關(guān)于《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》的解讀
修訂后的《條例》明確了政府、部門、協(xié)會、企業(yè)的法律關(guān)系，體現(xiàn)了全域旅游、大產(chǎn)業(yè)所要求的旅游業(yè)促進(jìn)法的特征。這需要各地和市級有關(guān)部門推動《條例》確定的政府和有關(guān)部門職能的落地，加強(qiáng)依法促進(jìn)、依法監(jiān)管、依法協(xié)調(diào)，切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。如旅游項(xiàng)目用地，就涉及發(fā)改委、國土局、水務(wù)局等部門;旅游市場的監(jiān)管，涉及公安、工商、交通、質(zhì)檢、價格、網(wǎng)信等部門。
以進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展為根本目標(biāo)，《條例》重點(diǎn)增加了以下規(guī)定：
1.明確旅游配套設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)使用。為使旅游公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處，《條例》規(guī)定旅游公共服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)使用;景區(qū)的集散中心、服務(wù)中心、醫(yī)療急救站點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。
2.推進(jìn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出：設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。此項(xiàng)措施是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要有效措施，《條例》作了相應(yīng)的規(guī)定。
3.促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的融合。推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合是成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要方向，《條例》對鄉(xiāng)村旅游單獨(dú)列了一章，對鄉(xiāng)村旅游作了規(guī)定：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合，整合旅游資源，市和區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)設(shè)計(jì)、開發(fā)、推廣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。
4.規(guī)定推進(jìn)農(nóng)家樂的星級達(dá)標(biāo)。農(nóng)家樂的提檔是鄉(xiāng)村旅游升級的關(guān)鍵所在，《條例》對此作了規(guī)定：旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，支持旅游行業(yè)協(xié)會開展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，促進(jìn)農(nóng)家樂星級達(dá)標(biāo)，塑造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。
5.提升旅游智能信息化服務(wù)。一是規(guī)定加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，應(yīng)用智慧旅游數(shù)據(jù)中心平臺，實(shí)施服務(wù)、管理、營銷全覆蓋，實(shí)現(xiàn)旅游信息智能化處理;二是規(guī)定建立全市及區(qū)域性旅游公共信息發(fā)布機(jī)制，為游客提供信息咨詢服務(wù);三是對促進(jìn)智能導(dǎo)游、移動支付、電子門票等服務(wù)的推廣應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。
6.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心、游客集散中心、游客購物中心，完善旅游交通專線;二是規(guī)定景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)道路、停車場、自駕車房車營地、游客服務(wù)中心、醫(yī)療救助點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是規(guī)定景區(qū)公共衛(wèi)生間的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)按照數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求，實(shí)現(xiàn)國家A級達(dá)標(biāo)。
7.建立游客不文明行為記錄管理制度。參考國家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，《條例》作了相應(yīng)的規(guī)定：旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游經(jīng)營者、從業(yè)者誠信建設(shè)，建立游客不文明行為采集、報送、記錄、管理工作機(jī)制。
8.建立健全旅游投訴處理機(jī)制。成都市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布統(tǒng)一的旅游投訴電話，接受游客的投訴。旅游等主管部門接到游客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時辦理并將處理情況答復(fù)游客，維護(hù)游客合法權(quán)益。
【閱讀延伸】
《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)已獲得省人大常委會審查批準(zhǔn)通過，8月1日起正式施行。隨著大眾旅游時代的到來，為促進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，《條例》明確未來我市發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出古蜀文化、三國文化、熊貓品牌、鄉(xiāng)村旅游等地域特色。相較于2009年起施行的《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》，本次通過的《條例》重點(diǎn)增加了旅游配套設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)使用、推進(jìn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金、提升旅游智能信息化服務(wù)等方面的規(guī)定，并把“鄉(xiāng)村旅游”單獨(dú)列為一章。
基礎(chǔ)設(shè)施
景區(qū)廁所使用免費(fèi) 實(shí)現(xiàn)A級達(dá)標(biāo)
根據(jù)《條例》，在旅游資源上成都將保護(hù)青城山—都江堰、金沙遺址等重要旅游資源;推動龍門山和龍泉山生態(tài)旅游帶建設(shè)，推進(jìn)山地休閑度假產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
為促進(jìn)我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》明確，我市將提升寬窄巷子、錦里、文殊坊等街區(qū)休閑功能，建設(shè)城市綠道、主題公園，拓展城市休閑空間。同時，景區(qū)在加強(qiáng)道路、停車場、自駕車房車營地、游客服務(wù)中心、醫(yī)療救助點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，公共衛(wèi)生間的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)按照數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、使用免費(fèi)、管理有效的要求實(shí)現(xiàn)A級達(dá)標(biāo)。
信息化
促智能導(dǎo)游、電子門票等推廣應(yīng)用
為方便來蓉游客，《條例》還增加了提升旅游智能信息化服務(wù)的規(guī)定。《條例》明確，成都將建立全市及區(qū)域性旅游公共信息發(fā)布機(jī)制，為游客提供信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)智能導(dǎo)游、移動支付、電子門票等服務(wù)的推廣應(yīng)用。在游客數(shù)量接近景區(qū)最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)即時公告并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾�，在網(wǎng)站、游客集散中心和景區(qū)主要通道發(fā)布警示信息，并配合交通等管理部門實(shí)行人員分流、交通臨時管制、旅游線路調(diào)整等措施。
在線旅游
提供虛假旅游信息 最高可罰3萬
隨著在線旅游的興起，不少旅游經(jīng)營者都選擇通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示、出售自己的'產(chǎn)品，整合線上線下資源。同時，高速發(fā)展的在線旅游市場卻成為旅游投訴新“增長點(diǎn)”。在線旅游預(yù)訂快捷方便的背后，游客或多或少都遇到過網(wǎng)上宣傳與實(shí)際不符合的問題。
《條例》規(guī)定，“旅游經(jīng)營者可以通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)，”但要求是“提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。”在第六章法律責(zé)任專門作出相應(yīng)規(guī)定：旅游業(yè)經(jīng)營者提供虛假旅游信息的，由旅游主管部門予以警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村游納入新農(nóng)村建設(shè)整體布局
近年來我市鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，成為促進(jìn)我市旅游發(fā)展的重要引擎，此次修訂的《條例》也將鄉(xiāng)村旅游單獨(dú)列為一章。《條例》規(guī)定成都市和各區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)家樂星級達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)旅游度假酒店、汽車營地、康養(yǎng)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園等特色旅游項(xiàng)目，塑造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
或?qū)⒃O(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金
為解決我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金后顧之憂，《條例》突出了財(cái)政金融的作用。根據(jù)《條例》，市人民政府可以設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，支持旅游企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設(shè)、營運(yùn)旅游項(xiàng)目。同時《條例》還規(guī)定，我市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旅游業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)，開發(fā)符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大信貸扶持力度。
什么樣的旅游項(xiàng)目、旅游企業(yè)能夠受到基金支持?《條例》明確，我市將支持研究開發(fā)蜀錦、蜀繡和體現(xiàn)三國、金沙、熊貓?jiān)氐奶厣糜紊唐罚嵘糜紊唐返钠放菩?yīng)。同時，市和區(qū) (市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)營者使用新能源、新材料，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開發(fā)生態(tài)環(huán)保旅游產(chǎn)品。
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