貴州省大氣污染防治條例解讀2016
2016年7月30日，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《貴州省大氣污染防治條例》，該條例將于2016年9月1日起施行，這對(duì)我省大氣環(huán)保保護(hù)將起到重大作用。
該條例全文共八章七十一條，分別從總則、監(jiān)督管理、污染物總量控制、燃煤大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路用動(dòng)力機(jī)械大氣污染防治、揚(yáng)塵大氣污染防治、其他大氣污染防治和法律責(zé)任八個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的說明和規(guī)定。
值得關(guān)注的是，該條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車實(shí)行排放污染定期檢驗(yàn)制度，排放檢驗(yàn)信息與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。而在用機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不得上路行駛。
大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
該條例對(duì)大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者主要負(fù)責(zé)任人和其他責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)涉及公眾大氣環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大決策，或者可能對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在做出決策前進(jìn)行論證和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)舉行聽證。
針對(duì)大氣污染防治先進(jìn)的技術(shù)，該條例明文規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持。對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面成績顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
全面禁止在城市規(guī)劃區(qū)新建改建擴(kuò)建水泥、煤化工、煤炭火電、焦化、金屬冶煉、陶瓷等大氣污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;禁止引進(jìn)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的`落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備。
機(jī)動(dòng)車排黑煙將不準(zhǔn)上路行駛
在機(jī)動(dòng)車和非道路用動(dòng)力機(jī)械大氣污染防治上，該條例指出大力發(fā)展公共交通，支持鼓勵(lì)先用新能源、清潔能源不動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車實(shí)行排放污染定期檢驗(yàn)制度，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過程和檢測(cè)結(jié)果與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車排放管理信息化平臺(tái)，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。在用機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不得上路行駛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染進(jìn)行檢驗(yàn)。具備機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行三檢合一，尚不具備三檢合一檢測(cè)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，可以通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行檢測(cè)。禁止駕駛大氣污染物排放不合格或者行駛時(shí)排放黑煙等明顯可見污染物的機(jī)動(dòng)車上路行駛。
排污監(jiān)測(cè)記錄至少保存3年
該條例規(guī)定，向大氣排放污染物的單位應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確保正常運(yùn)行，并依法配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展檢測(cè)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)該按照規(guī)定自行對(duì)其排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，原始監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。不具備檢測(cè)能力的單位，可委托有資質(zhì)的環(huán)境機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
省、市州人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的大氣污染物排放重點(diǎn)排污單位，應(yīng)該按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控平臺(tái)兩位，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)正常傳輸。重點(diǎn)排污單位應(yīng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
排放工業(yè)廢氣或者有毒有害的大氣污染物名錄中列出有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供暖設(shè)施的燃煤熱源等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)取得排污許可證。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受公眾監(jiān)督。
省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要建立以大氣污染源監(jiān)控、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)中心等為一體的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定限制燃煤區(qū)
為有效解決燃煤帶來的大氣污染問題，該條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定限制燃煤區(qū)，可以根據(jù)本地情況劃定禁止燃煤區(qū)。并對(duì)禁止燃煤區(qū)和限制燃煤區(qū)的能源使用、清潔能源改造、燃煤開采等作出具體規(guī)定。凡違反規(guī)定，在禁止燃煤區(qū)和限制燃煤區(qū)新建、擴(kuò)建燃燒煤炭設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
針對(duì)備受關(guān)注的燒烤限制方面，該條例提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染。禁止在城鎮(zhèn)建成區(qū)餐飲規(guī)劃布局外的公共場(chǎng)所經(jīng)營露天燒烤。
此外，該條例指出，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他依法實(shí)施排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。違者，將由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
冒黑煙的車不準(zhǔn)上路
針對(duì)備受關(guān)注的燒烤限制方面，《條例》也明確提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染。“禁止在城鎮(zhèn)建成區(qū)餐飲規(guī)劃布局外的公共場(chǎng)所經(jīng)營露天燒烤。”在機(jī)動(dòng)車方面，機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)數(shù)據(jù)，將與環(huán)保、交管部門聯(lián)網(wǎng)�！稐l例》明確實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、使用公共交通和以新能源、清潔能源胃動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車。
道路上行駛的機(jī)動(dòng)車實(shí)行排放污染定期監(jiān)測(cè)制度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過程和檢測(cè)結(jié)果與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。機(jī)動(dòng)車的排放檢測(cè)信息也要與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。
同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行檢測(cè)。禁止駕駛大氣污染物排放不合格或者行駛時(shí)排放黑煙等明顯可見污染物的機(jī)動(dòng)車上路行駛。
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