成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例解讀
《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將從8月1日起正式施行，《條例》對“長期護理”等老年人較為關(guān)心的問題提出了探索意見，也對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出眾多扶持措施。
截至2014年底，成都市60歲以上的老年人有249.28萬，占全市戶籍人口的20.59%，老齡化率比全國平均水平高5個百分點。未來10年內(nèi)，伴隨社會老齡化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)需求還將持續(xù)增加。對此，《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》(下稱《條例》)應(yīng)運而生，將從8月1日起正式施行。
6月21日，成都市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對《條例》新規(guī)進行了全方位解讀。
焦點·長期護理
成都探索相關(guān)保險制度
關(guān)于長期護理保險的規(guī)定，是《條例》中最搶眼的內(nèi)容之一。長期護理是指為失能、半失能老人提供生活照護、醫(yī)療護理、心理慰藉等服務(wù)，提高老年人生活健康質(zhì)量的照護方式。建立長期護理險，能夠減輕失能老人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，滿足其照護需要，也是老年人較為關(guān)心的問題。
成都市人社局副局長、醫(yī)保局局長黃德斌說，從前瞻性角度看，建立長期護理保險制度是非常必要的，因此《條例》中設(shè)置了“鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)長期護理保險等與健康管理、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的金融產(chǎn)品”的內(nèi)容。
黃德斌透露，成都作為全國首批10個長期護理保險制度試點城市之一，目前正積極探索建立長期護理保險制度，準(zhǔn)備將其作為社會保障制度的一項內(nèi)容納入社會保障范圍。長期護理險不同于目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，一旦納入社會保障范圍，我市的社會保障制度將得到補充和完善。
不過黃德斌強調(diào)，現(xiàn)階段長期護理保險制度還處于研究探索階段，其實現(xiàn)路徑和制度框架還需要進行較長時間的調(diào)研論證，所以目前尚未形成具體的實施方案。
焦點·精神慰藉贍養(yǎng)人須常回家看看
《條例》對家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的表述也受到極大關(guān)注。“老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)扶助、撫養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心、精神慰藉的義務(wù)。”
精神慰藉該如何理解?成都市民政局副局長劉永昌回答說，精神慰藉是有別于其他三項義務(wù)的贍養(yǎng)和照顧，強調(diào)陪伴和心靈關(guān)懷，“比如贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)�；丶铱纯�，要尊重老人。”
劉永昌說，這也是考慮到目前成都居家養(yǎng)老的普遍情況和對居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識，為與相關(guān)法律規(guī)定相銜接而做的要求。
焦點·老年食堂要確保覆蓋所有社區(qū)
73歲的曹婆婆是成都市武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)“長壽食坊”的忠實粉絲，因為這家社區(qū)老年助餐點能供給一日三餐，曹婆婆已經(jīng)2年沒在家煮過飯。
這樣便利的生活方式，將會有更多人可以享受�！稐l例》規(guī)定區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃并設(shè)置老年食堂和助餐點，確保老年助殘服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。
值得關(guān)注的.還有《條例》對服務(wù)人員的鼓勵和激勵。《條例》提出，對進入公辦、公益性養(yǎng)老機構(gòu)工作三年以上的普通高�；蛘呗殬I(yè)院校的畢業(yè)生，以及在同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)工作三年以上的護理人員，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補貼。
焦點·扶持措施新建養(yǎng)老機構(gòu)可獲補貼
《條例》明確的多項扶持措施是亮點，包括市本級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，而且這個比例還要逐步提高。
對新建、改建社會化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及收住本市戶籍老人，《條例》提出了相應(yīng)的建設(shè)補貼和床位補貼規(guī)定。成都市民政局副局長劉永昌說，根據(jù)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，新建公益性養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補貼12000元;新建非公益性養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補貼10000元。
有扶持幫助亦有法律責(zé)任約束。《條例》指出，擅自改變政府資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，不光收回補助、補貼和有關(guān)費用，還會并處10萬元以上30萬元以下罰款。
此外，《條例》對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局提出要求，分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施時，人均用地不少于0.1平方米。
焦點·醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
養(yǎng)老機構(gòu)可開康復(fù)醫(yī)院
圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)，《條例》尤其細(xì)化了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的具體內(nèi)容。成都市衛(wèi)計委黨組成員、機關(guān)黨委書記毛火平說，成都市60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立了合作關(guān)系，為老年人提供基本醫(yī)療、健康教育、健康咨詢、健康體檢、心理咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)。
同時，成都市組建家庭醫(yī)生團隊2487個，累計簽約180萬戶、430萬人，簽約率35%以上。老年人簽約115.5萬余人，簽約率48%。
支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站，是《條例》提倡的主旋律。
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