新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定2016
工信部近日發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》修訂征求意見(jiàn)稿，重新劃定新能源汽車(chē)范圍，根據(jù)意見(jiàn)稿，工信部將新能源汽車(chē)范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。這被業(yè)界看做是國(guó)家提高新能源汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻的一個(gè)標(biāo)志。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的變化有利于監(jiān)督管理。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前這個(gè)方案已經(jīng)編制完成，將會(huì)加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將來(lái)新能源汽車(chē)與節(jié)能汽車(chē)與稅的結(jié)合，將會(huì)有利于市場(chǎng)的調(diào)控，也有利于監(jiān)督管理。
對(duì)于申請(qǐng)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，《征求意見(jiàn)稿》要求需要具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，并符合《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。按照《要求》，審查條件將有17項(xiàng)具體條款，其中有8項(xiàng)為否決條款，只要超過(guò)2項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，對(duì)于中小車(chē)企而言，審查條款的增多意味著需在研發(fā)能力提升方面加大投入，而非過(guò)去的簡(jiǎn)單的生產(chǎn)能力。此前，有消息稱(chēng)，不少所謂的新能源汽車(chē)企業(yè)，都不具備控制系統(tǒng)的研發(fā)能力,甚至一些知名的企業(yè)也不符合條件。
對(duì)于工信部即將發(fā)布的新規(guī)，各家車(chē)企人心惶惶。奇瑞汽車(chē)新能源汽車(chē)負(fù)責(zé)人今天在接受記者采訪時(shí)表示，奇瑞還在研究具體的應(yīng)對(duì)策略。
奇瑞：這個(gè)不方便說(shuō)，我覺(jué)得我們還在研究，還在研究當(dāng)中，好吧。
汽車(chē)專(zhuān)家賈新光認(rèn)為，這次工信部提高門(mén)檻主要是為了整頓現(xiàn)在混亂的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。
賈新光：投資過(guò)熱，車(chē)型比較混亂，市場(chǎng)秩序比較混亂，所以還需要整頓新能源車(chē)的發(fā)展秩序，其中措施之一，就是提高準(zhǔn)入門(mén)檻。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)透露，工信部的目標(biāo)是將來(lái)新上的純新能源車(chē)企不超過(guò)10家。這也意味著除去已拿到資質(zhì)的北汽新能源和長(zhǎng)江汽車(chē)外，留給打算進(jìn)入新能源造車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)只有8家。董揚(yáng)認(rèn)為，提高準(zhǔn)入門(mén)檻是未來(lái)的一個(gè)必然趨勢(shì)。
董揚(yáng)：現(xiàn)在就是兩個(gè)原因，一個(gè)就是現(xiàn)在大家干的人多了，在一個(gè)就是安全，危險(xiǎn)性也增加了，出現(xiàn)事故也增加了。其實(shí)我不認(rèn)為會(huì)有什么比較大的影響，本來(lái)就應(yīng)該這樣。我一直認(rèn)為電動(dòng)汽車(chē)比汽車(chē)難度還大，除了汽車(chē)之外，還得把電機(jī)電池都搞清楚，而且安全性的要求也更高，一次性要求也更高，所以我一直主張嚴(yán)格控制準(zhǔn)入。
值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》特別對(duì)申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入做出了新的規(guī)定。其中明確指出申請(qǐng)人是已取得《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)新能源汽車(chē)的現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。
一位業(yè)內(nèi)人士分析，外資進(jìn)入新能源整車(chē)領(lǐng)域也與常規(guī)車(chē)一樣面臨50%股比的要求，要考慮到新能源車(chē)未來(lái)規(guī)�；慨a(chǎn)的可能性，目前互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)企業(yè)中，不少采用國(guó)外開(kāi)發(fā)、國(guó)外建廠生產(chǎn)的模式，一旦進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)想取得資質(zhì)，也需符合國(guó)家投資的管理規(guī)定。
新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版)解讀
《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版―征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)則”)的發(fā)布，讓筆者頓時(shí)想起了2015年6月發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)。雖然只是征求意見(jiàn)階段，但主管部門(mén)的態(tài)度已暴露無(wú)遺——嚴(yán)格規(guī)范新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。一項(xiàng)規(guī)則由工信部主導(dǎo)發(fā)布，一條規(guī)定由發(fā)改委歸口管理。兩項(xiàng)政策看似驢馬牛不相及，但卻凸顯了主管部門(mén)在管理汽車(chē)行業(yè)的分工與態(tài)度：
發(fā)改委：負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)及審批;(規(guī)定)
工信部：負(fù)責(zé)管理汽車(chē)行業(yè)的資質(zhì)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。(規(guī)則)
細(xì)看“規(guī)定”和“規(guī)則”不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)、尤其是新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入變得愈發(fā)嚴(yán)苛起來(lái)。雖然截止目前，北汽新能源和長(zhǎng)江汽車(chē)，成為了最先通過(guò)“規(guī)定”審核，取得新能源乘用車(chē)牌照生產(chǎn)的企業(yè)，但業(yè)界的種種“吐槽”卻也始終不絕于耳。諸如“萬(wàn)向?yàn)楹螞](méi)有通過(guò)”、“蔚來(lái)汽車(chē)究竟如何”等聲音，著實(shí)成為了業(yè)界茶余飯后的談資。
不過(guò)，對(duì)于主管部門(mén)而言，在接受社會(huì)輿論監(jiān)督的同時(shí)，自然會(huì)聽(tīng)到來(lái)自不同地區(qū)的種種質(zhì)疑。因?yàn)?ldquo;規(guī)則”由他們制定。“規(guī)則”制定的導(dǎo)向和寬度，將直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。
講到這里不禁唏噓，對(duì)政策發(fā)布的跟進(jìn)與執(zhí)行，依舊是不得不尊重的企業(yè)準(zhǔn)則。對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)而言，能夠形成對(duì)政策制定者的影響力，則決定了企業(yè)未來(lái)五年甚至十年的成長(zhǎng)空間。
以下，對(duì)“規(guī)則”和“規(guī)定”進(jìn)行梳理，以便于企業(yè)同仁參考并形成判斷。
發(fā)改委：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目和車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。
工信部：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。
發(fā)改委：新建企業(yè)及產(chǎn)品按照工業(yè)和信息化部《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的相關(guān)要求,通過(guò)考核后列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,并按單獨(dú)類(lèi)別管理。
工信部：應(yīng)是已獲得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè);新建汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)新能源汽車(chē)的現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
編輯：顯然，發(fā)改委批準(zhǔn)牌照，也需滿(mǎn)足工信部“規(guī)則”。滿(mǎn)足規(guī)則的企業(yè)，必須已具備基礎(chǔ)生產(chǎn)資質(zhì)，這是滿(mǎn)足“規(guī)則”的第一步;只要有了生產(chǎn)資質(zhì)，即便生產(chǎn)跨資質(zhì)產(chǎn)品，至少可以通過(guò)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)解決。
發(fā)改委：新建企業(yè)生產(chǎn)的純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品符合乘用車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,所采用動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是符合汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。新建企業(yè)須提交對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件的質(zhì)保承諾,質(zhì)保承諾的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。
工信部：具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力，同時(shí)還應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的'常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則的要求。
所生產(chǎn)的車(chē)輛產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
裝用的動(dòng)力蓄電池(包括超級(jí)電容器)單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)滿(mǎn)足《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》。
《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》)。
《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》。
編輯：其實(shí)不要怪罪主管部門(mén)推出類(lèi)似《動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》并強(qiáng)制配套企業(yè)進(jìn)入相關(guān)目錄。從技術(shù)開(kāi)發(fā)的角度審視，主管部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范配套企業(yè)的思路早已清晰。
發(fā)改委：新建企業(yè)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品有效期為3年,有效期屆滿(mǎn)前30日可提出延期申請(qǐng),審查通過(guò)可以延長(zhǎng)有效期,每次延期不超過(guò)3年。
第十五條新建企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)一致性管理體系,保證實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品與列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品相符。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)許可或不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一致性監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
工信部：第七條符合《準(zhǔn)入條件》、獲得生產(chǎn)許可的汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)與常規(guī)汽車(chē)相同類(lèi)別的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
改裝類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)新能源汽車(chē)，應(yīng)在整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)底盤(pán)或完整車(chē)輛上進(jìn)行改裝作業(yè)，不需申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)品類(lèi)別與獲得許可的常規(guī)作業(yè)類(lèi)汽車(chē)類(lèi)別相同。
改裝類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸類(lèi)新能源汽車(chē)(包括客車(chē)和載貨類(lèi)汽車(chē))，應(yīng)獲得汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(底盤(pán)生產(chǎn)企業(yè))授權(quán)，方可從事相應(yīng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)。
《新能源汽車(chē)產(chǎn)品授權(quán)生產(chǎn)管理辦法(暫行)》
編輯：“規(guī)則”第七條和“規(guī)定”第十五條所列內(nèi)容基本一致，除了進(jìn)一步規(guī)范公告目錄的時(shí)間和有效期外，對(duì)于公告一致性的監(jiān)督和管理始終沒(méi)有放松。不過(guò)，“規(guī)則”中“只需收到底盤(pán)企業(yè)的授權(quán)許可”的說(shuō)辭，針對(duì)改裝車(chē)，尤其是部分僅具備改裝資質(zhì)的客車(chē)企業(yè)而言，也算是網(wǎng)開(kāi)一面了。
不過(guò)，伴隨規(guī)則的出臺(tái)，還是有了《新能源汽車(chē)產(chǎn)品授權(quán)生產(chǎn)管理辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法)。
辦法所稱(chēng)“授權(quán)生產(chǎn)”，是指已獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可的整車(chē)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權(quán)企業(yè))，授權(quán)改裝類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)被授權(quán)企業(yè))，使用授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)的底盤(pán)或完整車(chē)輛，改裝生產(chǎn)新能源汽車(chē)的行為。授權(quán)生產(chǎn)的產(chǎn)品僅限于新能源客車(chē)和載貨類(lèi)汽車(chē)。
授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)列入《公告》的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè);
(二)符合《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的要求，具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。
被授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)列入《公告》的改裝類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè);
(二)具有與授權(quán)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品相同類(lèi)別(指客車(chē)、載貨類(lèi)汽車(chē))的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，且已按相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則要求通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)考核。
此外，授權(quán)企業(yè)和被授權(quán)企業(yè)應(yīng)對(duì)授權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品圖紙、工藝文件等具體技術(shù)文件進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。當(dāng)技術(shù)文件發(fā)生變化時(shí)，雙方應(yīng)重新進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，并同步更新。授權(quán)企業(yè)應(yīng)將授權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品納入銷(xiāo)售和售后服務(wù)體系，并承擔(dān)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性責(zé)任、售后服務(wù)責(zé)任及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
發(fā)改委：第十六條工業(yè)和信息化部對(duì)新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務(wù)保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開(kāi)展評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第十七條工業(yè)和信息化部對(duì)新建企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況進(jìn)行抽查,對(duì)不能保持生產(chǎn)準(zhǔn)入相關(guān)條件或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè),依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或暫停其《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。暫停期間,企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。
工信部：第十六條在本規(guī)則發(fā)布前已通過(guò)準(zhǔn)入的新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在本規(guī)則發(fā)布之日起兩年內(nèi)，提交本規(guī)則第九條要求的申請(qǐng)材料，并進(jìn)行準(zhǔn)入審查。審查一般采用資料審查的方式，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。逾期未通過(guò)審查的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將暫停其新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。
第十七條在本規(guī)則發(fā)布前已通過(guò)準(zhǔn)入的改裝類(lèi)新能源汽車(chē)企業(yè)，自本規(guī)則發(fā)布之日起設(shè)置兩年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，改裝類(lèi)新能源汽車(chē)企業(yè)仍可從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)。過(guò)渡期滿(mǎn)后，如未獲得新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，不得從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)(采購(gòu)新能源汽車(chē)底盤(pán)生產(chǎn)的作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)除外)。
編輯：顯然，無(wú)論是什么類(lèi)型的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審查。配套此前的審查清單，則要求企業(yè)必須滿(mǎn)足生產(chǎn)條件并維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。兩年為期，過(guò)渡期滿(mǎn)后，如未獲得新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，不得從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)(采購(gòu)新能源汽車(chē)底盤(pán)生產(chǎn)的作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)除外)。
工信部：自2016年7月1日起，新申報(bào)新能源汽車(chē)產(chǎn)品及變更擴(kuò)展產(chǎn)品均應(yīng)符合本規(guī)則附件3《新能源汽車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求;自2017年7月1日起，所有在產(chǎn)產(chǎn)品均應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
編輯：如之前報(bào)道所言，對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的遵照與實(shí)施，將被視為關(guān)鍵要素進(jìn)行管理。不過(guò)，2017年7月1日前，“所有企業(yè)必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)”的說(shuō)法尚有不妥。正確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是，2017年7月1日起，所有標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格執(zhí)行，不達(dá)標(biāo)企業(yè)，將無(wú)法申報(bào)相應(yīng)目錄并銷(xiāo)售。這其中，并未規(guī)定企業(yè)需在2017年7月1日前必須完成申請(qǐng)。只不過(guò)對(duì)于企業(yè)而言，需要加速而為罷了。
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