山東省大氣污染防治條例解讀
《山東省大氣污染防治條例》自2016年11月1日起實(shí)施，這是“史上最嚴(yán)”的地方性環(huán)保法規(guī)。
《條例》規(guī)定了包括實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對(duì)重大案件和突出問題的掛牌督辦等12項(xiàng)監(jiān)督管理制度。
《山東省大氣污染防治條例》提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，主要明確約談和掛牌督辦制度，并將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來。
《條例》規(guī)定，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，由政府部門組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
《條例》還規(guī)定，對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
《條例》中還新增了未批先建，高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形，對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究做了一個(gè)銜接性的`規(guī)定。其中，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)損害大氣污染行為進(jìn)行公益訴訟等。對(duì)于違反《條例》的企業(yè)，也做了比原先更加嚴(yán)厲的處罰，將處10萬元以上、100萬元以下的罰款。如果超標(biāo)排污企業(yè)拒不改正，依法做出處罰決定的環(huán)保主管部門，可以從責(zé)令其改正的第二天起，按照原處罰額按日對(duì)其連續(xù)處罰，上不封頂。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
《山東省大氣污染防治條例》摘要
本次條例中，我們可以明確找到與再生塑料行業(yè)緊密相關(guān)的字眼：塑料、煤氣發(fā)生爐、煙塵等等。具體來看：1.在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。2.禁止焚燒橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。3.使用煤氣發(fā)生爐等設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
《條例》明確，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。拒不改正的，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
山東主要再生塑料市場運(yùn)行狀況
本定于10月底開工的萊州市場，開工日期被迫拖延，具體開工日期尚未確定。萊州廢塑料市場大大小小的廢塑料加工廠有2000家左右，目前已有90%以上處于停工狀態(tài)，僅偏僻零散小戶可以間斷生產(chǎn)。場內(nèi)多數(shù)廠家正處于升級(jí)改造狀態(tài)，但改造資金少則幾千，多則上萬，這對(duì)于盈利情況本就不佳的再生塑料行業(yè)來說，多數(shù)業(yè)者表示難以完成。目前場內(nèi)現(xiàn)貨增加寥寥，庫存也已經(jīng)消化至低位，不乏業(yè)者意向轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。
而臨沂作為山東另一廢塑料集中市場來說，也難逃此劫。此條例實(shí)施后，臨沂市場延續(xù)10月份的具體整頓措施：廢塑料加工廠家允許生產(chǎn)一天停工三天，促使廢水、廢氣、固體廢棄物可以完全得到處理。但此運(yùn)行狀態(tài)下，再生廠家無法及時(shí)供應(yīng)下游廠家的需求，心態(tài)趨于膠著，謹(jǐn)慎關(guān)注政策面的進(jìn)一步變化。
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