“陽(yáng)澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門(mén)出具的商標(biāo)注冊(cè)證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會(huì)出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場(chǎng)出具的經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)。對(duì)于無(wú)法提供陽(yáng)澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽(yáng)澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令全部下架。另外，針對(duì)交易量大的帶子等個(gè)別品種，要求入場(chǎng)必須提交產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告情況對(duì)帶子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取不同的抽檢力度。

　　要真正打造成為誠(chéng)信品牌市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產(chǎn)品的質(zhì)量保證，因此需要同行業(yè)共同構(gòu)建質(zhì)量與誠(chéng)信的合作鏈機(jī)制，包括異地市場(chǎng)管理與集散地市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，讓質(zhì)量保證與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，將不合格的供應(yīng)商、養(yǎng)殖戶拒之門(mén)外，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的品牌，讓更多的市民和消費(fèi)者放心消費(fèi)。

　　近年來(lái)，部分大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)全力推進(jìn)誠(chéng)信管理工作，得到了政府和廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)取得初步成效。其在市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)中探索和積累了一定的誠(chéng)信建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，值得大家共同探討，借鑒。只要各行業(yè)都能夠堅(jiān)持行業(yè)的誠(chéng)信管理，就能夠推動(dòng)和打造整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信環(huán)境，讓整個(gè)國(guó)家的人民都生活在詳和、愉悅的生活環(huán)境之中，無(wú)需擔(dān)心自己成為食品安全的犧牲品，彷徨不可終日。

　　作為經(jīng)營(yíng)者及行業(yè)管理者，也要加強(qiáng)自身自律與管理，維護(hù)自身的信譽(yù)，要站在消費(fèi)者的角度去考慮問(wèn)題，而不能見(jiàn)利忘義，不能成為不法之徒的保護(hù)者或代言人，將產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信推到風(fēng)尖浪急的之中，成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)與管理方式和做法，值得大家共同探討，共同維護(hù)，不斷完善和提高。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 11

　　為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，20xx年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)有關(guān)同志，先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國(guó)際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時(shí)間與義烏國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門(mén)和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見(jiàn)，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策，考察取得預(yù)期效果�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

　　一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效

　　幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)自發(fā)形成，政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過(guò)程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小，政府收益大，但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開(kāi)始介入，并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步形成“買(mǎi)全國(guó)貨，賣(mài)全國(guó)貨”的市場(chǎng)格局，最終成為輻射國(guó)內(nèi)外的商品集散地。全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP476億元，財(cái)政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過(guò)近20年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已成為全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬(wàn)平方米，店鋪、攤位2萬(wàn)多個(gè)。來(lái)自全國(guó)各地5萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)人員落戶商城開(kāi)店做生意，市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)15萬(wàn)人次以上。1996年至20xx年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢(shì)打造國(guó)際化購(gòu)物天堂的義烏市中國(guó)小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口60萬(wàn)，流動(dòng)人口近20萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP488億元，財(cái)政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國(guó)際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成,擁有34個(gè)行業(yè)、32萬(wàn)種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)1/3強(qiáng)。20多年來(lái)，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積80多萬(wàn)平方米，攤位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬(wàn)多，日客流量20多萬(wàn)人次,20xx年市場(chǎng)總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國(guó)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是我國(guó)最大的小商品出口基地。

　�。ǘ�）政府主導(dǎo)形成，造勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模型。浙江省永康市五金市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場(chǎng)到成規(guī)模的集約化特色市場(chǎng)的發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，實(shí)行行政強(qiáng)力推動(dòng)，具有“先有場(chǎng)后有市”的特點(diǎn)，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)大，但是從市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程看，從市場(chǎng)培育到形成成熟市場(chǎng)的時(shí)間會(huì)大大縮短，只要有產(chǎn)業(yè)支撐，善于抓住機(jī)遇，加大廣告宣傳造勢(shì)，能夠迅速提高市場(chǎng)知名度，提高其在同類市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。政府在市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶有強(qiáng)烈的行政推動(dòng)成分，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，把市場(chǎng)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為重要的產(chǎn)地市場(chǎng)和重要的商品集散地。中國(guó)五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP113.6億元,財(cái)政收入13.1億元，20xx年五金城實(shí)現(xiàn)交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發(fā)展成為專業(yè)市場(chǎng)67個(gè)，全市規(guī)模以上企業(yè)456家入駐市場(chǎng)，銷售超億元的達(dá)34家。永康五金城1992年到1996年為創(chuàng)立階段，在這個(gè)階段了出現(xiàn)了有場(chǎng)無(wú)市狀況，為此，政府加大推動(dòng)力度，除在稅收、管理費(fèi)政策和戶籍管理的傾斜外，對(duì)于在市場(chǎng)內(nèi)正常營(yíng)業(yè)的商戶政府給予補(bǔ)貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場(chǎng)無(wú)市造成的影響；同時(shí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配市場(chǎng)攤位指標(biāo)，并列入年度政績(jī)考評(píng)，確保市場(chǎng)有足夠滿的攤位；與此同時(shí)，一邊抓招商入場(chǎng)，一邊強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宣傳，僅中央電視臺(tái)，每年廣告投入就達(dá)1000萬(wàn)元以上，現(xiàn)在已發(fā)展為3000家店鋪，外地經(jīng)銷商近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)人以上，并定于每年9月28日召開(kāi)五金博覽會(huì)，以此擴(kuò)大五金城在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度，為廣大商戶創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

　　通過(guò)對(duì)上述市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察，提升了考察人員對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到江浙地區(qū)以市場(chǎng)建設(shè)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在：一是在扶持企業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)一開(kāi)始都是為滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟蜗�費(fèi)需求而發(fā)展起來(lái)的，是城鄉(xiāng)工業(yè)品供應(yīng)的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)把傳統(tǒng)經(jīng)商習(xí)俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結(jié)合起來(lái)，特別是解決了新建企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面的局限性，成為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的窗口和貿(mào)易洽談的場(chǎng)所。二是在促進(jìn)大市場(chǎng)、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)的建立，突破了傳統(tǒng)的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，成為現(xiàn)行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立市場(chǎng)，一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道，另一方面又為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了市場(chǎng)需求信息，形成以商促工、工商聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，并帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展，義烏市僅每年的購(gòu)物旅游收入就數(shù)十億元以上，并促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，日貨物吞吐量達(dá)5000余噸。四是在解決富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展速度，為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量，這些地區(qū)幾乎沒(méi)有下崗之說(shuō)。據(jù)介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場(chǎng)從業(yè)人員高達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，這些市場(chǎng)中還有相當(dāng)多的外來(lái)人員，義烏市的外來(lái)人口超過(guò)本地人口，其中，外國(guó)人達(dá)到5000人以上，超過(guò)南京市，為提高城市的國(guó)際化水平奠定基礎(chǔ)。五是在指導(dǎo)生產(chǎn)、形成價(jià)格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)發(fā)展到目前的規(guī)模和水平，更加注重信息化工作，通過(guò)市場(chǎng)供求信息的傳遞，及時(shí)向本地企業(yè)提供市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場(chǎng)容量很大，但本地產(chǎn)品僅占30%-40%左右，其余均為外地產(chǎn)品，義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標(biāo)今后要達(dá)到70%以上，對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將起到巨大的促進(jìn)作用。

　　二、市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　培育和發(fā)展一個(gè)成功的市場(chǎng)，來(lái)自于諸多因素的作用和影響，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為他們的基本經(jīng)驗(yàn)大體可以歸納為五個(gè)方面。一是走統(tǒng)籌規(guī)劃，政府搭臺(tái)的發(fā)展路子。培育市場(chǎng)必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這是政府在市場(chǎng)培育和建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無(wú)論是政府引導(dǎo)型市場(chǎng)、還是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)，都離不開(kāi)合理規(guī)劃。實(shí)踐證明，只有注重、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場(chǎng)發(fā)展納入城市建設(shè)中去的地方，才能在強(qiáng)化管理中，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是走準(zhǔn)確市場(chǎng)定位、辦特色市場(chǎng)的發(fā)展路子。市場(chǎng)建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)品種和發(fā)展規(guī)模。常熟市招商城依托當(dāng)?shù)剌p工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立了以服裝服飾為主的市場(chǎng)，全市400家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，占市場(chǎng)1/3；義烏小商品城，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色市場(chǎng)，走了出一條市場(chǎng)連加工，加工促市場(chǎng)的發(fā)展路子，有意識(shí)的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地，為市場(chǎng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；永康五金城充分利用當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，全市有五金企業(yè)1萬(wàn)家，品種達(dá)上萬(wàn)種以上，其中汽摩配件、防盜門(mén)產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上，這些為五金城建設(shè)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強(qiáng)化市場(chǎng)管理與凈化市場(chǎng)服務(wù)，完善市場(chǎng)功能的發(fā)展路子。當(dāng)我們身臨其境，親身感受江浙地區(qū)市場(chǎng)繁榮的魅力時(shí)，也感受這些大型市場(chǎng)在管理與服務(wù)上的規(guī)范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場(chǎng)主管部門(mén)，具有政府宏觀管理而又是企業(yè)化運(yùn)作的部門(mén)，充分認(rèn)識(shí)到辦市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的物業(yè)管理，而是在強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理上下功夫，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的業(yè)主進(jìn)行誠(chéng)信培訓(xùn)、管理制度培訓(xùn)和貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)，同時(shí)大膽創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，一切以國(guó)內(nèi)外客戶的利益為前提，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了市場(chǎng)的聲譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的凝聚力。四是走批發(fā)市場(chǎng)多種交易模式的'發(fā)展路子。走出傳統(tǒng)的一手錢(qián)，一手貨的簡(jiǎn)單模式，積極尋找適合不同市場(chǎng)發(fā)展的新型模。這些市場(chǎng)每年都舉辦大型展覽會(huì)、展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等，使市場(chǎng)得以快速發(fā)展與升華，一些市場(chǎng)通過(guò)在外地辦分市場(chǎng)，擴(kuò)大了規(guī)模，義烏在全國(guó)各地建設(shè)了23個(gè)分市場(chǎng)；20xx年中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)成交額達(dá)62.2億元，其中外貿(mào)成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)已成為我國(guó)勞動(dòng)密集型商品的重要年度展會(huì)，以經(jīng)貿(mào)性、外向性和長(zhǎng)效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場(chǎng)的發(fā)展路子。從所考察的市場(chǎng)建設(shè)情況看，雖然市場(chǎng)培育形式不同，但當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到一定成熟程度時(shí)，必須走多元籌資的建設(shè)路子，只有這樣市場(chǎng)建設(shè)才會(huì)有持久的活力。常熟招商城市場(chǎng)主體由市場(chǎng)管委會(huì)承擔(dān)，下設(shè)開(kāi)發(fā)公司由政府控股，一名副市長(zhǎng)任董事長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)參加，主體市場(chǎng)的建設(shè)由開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行招商，通過(guò)拍賣(mài)土地和轉(zhuǎn)讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團(tuán)是一家上市公司，通過(guò)股份制改造，一方面解決了企業(yè)辦市場(chǎng)的資金困難，另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　三、準(zhǔn)確定位，積極培育，實(shí)現(xiàn)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的新突破

　　目前區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)市場(chǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，提出的一個(gè)重要課題，也是抓住市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下建議。

　　（一）?關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的初步想法

　　緊緊抓住市場(chǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，努力適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)選擇政府引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)的方式，完善促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政策鼓勵(lì)體系，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎(chǔ)，建立以工業(yè)品市場(chǎng)為龍頭，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以經(jīng)營(yíng)中低產(chǎn)品為定位，逐步形成由產(chǎn)地市場(chǎng)向商品集散地市場(chǎng)的遞度推進(jìn)，努力建成面向三北、輻射全國(guó)的特色市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、富裕群眾的目標(biāo)，為“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造完善的市場(chǎng)體系。

　　（二）關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的五個(gè)原則

　　江浙地區(qū)的做法對(duì)我們加快市場(chǎng)建設(shè)具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認(rèn)為在我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握好以下四個(gè)原則：一是市場(chǎng)化建設(shè)原則。建設(shè)市場(chǎng)必須走市場(chǎng)化路子，政府在市場(chǎng)建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場(chǎng)定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場(chǎng)效率，加快市場(chǎng)建設(shè)效率，減少財(cái)政支出，增加政府收益；二是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)原則。應(yīng)通過(guò)大量調(diào)研和專家論證，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定建設(shè)市場(chǎng)的類型，但是市場(chǎng)建設(shè)初期不應(yīng)過(guò)大，應(yīng)從規(guī)模適度向大規(guī)模建設(shè)遞度推進(jìn)，永康五金城一期500畝建成后，才進(jìn)行二期500畝建設(shè)，義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴(kuò)建，這樣一方面能夠保持市場(chǎng)的持續(xù)繁榮，同時(shí)又能逐步提升市場(chǎng)的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏不僅成為國(guó)際性的小商品流通中心，還要成為國(guó)際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為立足點(diǎn)，以六大基地建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)如同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)家市場(chǎng)研究部門(mén)得出的結(jié)論是我國(guó)在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上，東部沿海地區(qū)已基本飽和，爭(zhēng)奪現(xiàn)實(shí)和潛在消費(fèi)客戶的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從我區(qū)看雖然有52個(gè)市場(chǎng)（其中16個(gè)集市），實(shí)際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對(duì)塘沽洋貨市場(chǎng)、陶瓷市場(chǎng)、天津大胡同市場(chǎng)和東麗區(qū)在建的市場(chǎng)等周邊規(guī)模較大的市場(chǎng)，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，面對(duì)臨省市場(chǎng)差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進(jìn)市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是與城市建設(shè)同步的原則。江浙地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的突出特點(diǎn)是與城市建設(shè)同步，把市場(chǎng)建設(shè)與城市功能統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮。義烏市整個(gè)城市就是一個(gè)大市場(chǎng)，大市場(chǎng)又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃市場(chǎng)的布局，努力使市場(chǎng)成為消費(fèi)的載體，成為城市功能的重要組成部分。

　　（三）關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的兩個(gè)方案

　　方案一：逐步培育，適時(shí)規(guī)范建市場(chǎng)。一是成立市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)有見(jiàn)的的內(nèi)行參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)實(shí)施。二是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合，同時(shí)，把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品，進(jìn)行歸行劃市，科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上，逐步拓展產(chǎn)品范圍，把周邊地區(qū)的產(chǎn)品以及濱海新區(qū)的產(chǎn)品納入進(jìn)來(lái)。近期可圍繞海鮮街建設(shè)，利用古林海鮮街的在津京地區(qū)的影響力和知名度，把海產(chǎn)品市場(chǎng)做起來(lái)，組織專人對(duì)天津王頂?shù)�、津南葛沽�?zhèn)和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專題市場(chǎng)調(diào)研，掌握水產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)貨源頭，從海產(chǎn)品源頭做起，建立海產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地點(diǎn)選擇上古林村東側(cè)地區(qū)，然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。三是劃出特定區(qū)域建立工業(yè)品市場(chǎng)。按照建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃要求，加快對(duì)勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造，按照市場(chǎng)分類，明確市場(chǎng)建設(shè)的階段性目標(biāo)。四是把市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)化。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各街道進(jìn)行指標(biāo)量化，在特定建設(shè)區(qū)域，明確各單位的建設(shè)任務(wù)，特別是把全區(qū)適于進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)全部放進(jìn)市場(chǎng)，在土地出讓和各項(xiàng)收費(fèi)方面，提供最大的優(yōu)惠，以行政推進(jìn)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，要求企業(yè)必須在城區(qū)設(shè)立市場(chǎng)窗口，展示其產(chǎn)品，營(yíng)造大市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。

　　方案二：筑巢引鳳，嫁接引進(jìn)建市場(chǎng)。走出傳統(tǒng)的自然形成市場(chǎng)的模式，在現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)放在引入先進(jìn)地區(qū)的大交易商、大生產(chǎn)商，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的新建、擴(kuò)建來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。一是大力引進(jìn)江浙等先進(jìn)地區(qū)成熟的專業(yè)化市場(chǎng)。按照我區(qū)市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)品種的商品特性進(jìn)行分類，建立專業(yè)交易區(qū)，專業(yè)性市場(chǎng)重點(diǎn)培育代表市場(chǎng)特色的品種，形成市場(chǎng)特色，建立起各具特色的市場(chǎng)群體。大力引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)有影響力的交易商，特別是一級(jí)批發(fā)商，大力培育市場(chǎng)中介組織與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是大力引進(jìn)外地特色行業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)外地產(chǎn)品的本地化。根據(jù)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的需求，調(diào)整市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是發(fā)揮我區(qū)在土地、能源和人力資源的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干產(chǎn)品引入我區(qū)，增強(qiáng)本區(qū)市場(chǎng)特色，努力實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，走市場(chǎng)連基地，基地促市場(chǎng)的發(fā)展路子，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的市場(chǎng)發(fā)展模式。三是瞄準(zhǔn)引入市場(chǎng)的重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的懇談會(huì)。要廣泛與市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行接觸，近期與義烏市商博會(huì)小商品應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)研究所商定，組織我區(qū)相關(guān)部門(mén)到義烏市進(jìn)行招商洽談，或邀請(qǐng)對(duì)方組織民營(yíng)企業(yè)家來(lái)我區(qū)進(jìn)行投資考察�，F(xiàn)在僅義烏市民間資本高達(dá)1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機(jī)會(huì)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，或爭(zhēng)取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的支持，采取多種形式，吸引更多的民營(yíng)資本參與我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。四是抓緊制定市場(chǎng)建設(shè)扶持政策。重點(diǎn)放在土地出讓、財(cái)政扶持、戶籍管理、能源供應(yīng)等投資者最關(guān)心的問(wèn)題上，同時(shí)制定職能部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保在市場(chǎng)建設(shè)中各職能部門(mén)工作的高效率，以最大的誠(chéng)意、最便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)投資者雙羸。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 12

　　一、考察點(diǎn)的基本情況及主要特點(diǎn)

　　(一)xx和xx花卉市場(chǎng)xx花卉市場(chǎng)始建于1998年，交易區(qū)占地面積74畝，總投資1億元，擁有功能齊全的綜合鮮切花交易大廳、玫瑰交易廳、車花交易廳、精品花交易廳，為全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)。xx花卉世界位于廣東珠江三角洲中部，亦于1998年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃總面積1萬(wàn)畝，集花卉生產(chǎn)、銷售、科研、信息、旅游、服務(wù)六大功能于一體，被譽(yù)為“嶺南花鄉(xiāng)”和“中國(guó)花卉第一鎮(zhèn)”。

　　兩個(gè)花卉市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是：

　　1、規(guī)模較大。x市場(chǎng)采取集中交易，分散種植模式開(kāi)發(fā)培育。其交易市場(chǎng)占地不到100畝，但與此相配套的種植面積則達(dá)到20.8萬(wàn)畝，去年交易額達(dá)21.2億元，物業(yè)管理費(fèi)(含租金)收入600萬(wàn)元，稅收近千萬(wàn)元。x市場(chǎng)采取“政府搭臺(tái)，花卉唱戲”模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后再租給客商，起點(diǎn)高，標(biāo)準(zhǔn)高。目前，已開(kāi)發(fā)面積6000畝，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)450家，年交易額近20億元。去年，土地租金收入達(dá)4000萬(wàn)元，x鎮(zhèn)全鎮(zhèn)稅收收入達(dá)2億元，其中，花卉苗木及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)在50%以上。

　　2、特色鮮明。x花卉市場(chǎng)以鮮切花為主，日上市鮮切花66個(gè)大類，300多個(gè)品種，如玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等。針對(duì)鮮花的需求特性，形成花農(nóng)，花販、花商三位一體的.交易方式，快進(jìn)、快出，每天從凌晨左右開(kāi)始，有近萬(wàn)人進(jìn)出市場(chǎng)交易，運(yùn)銷鮮花達(dá)300噸。x市場(chǎng)以苗木為主，薈萃了世界名花異卉，花卉種類既有傳統(tǒng)的盆景、蔭生觀葉植物，又有高檔的洋蘭、鳳梨等，多達(dá)5000個(gè)品種，任由選購(gòu)。大宗交易方式多為在市場(chǎng)上去看樣，交適度的預(yù)付金，然后由基地進(jìn)行配送。

　　3、功能齊全。兩個(gè)市場(chǎng)除具備基本的交易功能外，還具有：一是高品位的展示功能。將花與藝術(shù)、花與自然、花與生活、花與科技生動(dòng)地融為一體。二是生態(tài)休閑旅游功能。商業(yè)性、專業(yè)性、觀賞性完美結(jié)合，x每年接待游客5萬(wàn)多人次。x與30多家旅行社建立了合作關(guān)系。三是完善配套功能。市場(chǎng)內(nèi)配有工商、郵電、金融、消防、治安、進(jìn)出口檢疫、報(bào)價(jià)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既按規(guī)定收取了一定的稅費(fèi)，又為客商提供了一個(gè)保障有序的交易平臺(tái)。

　　4、輻射面廣。兩個(gè)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外都具有一定的影響力。x的鮮切花，不僅銷往全國(guó)60多個(gè)大中城市，還部分出口日本、韓國(guó)及東南亞等周邊國(guó)家和地區(qū)。在x舉辦的第x屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，吸引了包括美國(guó)、荷蘭、意大利、新加坡等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多家花卉企業(yè)參加。

　　5、帶動(dòng)力強(qiáng)。“一花帶來(lái)百業(yè)興”，x花卉市場(chǎng)成為x農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范，帶動(dòng)花卉種植戶10萬(wàn)余戶，吸納下崗職工1500余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。x以花卉市場(chǎng)為龍頭，將全鎮(zhèn)上萬(wàn)花農(nóng)，成千個(gè)花場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外花商有機(jī)連接起來(lái)，構(gòu)筑了龐大的產(chǎn)業(yè)群�！皯粢曰�為業(yè)，村以花出名”，創(chuàng)出了地域品牌，提升了土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　(二)華南鋼鐵市場(chǎng)華南(國(guó)際)鋼鐵物流交易中心，坐落于廣東x樂(lè)從鎮(zhèn)，占地面積30萬(wàn)平方米，是由廣東歐浦物流公司斥資6億元建設(shè)的大型“鋼鐵貿(mào)易自由港”，它以高新科技、高度集約為特征，集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、信息、加工、配送和組織服務(wù)于一體，彰顯現(xiàn)代物流“多位一體”的鋼鐵物流中心，年交易額30億元，物業(yè)管理費(fèi)收入(含租金)上億元，稅收5000萬(wàn)元。

　　1、貨物交易方式新。針對(duì)鋼鐵貿(mào)易大宗交易的特點(diǎn)，中心將“實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上虛擬交易市場(chǎng)”相結(jié)合，首創(chuàng)鋼材電子交易模式，從交易和信息的角度極大地將鋼材市場(chǎng)客戶的地理空間集中化了。而其集中竟價(jià)模式，通過(guò)電子交易服務(wù)、價(jià)格信息資訊服務(wù)、物流配送服務(wù)等功能，彌補(bǔ)了現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的不足，這種便捷、公開(kāi)、平等的交易平臺(tái)，讓一批貿(mào)易商所認(rèn)可和接受，已吸納數(shù)千戶網(wǎng)上交易會(huì)員。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 13

　　一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題：

　　我縣是國(guó)家貧困縣，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直是沿街為市，沒(méi)有一個(gè)象樣的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來(lái)講，無(wú)疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。存在的主要問(wèn)題，一是資金短缺，無(wú)從籌措，這是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的根本問(wèn)題。二是地理?xiàng)l件限制，我縣縣城集中在一個(gè)狹小的清水河流域內(nèi)，發(fā)展空間太小、沒(méi)有足夠的土地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。目前，全縣只有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)模還不是很大，還有一個(gè)松散型的果品批發(fā)市場(chǎng)，也形不成規(guī)模。

　　二、各級(jí)政府對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的扶持政策，扶持項(xiàng)目的實(shí)施效果：

　　幾年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策，但對(duì)于我們縣來(lái)講，光給政策是不夠的，因?yàn)槲铱h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財(cái)政資金保吃飯都相當(dāng)困難，搞建設(shè)就無(wú)從談起。20xx年，通過(guò)我們申請(qǐng)省發(fā)改委對(duì)我縣橋南蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)給予50萬(wàn)元的資助，但杯水車薪，根本不解決問(wèn)題，所以談不到實(shí)際效果。

　　三、今后的'工作思路和政策建議

　　今年，我們加大了市場(chǎng)建設(shè)的力度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位的高度，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)建設(shè)的重要意義。所以，我們?cè)趯?duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，我們擬規(guī)劃再建設(shè)一個(gè)大型蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，兩個(gè)糧油批發(fā)市場(chǎng)。大型蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)由××縣大山農(nóng)副土特產(chǎn)品有限公司承建，該公司是我縣近年來(lái)新崛起的一家大型農(nóng)副產(chǎn)品流通民營(yíng)企業(yè)，新近被列入全省“雙三十”大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)。有著廣闊的發(fā)展前景。一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由××縣市政公司承建，主要是滿足全縣農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易需求，改變沿街為市的現(xiàn)狀。兩個(gè)糧油批發(fā)市場(chǎng)分別由××縣壺口面業(yè)有限公司和××縣人祖山農(nóng)副產(chǎn)品有限公司承建，除滿足全縣糧油貿(mào)易及購(gòu)銷之需求外，主要是帶動(dòng)和促進(jìn)周邊縣市的糧油貿(mào)易需求。這幾個(gè)市場(chǎng)建成之后，將極大地改善我縣的市場(chǎng)建設(shè)狀況，有效地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。

　　幾點(diǎn)建議：一是國(guó)家要對(duì)貧困縣實(shí)行重點(diǎn)扶持，有限的資金要發(fā)揮出最大的效益。二是要定點(diǎn)扶持，循序漸進(jìn)，不要撒胡椒面。三是要加強(qiáng)資金的使用管理和跟蹤監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�，不被任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留挪用。四是要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持支柱型的，帶動(dòng)性強(qiáng)的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。另外，對(duì)建設(shè)扶持資金和項(xiàng)目申報(bào)，既要嚴(yán)格，也不能太繁瑣，以免挫傷企業(yè)的積極性�？傊�，我們要充分利用好國(guó)家的扶持政策，在搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，做出積極的貢獻(xiàn)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 14

　　隨著我縣基礎(chǔ)配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，城市功能不斷增強(qiáng)，城市品位不斷提高。全市“一江兩岸三區(qū)”格局逐步形成。這些有利因素極大地刺激了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。XX年7月1日至今，我縣已拍賣(mài)掛牌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地11塊，成交面積415.54畝，成交金額12058.7萬(wàn)元。此外，此前還采用了服裝城、新城花園、京信嘉園、寧宏市場(chǎng)等土地項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)要求，在這些土地上可開(kāi)發(fā)建設(shè)約79.98萬(wàn)平方米的商業(yè)和住宅建筑。根據(jù)新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)定，預(yù)留商住用地約790畝。

　　一、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有利因素

　　1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　我縣地處湘鄂贛三省交界處，距九江、南昌、武漢、長(zhǎng)沙等大中城市200多公里。這是開(kāi)發(fā)商在交通方面的劣勢(shì)，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)上卻是優(yōu)勢(shì)。我縣有近19萬(wàn)農(nóng)民工，在商品房銷售中占有相當(dāng)大的比例。換句話說(shuō)，這些人中有相當(dāng)一部分人賺錢(qián)后不能在大中城市買(mǎi)房，而是選擇在縣城買(mǎi)房。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，修水縣很容易形成邊境貿(mào)易副中心城市，這給我縣龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了一定的發(fā)展空間。

　　2、政府的宏觀調(diào)控政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　XX年以來(lái)，縣委、縣政府把程楠區(qū)的發(fā)展作為“353”戰(zhàn)略的重中之重。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)被賦予了巨大的發(fā)展空間：一是在建設(shè)審批方面，要控制城北開(kāi)發(fā)城南，嚴(yán)格控制個(gè)人住房，防止干部集資建房；二是嚴(yán)格控制土地市場(chǎng)方向和總量。根據(jù)市場(chǎng)需求，我縣商品房總量控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)，土地總量基本控制在每年180畝以內(nèi)。所有用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地都實(shí)行招投標(biāo)、拍賣(mài)和掛出讓制度，使房地產(chǎn)土地供應(yīng)需求處于透明、和平的狀態(tài)，從而刺激供需平衡和穩(wěn)定。

　　3、相關(guān)優(yōu)惠政策有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　第一，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市買(mǎi)房，享受與縣城居民同等的待遇。購(gòu)買(mǎi)商品房的相關(guān)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠；二是新城建設(shè)期間，開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行包干費(fèi)優(yōu)惠制度，如建設(shè)費(fèi)控制在每平方米15元以內(nèi)；第三，鼓勵(lì)干部職工在新城購(gòu)買(mǎi)商品房。凡在新城購(gòu)買(mǎi)商品房的企事業(yè)單位干部職工，均可享受本單位2萬(wàn)元補(bǔ)貼，很大程度上刺激了干部購(gòu)房欲望，也帶動(dòng)了二手房交易，從而激活了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　4、南遷戰(zhàn)略也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

　　從XX年開(kāi)始，縣委縣政府開(kāi)始開(kāi)發(fā)城南。到目前為止，縣行政中心辦公樓已經(jīng)建成，與新城相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，學(xué)校、醫(yī)療等公益配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。在XX，全縣25個(gè)行政事業(yè)單位將陸續(xù)南遷，這將再次刺激房?jī)r(jià)飆升。

　　5、城市化的加速有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣人均住房面積不足19平方米，比全國(guó)人均住房水平低5平方米。近年來(lái)，由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，對(duì)住房的需求也在增加。目前全縣居住人口近12萬(wàn)人，住房需求缺口較大。

　　二、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題

　　1、房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格上漲過(guò)快。近三年來(lái)，我縣商品房開(kāi)發(fā)量基本控制在每年20萬(wàn)平方米以內(nèi)。但是，由于諸多因素的影響，供應(yīng)結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理因素，主要表現(xiàn)在普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上的不合理因素。比如我縣南橋村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，與開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的商品房相比，在供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上存在不合理因素；期房和現(xiàn)房的銷售價(jià)格差是不合理的，比如期房和現(xiàn)房的價(jià)格差達(dá)到120元/㎡。

　　2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)存在違規(guī)行為。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，除了東盟嘉園具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)外，其他開(kāi)發(fā)公司不具備相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)，同時(shí)質(zhì)量體系尚未建立，物業(yè)管理組織不完善。

　　3、結(jié)合市區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。在郊區(qū)，特別是寧紅大道以南的三四線和老虎洞，合資合作建房、計(jì)劃外建房、土地入股、加層等違法建房行為比較混亂。由于缺乏質(zhì)量監(jiān)管，不需要配套設(shè)施，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于依法開(kāi)發(fā)的商品房，嚴(yán)重困惑了我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　4、拆遷工作也影響著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。城市房屋拆遷關(guān)系到被拆遷人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市建設(shè)的速度和規(guī)模。從我國(guó)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：一是拆遷補(bǔ)償價(jià)格失衡的影響。根據(jù)XX年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人往往難以接受。比如，新城區(qū)拆遷的土地補(bǔ)償價(jià)格為每平方米108元，而老城區(qū)西派街和鸚鵡街的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估地價(jià)的56%，遠(yuǎn)高于新城區(qū)每平方米108元的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，未能按時(shí)完成拆遷對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響。比如a2、b4等地塊還沒(méi)有完成拆遷，將“生地”改成“熟地”出售。地塊拍賣(mài)掛牌有收入后，相關(guān)部門(mén)會(huì)去拆遷，買(mǎi)家要等幾個(gè)月才能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。這與房地產(chǎn)行業(yè)的“賣(mài)爛尾樓”相比，本質(zhì)上是一種“賣(mài)地”，即要求開(kāi)發(fā)商以現(xiàn)金形式投資預(yù)期甚至下一個(gè)開(kāi)發(fā)周期的建設(shè)項(xiàng)目，增加了開(kāi)發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了投資。同時(shí)，由于拆遷的進(jìn)度，每年計(jì)劃的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量受到控制，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲或房屋積壓。三、拆遷安置用地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響取決于我縣新城區(qū)的建設(shè)速度，新城區(qū)在建的所有建設(shè)項(xiàng)目都要在10月XX日前完成。但是按照目前的實(shí)際進(jìn)度，確實(shí)很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。主要是因?yàn)榘仓霉ぷ鞑荒芗皶r(shí)到位，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行。

　　三、加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步加大政府對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。按照建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的原則，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模。

　　統(tǒng)一配置城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)商品房供求基本平衡，有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要明確普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的.建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排。二是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式和供應(yīng)時(shí)間。目前，我縣尚未竣工或開(kāi)工的商品房數(shù)量約為49萬(wàn)平方米。因此，在土地供應(yīng)計(jì)劃中，應(yīng)逐步減少土地?cái)?shù)量。第三，充分利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)投機(jī)性和投資性房地產(chǎn)交易的調(diào)控力度。商品房未竣工或者居住未滿2年的，不得轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不得發(fā)布虛假信息。

　　2、加強(qiáng)南遷部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)修府辦[XX]48號(hào)文件，城北行政事業(yè)單位將在3年內(nèi)完成建設(shè)和搬遷工作。從目前的工作進(jìn)展來(lái)看，只有少數(shù)單位有施工意向，其余都在等待、拖延、觀望。因此，縣委、縣政府必須下定決心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，確保南遷單位建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　3、加大工作力度，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)管理措施到位。一是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面建立公開(kāi)、公平、公正的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第二，要建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的定期審議制度，所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地都要按照先規(guī)劃、后用地、先審批、后建設(shè)的原則有序進(jìn)行。第三，要加大打擊非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度，加強(qiáng)部門(mén)合作，禁止農(nóng)村集體土地、城市農(nóng)民宅基地和劃撥土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易或直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為，除了拆除影響較大的違法房屋外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將通過(guò)處罰的方式對(duì)符合計(jì)劃的進(jìn)行全額清繳和整改，以達(dá)到對(duì)違法建房者無(wú)利可圖的目的。通過(guò)源頭控制，全面建立城市土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一交易供應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，確保我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康均衡發(fā)展。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 15

　　一、基本縣情

　　xx縣位于x、x、x三省交界，是一個(gè)革命老區(qū)縣，共和國(guó)將軍縣，同時(shí)又是一個(gè)貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬(wàn)人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個(gè)行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范縣，國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣，全國(guó)品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣。20xx年，全縣出產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬(wàn)噸，水果20xx噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬(wàn)立方米，楠竹50萬(wàn)根。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　（一）現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場(chǎng)16個(gè)。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個(gè)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個(gè)；從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅2個(gè)（均在城關(guān)），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)；從建市時(shí)間看，近10年新的僅2個(gè)，10年前建的14個(gè)，其中有9個(gè)系上世紀(jì)80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

　�。ǘ�）存在問(wèn)題

　　1、現(xiàn)有市場(chǎng)數(shù)量不足。xx縣人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣，現(xiàn)有16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足本地人民群眾日常消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)需要，更不可能承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難、賣(mài)難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無(wú)市”傷農(nóng)。

　　2、現(xiàn)有市場(chǎng)質(zhì)量不高。前面說(shuō)過(guò)，全縣16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)有14個(gè)是10年前所建，其中9個(gè)是上世紀(jì)80年代所建，市場(chǎng)陳舊殘破，嚴(yán)重老化，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是市場(chǎng)硬件設(shè)施，都已不適應(yīng)時(shí)代貿(mào)易需求。同時(shí)，16個(gè)市場(chǎng)中，純菜市場(chǎng)占了8個(gè)，真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅占50%。

　　3、現(xiàn)有市場(chǎng)布局不合理。xx縣轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)，絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的市容市貌和交通，更嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時(shí)、保鮮銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

　　4、新建市場(chǎng)有計(jì)無(wú)力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬半公益性質(zhì)的`建設(shè)。如果市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)，投資者靠收取租賃費(fèi)恐怕猴年馬月都無(wú)法收回投資，此類項(xiàng)目招商引資根本無(wú)人問(wèn)津。而xx又是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政充其量只能是“保吃飯”財(cái)政甚或吃飯都難保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都存在缺口，靠當(dāng)?shù)卣�府投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也只能是幻想。

　　三、國(guó)家和地方的扶持情況

　　xx縣是國(guó)扶縣，當(dāng)然得到了黨和國(guó)家的重點(diǎn)扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)看，xx還未享受到國(guó)家的相關(guān)扶持政策。xx省出臺(tái)了《市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有對(duì)口扶持政策，我們縣積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)共爭(zhēng)取到16萬(wàn)元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)需求和優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。xx是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)模基地種養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢(shì)。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來(lái)是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運(yùn)輸便捷，106國(guó)道穿境而過(guò)，現(xiàn)已開(kāi)建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳�，京珠高速在xx開(kāi)設(shè)出口，到省會(huì)長(zhǎng)沙只需90分鐘，到古城岳陽(yáng)只需60分鐘。我們認(rèn)為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐，是解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持：

　�。ㄒ唬┰谝粋�(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。

　�。ǘ�）長(zhǎng)期支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)。

　�。ㄈ�）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易稅費(fèi)進(jìn)行減免。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 16

　　市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)因，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。建一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)，已是被無(wú)數(shù)實(shí)例證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)如何？對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用怎樣？帶著這些問(wèn)題，縣人大常委會(huì)成立了商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)情況調(diào)查組，于今年9月至11月，先后深入到城區(qū)重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門(mén)綜合市場(chǎng)、李家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家樂(lè)匯建材市場(chǎng)、南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、大北街鋼材市場(chǎng)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、政府的職能部門(mén)，采取實(shí)地踏看，聽(tīng)取匯報(bào)，座談了解，查閱資料等形式,就商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8900多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員7萬(wàn)人以上。縣城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積150萬(wàn)平方米，已建3000平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有59個(gè)43.6萬(wàn)平方米。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規(guī)模。其中金泉超市現(xiàn)有連鎖店17個(gè)，營(yíng)業(yè)面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達(dá)0.36億元。塔山片區(qū)裝飾建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。汽車城、摩托車市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。東門(mén)綜合市場(chǎng)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)面積4.5萬(wàn)平方米，從業(yè)人員近xx人，各類門(mén)市攤位450余個(gè)，年交易量達(dá)65萬(wàn)余噸。蛋禽市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積有2.6萬(wàn)平方米，年交易量達(dá)0.3萬(wàn)噸，年交易額達(dá)3600萬(wàn)元。南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)現(xiàn)有面積0.5萬(wàn)平方米，年交易量達(dá)4萬(wàn)噸，年交易額達(dá)1.2億元。以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局初步形成。

　�。ǘ�）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農(nóng)家店421個(gè)，今年底將建成合格農(nóng)家店624個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村日用品店和農(nóng)資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品28900臺(tái)（件），銷售金額5900萬(wàn)元，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品達(dá)6051輛，銷售金額3496萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)汽摩下鄉(xiāng)銷售額在全市40個(gè)區(qū)縣名列前茅，農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開(kāi)，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)xx年底統(tǒng)計(jì)，城區(qū)已建商場(chǎng)25個(gè)14萬(wàn)平方米,農(nóng)貿(mào)及專業(yè)市場(chǎng)18個(gè)16萬(wàn)平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個(gè)6萬(wàn)平方米，商貿(mào)物流中心6個(gè)1萬(wàn)平方米，商業(yè)步行街2條,商業(yè)特色街8條8.6萬(wàn)平方米。xx年1-10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)36億元，同比增長(zhǎng)20.8%，增幅在渝西經(jīng)濟(jì)走廊十二區(qū)縣中名列第2位。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23億元，占gdp的27%，實(shí)現(xiàn)稅收13982萬(wàn)元。批發(fā)零售商品銷售總額實(shí)現(xiàn)55億元，同比增長(zhǎng)27.5%，增幅在渝西經(jīng)濟(jì)走廊居第3名。連鎖經(jīng)營(yíng)額實(shí)現(xiàn)9.8億元。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，xx年，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《銅梁縣流通企業(yè)十強(qiáng)餐飲企業(yè)十佳評(píng)選方案》、《銅梁縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，編制了《銅梁縣xx年—2012年商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)3000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。近兩年，引進(jìn)了蘇寧電器商場(chǎng)、福建永輝超市等大型商貿(mào)企業(yè)，全縣的限額以上商貿(mào)企業(yè)從xx年的18家增加到目前的41家。據(jù)縣貿(mào)易局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米，是銅梁縣城有史以來(lái)建設(shè)的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)的總和，其中上萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)有10多個(gè)；政府主導(dǎo)修建的8.6萬(wàn)平方米的西部秦淮商業(yè)步行街成為渝西乃至中國(guó)西部重要休閑美食街。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣貿(mào)易局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政局等部門(mén)密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，xx年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資23萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒(méi)有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)。縣城老城區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區(qū)便民市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后。大北街鋼材市場(chǎng)，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時(shí)，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)、李家灣和東門(mén)綜合市場(chǎng)都沒(méi)有配套的停車場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　　（二）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷方式粗放，已不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　　（三）商品市場(chǎng)與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)融合差，新型市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)品牌建設(shè)不足。我縣現(xiàn)有物流業(yè)的發(fā)展還很落后，全縣沒(méi)有形成統(tǒng)一物流配送體系，沒(méi)有大型倉(cāng)儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)設(shè)施。專門(mén)從事物流的企業(yè)少，且經(jīng)營(yíng)分散，缺乏集中優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)作用不強(qiáng)。城區(qū)專門(mén)從事物流運(yùn)輸?shù)?家企業(yè)，除郵政局的精細(xì)物流對(duì)外運(yùn)作較好外，其它的幾家物流企業(yè)其實(shí)是企業(yè)為自己服務(wù)的配送中心，履行社會(huì)物流的職能差。政府規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、百貨批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建材裝飾市場(chǎng)、汽摩配件市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、廢品收購(gòu)市場(chǎng)等八類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，存在“小”、“散”、“無(wú)”的現(xiàn)象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規(guī)模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門(mén)市交易，沒(méi)有形成規(guī)模�？h城還沒(méi)有舊車交易市場(chǎng)，舊車交易通過(guò)主城和永川、合川等地汽車交易市場(chǎng)交易，一些是通過(guò)縣城內(nèi)的檔鋪和個(gè)人介紹進(jìn)行交易。沒(méi)有廢品收購(gòu)市場(chǎng)，現(xiàn)有的幾個(gè)廢品收購(gòu)門(mén)市在城區(qū)的幾個(gè)主要入口處，亂碼亂堆，違規(guī)拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務(wù)信息建設(shè)滯后，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┥藤Q(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。浙商投資的家樂(lè)匯建材市場(chǎng)，現(xiàn)有面積3.3萬(wàn)平方米，有311個(gè)雙層獨(dú)立商鋪，有配套的貨運(yùn)場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)，市場(chǎng)門(mén)點(diǎn)可容納現(xiàn)有城區(qū)所有的建材經(jīng)營(yíng)戶。然而，家樂(lè)匯建材市場(chǎng)內(nèi)門(mén)可羅雀，入駐業(yè)主少，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，“有場(chǎng)無(wú)市”。距家樂(lè)匯建材市場(chǎng)1公里遠(yuǎn)的塔山坡建材市場(chǎng)，幾十家經(jīng)營(yíng)戶分散在近1平方公里的街道內(nèi)，“有市無(wú)場(chǎng)”。同時(shí)，與之配套的貨運(yùn)市場(chǎng)在城區(qū)中心，以街為市，堵塞交通，對(duì)該地區(qū)的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和大北街鋼材市場(chǎng)、東門(mén)綜合市場(chǎng)、李家灣市場(chǎng)等也存在這些的現(xiàn)象。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工富縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升改造巴川商業(yè)步行街商業(yè)圈，豐富西部秦淮商業(yè)步行街內(nèi)涵，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣(mài)場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的'規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）大力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場(chǎng)主體，成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。建議在城區(qū)金龍大道周邊、世紀(jì)陽(yáng)光居住區(qū)、晏渡橋地區(qū)、南城社區(qū)和西門(mén)社區(qū)規(guī)劃新建便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－１0０元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。對(duì)李家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東門(mén)綜合市場(chǎng)、仙魚(yú)塘水果批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)逐步完善市場(chǎng)衛(wèi)生安全設(shè)施、計(jì)量檢測(cè)設(shè)施、儲(chǔ)存保鮮設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)蛋禽市場(chǎng)、友誼消費(fèi)品綜合市場(chǎng)等具有較大潛力的專業(yè)市場(chǎng)，采取遷建、置換等形式，不斷擴(kuò)充市場(chǎng)容量，進(jìn)一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的塔山坡建材市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂(lè)匯建材交易市場(chǎng)，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。對(duì)不符合城市規(guī)劃,嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的大北街鋼材市場(chǎng)、塔山坡貨運(yùn)市場(chǎng)，以及因城市建設(shè)和其他建設(shè)需要搬遷的市場(chǎng)，實(shí)施歸并搬遷至南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，或經(jīng)批準(zhǔn)在城郊結(jié)合部擇址重建。對(duì)經(jīng)歸并、調(diào)整后騰空的市場(chǎng)用地，屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規(guī)劃的,可繼續(xù)用于建設(shè)其他新興市場(chǎng)或服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工富縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；貿(mào)易主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開(kāi)展“消費(fèi)者信得過(guò)攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門(mén)在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚(yú)”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

　　建設(shè)市場(chǎng)報(bào)告 17

　　土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。XX是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。XX年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建XX縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

　　一、XX土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

　　（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

　　土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[XX]15號(hào)）和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬XX縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

　　確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《XX縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《XX縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

　�。ǘ�）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

　　XX年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。自XX年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的`通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

　�。ㄈ�）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

　　為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4。22“地球日”、6。25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

　　二、解決XX土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

　　規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

　　一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

　　三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

　　四是要求縣財(cái)政部門(mén)提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。通過(guò)協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化、合法化。

　　五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施。

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