旅游法第九章的條文及解讀
以下是旅游法第九章的條文及解讀，快來(lái)看看吧。
第九章 法律責(zé)任
第九十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
【條文主旨】
本條是關(guān)于違反本法第二十八條規(guī)定無(wú)許可資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，以及旅行社違反本法第二十九條超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)和第三十條非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的法律責(zé)任規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為的主體
本條規(guī)定的違法行為主體包括：一是未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人;二是旅行社。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)。由于未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為，同時(shí)也是違反工商登記管理規(guī)定的行為。因此，旅游主管部門(mén)基于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理職責(zé)、工商行政管理部門(mén)基于工商登記管理職責(zé)，均有相應(yīng)的處罰權(quán)，都可以對(duì)此類(lèi)行為作出處罰，但罰款應(yīng)遵循《行政處罰法》“一事不再罰”的原則。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括：
(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)
是指未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)，但經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)或者邊境旅游業(yè)務(wù)等旅行社專(zhuān)屬業(yè)務(wù)的行為。不屬于旅行社專(zhuān)屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，其他企業(yè)或者個(gè)人也可以經(jīng)營(yíng)，不屬于本條規(guī)定的違法行為。
(二)旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)
此種情形是：雖然旅行社已依法設(shè)立，取得了境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但未取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
(三)旅行社非法轉(zhuǎn)讓許可
主要包括兩種情形：一是旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，核心是有證照的流轉(zhuǎn);二是旅行社以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并不以證照流轉(zhuǎn)為要件，只要允許他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)即可。這兩種行為都使得未取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的組織或者個(gè)人，在借用旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可變相非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中，有的在形式上為取得許可的旅行社經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際上在人事、財(cái)務(wù)、管理等方面與旅行社毫無(wú)關(guān)系。比如，一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、加盟店、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，名義上屬于某個(gè)旅行社，但實(shí)際上是其獨(dú)立操作旅行社業(yè)務(wù)，組織、接待旅游者;一些旅行社成為另一些具有出境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)旅行社的分社，“兩塊牌子、一套人馬”。
四、法律責(zé)任
法律責(zé)任是指行為人違反法定、約定的義務(wù)，或者不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。法的義務(wù)性規(guī)定或者禁止性規(guī)定，一般都有配套規(guī)定的法律責(zé)任。法律責(zé)任通過(guò)使違法行為人承擔(dān)不利后果，從而起到懲戒、制止違法行為的作用。根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，一般把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。本章主要是行政法律責(zé)任規(guī)定。
本條規(guī)定的行政措施是由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，與行政處罰并行適用，即在責(zé)令改正的同時(shí)予以行政處罰。責(zé)令改正，是指行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)或維持法定應(yīng)有的秩序或者狀態(tài)，消除社會(huì)危害性。
本條同時(shí)規(guī)定了行政處罰。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。
1.對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的行政處罰。以違法所得的數(shù)額為判斷標(biāo)準(zhǔn)，分為兩檔：第一檔，只要旅行社有此類(lèi)違法行為，且不屬于《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或者免予處罰情形時(shí)，即應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予兩種不同種類(lèi)的行政處罰：一是違法所得在五萬(wàn)元以下的，沒(méi)收違法所得。目前，我國(guó)對(duì)違法所得的計(jì)算規(guī)定并不統(tǒng)一，有的規(guī)定為違法經(jīng)營(yíng)所取得的收入，有的規(guī)定為收入需減去一定的成本。對(duì)本法規(guī)定的違法所得如何計(jì)算，可由有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章加以明確。二是在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，處以罰款，罰款的幅度為一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，由作出處罰的部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，違法所得在十萬(wàn)元以上的，給予兩種處罰：一是沒(méi)收違法所得;二是在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，處以罰款，罰款的幅度為違法所得一倍以上五倍以下。
本法同時(shí)規(guī)定“對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款”。
該規(guī)定僅適用于違法行為人為單位時(shí)，也即法人或者其他組織未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，除對(duì)單位作出上述處罰外，同時(shí)對(duì)單位的有關(guān)責(zé)任人員并處罰款。如果違法行為人是個(gè)人時(shí)，則直接適用上述兩檔處罰。
2.對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)和非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)許可旅行社的行政處罰。旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓許可的，除依照本條第一款的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照本條第二款的規(guī)定予以處罰：一是同時(shí)處以責(zé)令停業(yè)整頓。至于停業(yè)整頓多長(zhǎng)時(shí)向，本法沒(méi)有明確。一般情況下，旅行社在停業(yè)整頓期間需要重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)，對(duì)違法行為進(jìn)行徹底整改，執(zhí)法人員對(duì)整頓情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅行社認(rèn)為整改到位時(shí)，向?qū)嵤┨幜P的機(jī)關(guān)提交恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的報(bào)告，處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)，決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。停業(yè)整頓期限一般應(yīng)該控制在1至6個(gè)月期間，過(guò)短則失去資格罰這一嚴(yán)重處罰的目的，過(guò)長(zhǎng)則相當(dāng)于變相吊銷(xiāo)許可證件。二是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。判斷情節(jié)的輕重，應(yīng)綜合考慮幾種因素：違法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù);違法行為所造成的危害后果;當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、措施和效果;當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度等。
依照本條第二款規(guī)定，除對(duì)旅行社進(jìn)行處罰外，同時(shí)應(yīng)對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行罰款的處罰，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下，具體由執(zhí)法部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。
第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
(一)未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的;
(二)安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的;
(三)未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的;
(四)要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅行社違反本法第三十六條和第三十八條規(guī)定安排導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定。
【條文解讀】
一、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門(mén)，不涉及其他部門(mén)。
二、違法行為
本條規(guī)定所指向的旅行社應(yīng)遵守的行為是《旅游法》第三十六條和第三十八條。與此相對(duì)應(yīng)的違法行為包括四種：
(一)未按照規(guī)定為出境旅游或者入境旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同
旅行社沒(méi)有按照《旅行社條例》第三十條、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》第十條第一款、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第七條的規(guī)定，安排領(lǐng)隊(duì)陪同的，即屬違法。判斷未為入境旅游團(tuán)隊(duì)安排導(dǎo)游全程陪同的關(guān)鍵，是現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及其他有效文件是否有必須安排導(dǎo)游全程陪同的規(guī)定，如果有相關(guān)規(guī)定，旅行社沒(méi)有履行的，即屬違法。
(二)安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)
未取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的人員從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)是違法行為，而旅行社安排其提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)也是違法行為。
(三)未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用
未向臨時(shí)聘用導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)直接損害了導(dǎo)游利益，間接損害了旅游者利益，具有社會(huì)危害性。判斷這一違法行為要注意幾點(diǎn)：一是臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，主要指社會(huì)導(dǎo)游;二是沒(méi)有支付費(fèi)用，或者沒(méi)有全額支付本法第六十條第三款規(guī)定的費(fèi)用。
(四)要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用
判斷這一違法行為要注意幾點(diǎn)：一是這里的導(dǎo)游包括旅行社的專(zhuān)職導(dǎo)游和社會(huì)導(dǎo)游;二是要求墊付或收取費(fèi)用是指旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供接待等服務(wù)，事先不支付或不足夠支付相應(yīng)的費(fèi)用，要求導(dǎo)游墊付，或者雖付了相應(yīng)費(fèi)用，但要求導(dǎo)游付費(fèi)“買(mǎi)團(tuán)”的行為。
三、法律責(zé)任
首先責(zé)令旅行社改正相關(guān)違法行為，其次給予行政處罰。
1.對(duì)旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時(shí)給予兩種行政處罰：一是沒(méi)收違法所得;二是處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬(wàn)元以下。在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合法合理、公平公正、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等作出決定。如果旅游主管部門(mén)對(duì)處罰有裁量基準(zhǔn)制度或者指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。第二檔，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)情節(jié)在兩種行政處罰種類(lèi)中選擇適用：一是情節(jié)嚴(yán)重中較輕的，責(zé)令停業(yè)整頓;二是情節(jié)很?chē)?yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
2.對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰。按照通常理解，判斷“直接負(fù)責(zé)的主管人員”應(yīng)考慮：一是其是否對(duì)單位違法負(fù)有直接責(zé)任，如直接指揮安排相關(guān)活動(dòng);二是其具有單位主管人員的身份，如旅行社負(fù)責(zé)人、管理人員等。判斷“其他直接責(zé)任人員，應(yīng)考慮：一是其為具體工作人員，不屬于旅行社管理層人員，如簽訂合同時(shí)的業(yè)務(wù)人員，安排行程的計(jì)劃調(diào)度人員等;二是其在旅行社主管人員的領(lǐng)導(dǎo)或支持下實(shí)施了該具體行為，或者擅自從事了相關(guān)違法行為;三是其在該行為中起重要作用，即自己積極主動(dòng)地安排，或者應(yīng)旅行社的指示被動(dòng)地安排。
對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，只有一檔，即處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下。
第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
(一)進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的;
(二)向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的;
(三)未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅行社違反本法第三十二條虛假宣傳和誤導(dǎo)旅游者、第三十四條向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)、第五十六條未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的法律責(zé)任規(guī)定。
【條文解讀】
一、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為“旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)”，應(yīng)作如下理解：一是根據(jù)《旅行社條例》第五十三條“旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門(mén)依法給予處罰”的規(guī)定，可以理解為是對(duì)本法的具體規(guī)定。除吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰應(yīng)由旅游主管部門(mén)作出外，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該依照本條規(guī)定對(duì)“虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者”的違法行為進(jìn)行處罰。二是根據(jù)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)旅行社投保責(zé)任保險(xiǎn)、向合格供應(yīng)商訂購(gòu)商品和服務(wù)的規(guī)定，旅游主管部門(mén)對(duì)旅行社的這兩種違法行為具有執(zhí)法權(quán)。
二、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者
旅行社虛假宣傳的階段主要是在包價(jià)旅游等合同的訂立前，目的是促成旅游者與其交易。旅行社從業(yè)人員在旅游行程中通過(guò)虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者進(jìn)行再次消費(fèi)的行為，也包括在內(nèi)。虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者的判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是只要旅行社編造事實(shí)，虛假宣傳，或者雖沒(méi)有編造事實(shí)，但隱瞞重要事實(shí)，使用含糊的語(yǔ)言，達(dá)到了引人誤解的程度，均構(gòu)成違法行為。二是依法律、立法本意及通常理解困難時(shí)，應(yīng)根據(jù)旅游者的一般理解為標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)旅行社的理解。《合同法》第四十一條也有類(lèi)似規(guī)定，即“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。”如實(shí)踐中，旅行社在包價(jià)旅游合同中列明許多景點(diǎn)，但實(shí)際上有些景點(diǎn)只是路過(guò)，因未提前向旅游者明確告知，造成旅游者誤以為是游覽項(xiàng)目。
(二)向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)
本法第三十四條規(guī)定，“旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)”。因此，判斷該違法行為的重點(diǎn)是供應(yīng)商是否合格，具體參照第三十四條的解讀。
(三)未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)
本法第五十六條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度”。《旅行社條例》第三十八條明確規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，第三十九條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家旅游局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合制定的《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第四條和第十八條還對(duì)旅行社投保責(zé)任保險(xiǎn)的范圍、限額等作出了規(guī)定。旅行社沒(méi)有按照規(guī)定投保，包括沒(méi)有投保、沒(méi)有足額投保、投保范圍不符合規(guī)定等情形。
三、法律責(zé)任
首先由旅游主管部門(mén)或者機(jī)關(guān)部門(mén)責(zé)令旅行社改正相關(guān)違法行為，其次給予行政處罰。
1.對(duì)旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，根據(jù)違法所得的不同，給予不同的處罰：一是有違法所得，且違法所得在五萬(wàn)元以下的，沒(méi)收違法所得，同時(shí)處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。二是違法所得在五萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，處以罰款，罰款的幅度為違法所得一倍以上五倍以下。第二檔，情節(jié)嚴(yán)重的，再根據(jù)情節(jié)，適用以下兩種不同種類(lèi)的處罰。一是情節(jié)稍輕的，責(zé)令停業(yè)整頓;二是情節(jié)很?chē)?yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
2.對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰，只有一檔，即處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下，由作出處罰的部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅行社違反本法第三十五條“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)經(jīng)營(yíng)手段禁止性規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
一是旅行社，既包括組團(tuán)社，也包括地接社;二是旅行社負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，包括導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門(mén)。
三、違法行為
第一，旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，旅行社未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的。第三，旅行社因安排部分旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目活動(dòng)，而造成影響其他旅游者行程安排后果的。
四、法律責(zé)任
本條規(guī)定的法律責(zé)任是本法中最重的。除責(zé)令改正的行政措施外，包括了沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證等多種行政處罰方式。
在具體執(zhí)行上，只要旅行社有相應(yīng)的違法行為，即必須同時(shí)適用沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓和罰款三種處罰，違法所得不足三十萬(wàn)元的，罰款幅度在三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下，違法所得三十萬(wàn)元以上的，罰款幅度在違法所得一倍以上五倍以下;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，同時(shí)適用“沒(méi)收違法所得”和“處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款”兩種處罰，直接責(zé)任人員為導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的，除沒(méi)收違法所得和罰款外，還應(yīng)根據(jù)其違法行為的情節(jié)，必須再同時(shí)適用“暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”的處罰。
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的，由旅游主管部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者未履行本法第五十五條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為是，旅行社發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)，出境旅游者在境外非法滯留，入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)，或者隨團(tuán)入境的旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)時(shí)，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門(mén)或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。判斷該違法行為應(yīng)注意幾點(diǎn)：
(一)關(guān)于發(fā)現(xiàn)
本條所指發(fā)現(xiàn)，應(yīng)作知道或者應(yīng)當(dāng)知道理解，即有直接證據(jù)證明，或者按照一般人的普遍認(rèn)知能力可以推斷出，旅游經(jīng)營(yíng)者知道旅游者有這些行為。比如，旅游者在境外從事違法活動(dòng)時(shí)，被旅游目的地國(guó)家施以處罰，且該行為也違反我國(guó)法律時(shí)，即屬于知道;由于旅行社領(lǐng)隊(duì)疏忽大意，旅游者脫團(tuán)了一天，仍以自己不知為由未履行報(bào)告義務(wù)，此情形即屬于應(yīng)當(dāng)知道。
(二)關(guān)于及時(shí)
即一旦發(fā)現(xiàn)即報(bào)告。下位法可以作出明確規(guī)定。未作規(guī)定時(shí)則應(yīng)當(dāng)具體情況具體判斷。比如，旅游者十幾分鐘未歸隊(duì)，即認(rèn)為分團(tuán)、脫團(tuán)或者非法滯留不妥。但如果數(shù)小時(shí)、1天未歸隊(duì)，即使旅游者只是迷路而不是非法滯留，也應(yīng)當(dāng)報(bào)告。
(三)報(bào)告義務(wù)的主體
負(fù)有報(bào)告義務(wù)的旅行社，包括組團(tuán)社和地接社、委托社和受托社，只要與組織、接待該旅游者有關(guān)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為時(shí)，都應(yīng)報(bào)告。
(四)應(yīng)當(dāng)向所有應(yīng)報(bào)告的部門(mén)報(bào)告
如旅游者在境外發(fā)生相關(guān)違法行為的，則應(yīng)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門(mén)和我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告;在境內(nèi)發(fā)生相關(guān)違法行為的，則應(yīng)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門(mén)報(bào)告。
(五)關(guān)于代辦出境、簽證手續(xù)導(dǎo)致違法的認(rèn)定
通常情況下，旅行社只為赴境外個(gè)人游的旅游者代辦出境、簽證手續(xù)等服務(wù)的，不屬于組織、接待旅游者的服務(wù)，無(wú)須承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。但如果有其他協(xié)助偷渡等行為的，需要承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。
二、法律責(zé)任
1.對(duì)旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，情節(jié)嚴(yán)重的，再根據(jù)情節(jié)在兩種行政處罰種類(lèi)中選擇適用：一是情節(jié)稍輕的，責(zé)令停業(yè)整頓;二是情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
2.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰。根據(jù)情節(jié)分為兩檔：第一檔，同時(shí)給予兩種處罰：一是處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下;二是并暫扣導(dǎo)游的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)證。第二檔，情節(jié)嚴(yán)重的，在處以第一檔罰款的同時(shí)，并吊銷(xiāo)導(dǎo)游的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)證。
第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：
(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的;
(二)拒絕履行合同的;
(三)未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅行社及其從業(yè)人員違反本法第三十五條、第四十一條、第六十三條、第六十九條、第七十條關(guān)于擅自變更旅游行程安排、拒絕履行合同、擅自委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益
本法第六十九條第一款規(guī)定，“旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排”。第四十一條規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程”。因此，旅行社即為合同債務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)。判斷該違法行為注意幾點(diǎn)：一是變更旅游行程安排，主要指更改合同事先約定的旅游項(xiàng)目安排，情形主要包括增加旅游購(gòu)物活動(dòng)和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，減少游覽活動(dòng)或者縮短游覽時(shí)間等。二是擅自，主要指超越權(quán)限自作主張。在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)或者經(jīng)雙方協(xié)商一致變更的，不算擅自。三是這種情形發(fā)生在旅游行程中，而不是行程尚未開(kāi)始。四是嚴(yán)重?fù)p害了旅游者合法權(quán)益。這需要具體行為具體判斷。比如行程中改變了多個(gè)項(xiàng)目，多次安排購(gòu)物等，對(duì)旅游者合法權(quán)益是一種嚴(yán)重?fù)p害，引起了旅游者的不滿等。
(二)拒絕履行合同
本法第四十一條規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止旅游服務(wù)”。第七十條規(guī)定，“旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;……旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。”因此，旅行社客觀上具備履行條件，可以正常履行合同，但因旅游者沒(méi)有購(gòu)物、參加另行付費(fèi)項(xiàng)目等多種原因，主觀上惡意或者客觀上拒絕履行合同的行為，是一種嚴(yán)重的違約行為，本法不但規(guī)定了嚴(yán)格的民事責(zé)任，本條還要求其承擔(dān)行政法律責(zé)任。拒絕履行合同的情形主要包括“甩團(tuán)”等棄置旅游者，不讓旅游者入住酒店、上下旅游車(chē)船、登機(jī)等中止服務(wù)活動(dòng)，以及限制旅游者活動(dòng)等行為。
(三)未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同
本法第六十三條第二款規(guī)定，“因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書(shū)面同意，可以委托其他旅行社履行合同”。可見(jiàn)，未事先征得旅游者書(shū)面同意，旅行社不得委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同，也即不得擅自“轉(zhuǎn)團(tuán)”。
二、法律責(zé)任
首先由旅游主管部門(mén)責(zé)令其改正相關(guān)違法行為，其次給予行政處罰。
1.對(duì)旅行社的行政處罰。由于該違法行為的性質(zhì)相對(duì)比較惡劣，因此，設(shè)定的行政處罰比較重，并根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時(shí)給予兩種不同種類(lèi)的行政處罰：一是處以罰款，罰款的幅度為三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。二是責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓多長(zhǎng)時(shí)間，本法沒(méi)有明確，由旅游主管部門(mén)根據(jù)改正情況裁量。第二檔，即造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
2.對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰，根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下，同時(shí)暫扣導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。第二檔，在處以罰款的同時(shí)，并處吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正。沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅行社及其從業(yè)人員違反本法第三十三條關(guān)于安排非法旅游項(xiàng)目或者活動(dòng)禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括兩種：一是安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)的項(xiàng)目或者活動(dòng);二是安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。判斷該違法行為時(shí)應(yīng)注意，如果屬于旅游者自行參與相關(guān)旅游活動(dòng)，旅行社和相關(guān)人員并不知情，則不屬于本條規(guī)定的違法行為;知情則應(yīng)勸阻并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
二、法律責(zé)任
首先由旅游主管部門(mén)責(zé)令旅行社改正相關(guān)違法行為，其次給予行政處罰。
1.對(duì)旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時(shí)給予三種不同種類(lèi)的行政處罰：一是沒(méi)收違法所得。即將旅行社在安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)中獲取的金錢(qián)或者物品收入，無(wú)償收歸國(guó)有的一種方式。二是責(zé)令停業(yè)整頓。三是罰款，幅度為二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，情節(jié)嚴(yán)重的，給予吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
2.對(duì)違法旅行社的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，即只要直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員具有該違法行為時(shí)，即應(yīng)當(dāng)給予罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬(wàn)元以下。同時(shí)，對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)具有該違法行為的，要并處暫扣導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。第二檔，主要針對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，在處以罰款的同時(shí)，并處吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。旅游主管部門(mén)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之外直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員“情節(jié)嚴(yán)重”的處罰適用，應(yīng)在罰款的幅度上予以體現(xiàn)。
第一百零二條 違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
【條文主旨】
本條是關(guān)于違反本法第三十七條、第三十九條規(guī)定無(wú)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)，以及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法第四十條和第四十一條私自承攬業(yè)務(wù)、向旅游者索取小費(fèi)的禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體包括：一是未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的人員;二是導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門(mén)。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)
本法第三十七條確立了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可制度，第三十九條確立了領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)許可制度。同時(shí)，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條第一款規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證”�！吨袊�(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》第十條第二款規(guī)定，“領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)考核合格，取得領(lǐng)隊(duì)證”。由此可見(jiàn)，從事導(dǎo)游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證.從事領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)隊(duì)證，未取得相關(guān)證件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的即屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)私自承攬業(yè)務(wù)
本法第四十條規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”。因此，沒(méi)有經(jīng)過(guò)旅行社委派帶團(tuán)的，即屬違法。目前，旅行社在委派導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)時(shí)，都會(huì)開(kāi)具正式的帶團(tuán)任務(wù)單，任務(wù)單上會(huì)標(biāo)明團(tuán)號(hào)、行程等內(nèi)容。一方面可以規(guī)范和約束導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的帶團(tuán)行為，另一方面也為執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。因此，可以通過(guò)導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)是否持有旅行社開(kāi)具的正式帶團(tuán)任務(wù)單等方式來(lái)認(rèn)定其行為是否屬于“私自承攬”。
(三)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)向旅游者索取小費(fèi)
本法第四十一條第二款規(guī)定導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不得向旅游者索取小費(fèi)。認(rèn)定該違法行為的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：一是索取;二是小費(fèi)。具體見(jiàn)本法第四十一條的解讀。
四、法律責(zé)任
首先由旅游主管部門(mén)責(zé)令違法人員改正相關(guān)違法行為;索取小費(fèi)的，責(zé)令其退還小費(fèi);對(duì)未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)人員的處罰結(jié)果予以公告。其次給予行政處罰。
l.未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)人員的處罰。給予兩種不同種類(lèi)的處罰：一是沒(méi)收違法所得，直接以其提供服務(wù)的收入計(jì)算;二是同時(shí)處以罰款，罰款幅度為一千元以上一萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)裁量。
2.對(duì)私自承攬業(yè)務(wù)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的處罰。一是沒(méi)收違法所得，以私自承攬業(yè)務(wù)提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的全部收入計(jì)算。二是根據(jù)情節(jié)輕重，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，由旅游主管部門(mén)裁量。三是根據(jù)情節(jié)輕重，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，由旅游主管部門(mén)裁量。
3.對(duì)向旅游者索取小費(fèi)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的處罰。根據(jù)情節(jié)共分為兩檔：第一檔是情節(jié)較輕的，處以罰款，罰款幅度為一千元以上一萬(wàn)元以下，由旅游主管部門(mén)裁量。第二檔是情節(jié)嚴(yán)重的，再根據(jù)情節(jié)的不同，在罰款的基礎(chǔ)上，并處暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員從業(yè)禁止的規(guī)定。
【條文解讀】
一、從業(yè)禁止的主體
本條規(guī)定的從業(yè)禁止的主體為導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅行社管理人員。
二、從業(yè)禁止的情形
本條規(guī)定的從業(yè)禁止的情形包括三種：一是違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的導(dǎo)游;二是違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)領(lǐng)隊(duì)證的領(lǐng)隊(duì);三是違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社的有關(guān)管理人員。本法多條法律責(zé)任都有對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。因此，本條所指旅行社的有關(guān)管理人員是負(fù)有直接責(zé)任的旅行社法定代表人和主管人員。一是被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的人員不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證;二是被吊銷(xiāo)領(lǐng)隊(duì)證的人員不得重新申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證;三是被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社有關(guān)管理人員不得投資設(shè)立旅行社，也不得在旅行社從事經(jīng)營(yíng)管理工作和招徠、組織、接待旅游者的業(yè)務(wù)工作。
四、從業(yè)禁止的期限
自處罰之日起未逾三年，即自旅游主管部門(mén)作出吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰決定之日起三年內(nèi)不得從事相關(guān)職業(yè)或者業(yè)務(wù)。
第一百零四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法第五十一條給予或者收受賄賂的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體為旅游經(jīng)營(yíng)者，既包括給予賄賂的經(jīng)營(yíng)者，也包括收受賄賂的主體。這是由于無(wú)論給予還是收受賄賂行為，均屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，均破壞了旅游業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體是工商行政管理部門(mén)和旅游主管部門(mén)。旅游主管部門(mén)的執(zhí)法職權(quán)僅是對(duì)旅行社吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。要注意的是，此類(lèi)案件一般應(yīng)當(dāng)首先由工商部門(mén)進(jìn)行查處，當(dāng)工商部門(mén)認(rèn)為旅行社的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案件轉(zhuǎn)旅游主管部門(mén)辦理。旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料審查，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)審查、調(diào)查結(jié)果做出處理決定。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為是旅游經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)時(shí)，給予或者收受賄賂。
四、法律責(zé)任
本條對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關(guān)法律、法規(guī)和本法的規(guī)定處罰�！斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有非法所得的，予以沒(méi)收”�？梢�(jiàn)，商業(yè)賄賂行為不構(gòu)成犯罪行為的，由工商部門(mén)處以罰款、沒(méi)收非法所得;旅行社的商業(yè)賄賂行為情節(jié)嚴(yán)重的，除要接受工商部門(mén)處罰之外，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;構(gòu)成犯罪的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
第一百零五條 景區(qū)不符合本法規(guī)定的開(kāi)放條件而接待旅游者的`，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開(kāi)放條件，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。
【條文主旨】
本條是關(guān)于景區(qū)不具備本法第四十二條規(guī)定的開(kāi)放條件接待旅游者，以及違反本法第四十五條規(guī)定的景區(qū)流量控制制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的景區(qū)違法行為包括四種：一是不符合本法第四十二條規(guī)定的開(kāi)放條件接待旅游者的;二是在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法第四十五條的規(guī)定提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告的;三是在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法第四十五條的規(guī)定及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施的;四是超過(guò)最大承載量接待旅游者的。
二、法律貢任
(一)對(duì)景區(qū)不具備開(kāi)放條件接待旅游者的法律責(zé)任
同時(shí)給予兩種不同種類(lèi)的處罰：一是責(zé)令停業(yè)整頓。同意其重新開(kāi)放接待旅游者的標(biāo)準(zhǔn)，不是以停業(yè)整頓的期限為標(biāo)準(zhǔn)，而是以是否符合開(kāi)放條件為標(biāo)準(zhǔn)。也即何時(shí)整頓符合開(kāi)放條件，何時(shí)才可重新開(kāi)放。二是并處罰款。罰款的幅度為二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，由景區(qū)主管部門(mén)根據(jù)具體情節(jié)裁量。
(二)對(duì)景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的法律責(zé)任。
景區(qū)發(fā)生該違法行為情節(jié)較輕的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令改正，要求其糾正違法行為，及時(shí)排除危險(xiǎn)，而無(wú)須實(shí)施行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停業(yè)整頓的處罰，停業(yè)整頓的期限為一個(gè)月至六個(gè)月，由景區(qū)主管部門(mén)根據(jù)具體情節(jié)裁量。
第一百零六條 景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門(mén)票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格�；蛘哂衅渌麅r(jià)格違法行為的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
【條文主旨】
本條是關(guān)于景區(qū)違反本法第四十三條、第四十四條擅自提高門(mén)票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格等價(jià)格違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為主要包括：一是擅自提高門(mén)票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格。根據(jù)本法第四十三條和第四十四條的規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不得通過(guò)增加游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià);擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì);景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。二是其他價(jià)格違法行為。包括景區(qū)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，或者不在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格以及其他價(jià)格違法行為。
二、法律責(zé)任
本條對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰，而不是由本法直接規(guī)定行政處罰。如：《價(jià)格法》第三十九條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。第四十二條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。
第一百零七條旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為的主體
本條規(guī)定的違法行為主體為旅游經(jīng)營(yíng)者。
二、執(zhí)法主體
由于旅游安全涉及的法律、法規(guī)和管理部門(mén)相當(dāng)多，《安全生產(chǎn)法》第九十四條也規(guī)定，“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。因此，本條規(guī)定涉及的執(zhí)法主體包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、交通部門(mén)等。
三、違法行為
本條涉及的違法行為相當(dāng)廣泛，如與本法第七十九條有關(guān)的包括：未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的，未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的等;與本法第八十條有關(guān)的包括：未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易為乘客注意的顯著位置的等;與本法第八十一條有關(guān)的包括：突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，遲報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)事故的等。
四、法律責(zé)任
本條對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰，而不是由本法直接規(guī)定行政處罰。與旅游安全相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，都有經(jīng)營(yíng)者違反相關(guān)規(guī)定的明確法律責(zé)任規(guī)定。如《消防法》第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的;損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的;人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的;對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的�！栋踩a(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不立即組織事故搶救的：遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;在事故調(diào)查處理期間擅離職守的�！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十五條規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正：逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施每日投人使用前，未進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的;未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。
第一百零八條對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違法信息入檔、公示制度。
【條文解讀】
一、責(zé)任主體
本條規(guī)定將違法行為信息記入信用檔案并向社會(huì)公布的主體為旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。與本法行政處罰有關(guān)的其他部門(mén)主要包括工商行政管理、價(jià)格主管部門(mén)以及與景區(qū)有關(guān)的景區(qū)主管部門(mén)、與安全生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等部門(mén)。
二、本條確立的兩項(xiàng)制度
(一)違法信息記入信用檔案制度
信用檔案通常指企業(yè)和個(gè)人的基本情況、信用狀況相關(guān)的資料的總和，集中體現(xiàn)出企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)行為過(guò)程中的可信度、公信度，是證實(shí)其是否誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法或有無(wú)違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務(wù)等行為的重要憑證和依據(jù)，包括企業(yè)信用檔案和個(gè)人信用檔案。信用檔案一般由政府職能部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)依法采集、客觀記錄。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信用體系，各行各業(yè)都在逐步推行相關(guān)制度。
旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法信息是信用檔案的重要組成部分，因此，旅游及相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步完善行業(yè)征信機(jī)制，將旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法信息記人其信用檔案。
(二)違法信息向社會(huì)公布制度
違法信息只有向社會(huì)公開(kāi)，才能較好地起到警示、教育和威懾作用。根據(jù)本條和《政府信息公開(kāi)條例》第九條關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)定，旅游和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法信息。公布的主渠道為相關(guān)部門(mén)的政務(wù)網(wǎng)站，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、雜志等途徑向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，結(jié)合本法第八十九條第一款關(guān)于旅游違法行為查處信息共享機(jī)制的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信用檔案的信息共享，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù).便于檢索和查詢。
三、記入信用檔案和向社會(huì)公布的信息內(nèi)容
記人信用檔案和向社會(huì)公布的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的信息，主要包括：違法行為人的基本信息、違法事實(shí)、給予的行政處罰等。
同時(shí)要注意兩點(diǎn)：一是這些違法信息必須是經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查、取證、核實(shí)、確認(rèn)的違法行為。二是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的信息不可以公開(kāi)。公開(kāi)違法行為信息要平衡公共利益、違法行為人的利益與受保護(hù)的相對(duì)人利益，因此，在考慮公共利益和相對(duì)人利益的同時(shí)，要兼顧違法行為人的合法權(quán)益�！墩畔⒐_(kāi)條例》第十四條第四款也規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。
第一百零九條旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員有瀆職行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
本條規(guī)定的違法行為的主體是依照本法對(duì)旅游業(yè)履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的各政府職能部門(mén)的工作人員，包括旅游主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)以及與景區(qū)有關(guān)的景區(qū)主管部門(mén)、與安全生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等部門(mén)工作人員。
二、執(zhí)法主體
依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》、, 《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，本條被追究責(zé)任的主體主要包括該工作人員的任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。
三、違法行為
本條將行政機(jī)關(guān)工作人員主要涉及的三種構(gòu)成行政違法，但尚不構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行了規(guī)定。濫用職權(quán)主要指旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定或者超越法定權(quán)限行使職權(quán)的行為。濫用職權(quán)表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是行使職權(quán)違反法律、法規(guī)規(guī)定。二是行使職權(quán)超越法律、法規(guī)規(guī)定。玩忽職守主要指旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)的行為。不履行職責(zé)即不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守;不正確履行即對(duì)工作馬馬虎虎，漫不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任。徇私舞弊主要指旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員為了私情或者謀取私利，故意違反事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，作枉法處理或者枉法決定的行為。
四、法律責(zé)任
本條對(duì)上述違法行為規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的形式是行政處分。行政處分是指任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員尚不構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照法定權(quán)限給予的懲戒。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第七條的規(guī)定，行政處分種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種，受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過(guò)，12個(gè)月;記大過(guò)，18個(gè)月;降級(jí)、撤職，24個(gè)月。
第一百一十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【條文主旨】
本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的犯罪行為的刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體比較廣泛，只要本法規(guī)范的主體有違反本法規(guī)定的行為并構(gòu)成犯罪的，都需要依法追究刑事責(zé)任，既包括旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，也包括政府有關(guān)部門(mén)的工作人員。
二、主要違法行為及法律責(zé)任
違反本法規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪的行為主要包括以下幾種：
(一)非法經(jīng)營(yíng)罪
旅游經(jīng)營(yíng)者未取得相應(yīng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。非法經(jīng)營(yíng)罪是指自然人或單位，故意從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
(二)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪
旅游經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額達(dá)5萬(wàn)元以上的行為，可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪。根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
(三)強(qiáng)迫交易罪
旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和商業(yè)道德及公平自愿的原則，不顧旅游者是否同意，以暴力、威脅手段強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)商品、強(qiáng)迫旅游者接受其服務(wù)的行為，達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，或者給他人造成了一定程度的危害后果的，可能構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪。根據(jù)《刑法》第二百二十六條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
(四)虛假?gòu)V告罪
旅游經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成虛假?gòu)V告罪。根據(jù)《刑法》第二百二十二條的規(guī)定，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
(五)詐騙罪
旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的欺詐行為嚴(yán)重的，有可能構(gòu)成詐騙罪。根據(jù)《刑法》第二百六十六條的規(guī)定，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并罰金或
者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
(六)商業(yè)賄賂方面的犯罪
旅游從業(yè)人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，可能構(gòu)成受賄罪。根據(jù)《刑法》第一百六十三條的規(guī)定，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
旅游從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益，給予他人財(cái)物的，可能構(gòu)成行賄罪。根據(jù)《刑法》第一百六十四條的規(guī)定，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。旅游經(jīng)營(yíng)者犯該罪的，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照對(duì)旅游從業(yè)人員的規(guī)定處罰。
(七)安全生產(chǎn)方面的犯罪
1、重大責(zé)任事故罪。旅游經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
2、大型群眾性活動(dòng)重大事故罪。旅游經(jīng)營(yíng)者舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成大型群眾性活動(dòng)重大事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3、不報(bào)、謊報(bào)事故罪。旅游經(jīng)營(yíng)者在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
4、消防安全事故罪。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成消防安全事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
(八)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊罪
旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，可能構(gòu)成相關(guān)罪。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。徇私舞弊導(dǎo)致的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
除以上幾種犯罪行為外，其他違反本法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
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