生豬屠宰管理?xiàng)l例2016修訂版
生豬屠宰管理?xiàng)l例(2016年2月6日修正版)
(1997年12月19日國(guó)務(wù)院令第238號(hào)發(fā)布 2007年12月19日國(guó)務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò) 2008年5月25日國(guó)務(wù)院令第525號(hào)公布 根據(jù)2011年01月08日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2016年02月06日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，制定本條例。
第二條 國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。
未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。
在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第三條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)生豬屠宰的行業(yè)管理工作�？h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作。
第四條 國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。
第二章 生豬定點(diǎn)屠宰
第五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱設(shè)置規(guī)劃)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見(jiàn)確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
第七條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)將生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌懸掛于廠(場(chǎng))區(qū)的顯著位置。
生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
第八條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件;
(二)有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具;
(三)有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員;
(四)有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員;
(五)有符合國(guó)家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施;
(六)有病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施;
(七)依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第九條 生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。
第十一條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。
第十二條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向。生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向記錄保存期限不得少于2年。
第十三條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。
經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況;處理情況記錄保存期限不得少于2年。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(場(chǎng))。
第十四條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國(guó)家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第十五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))以及其他任何單位和個(gè)人不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。
第十六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠(場(chǎng))的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲(chǔ)存。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，不得為對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。
第十八條 從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。
第十九條 地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
第二十一條 畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。
畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;
(四)查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
畜牧獸醫(yī)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
對(duì)畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第二十二條 畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。
第二十三條 畜牧獸醫(yī)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門予以取締，沒(méi)收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)單位并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，依照前款的規(guī)定處罰。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格;有違法所得的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒(méi)收違法所得。
第二十五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))有下列情形之一的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
(一)屠宰生豬不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的;
(二)未如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向的;
(三)未建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的;
(四)對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理并如實(shí)記錄處理情況的。
第二十六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出廠(場(chǎng))未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的`，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、其他單位或者個(gè)人對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒(méi)收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))或者其他單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，除依照前款的規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，或者兩次以上對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第二十八條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第二十九條 從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條 畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章 附則
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)行定點(diǎn)屠宰的其他動(dòng)物的屠宰管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照本條例制定。
第三十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
第三十四條 本條例施行前設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，自本條例施行之日起180日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并發(fā)給生豬定點(diǎn)屠宰證書。
第三十五條 生豬定點(diǎn)屠宰證書、生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌以及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的式樣，由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第三十六條 本條例自2008年8月1日起施行。
閱讀延伸：2016關(guān)于生豬屠宰管理的現(xiàn)狀\問(wèn)題及建議
[摘要]實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作在縣委、縣政府的重視下取得了一定的成績(jī)。但是，隨著消費(fèi)水平的提高，社會(huì)各界和各級(jí)政府對(duì)食品安全提出了更高的要求，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰率也有了明確的規(guī)定，對(duì)照要求，我縣的生豬定點(diǎn)屠宰工作還存在著一些問(wèn)題和不足。本文對(duì)我縣的生豬屠宰管理提了幾點(diǎn)建議。
[關(guān)鍵詞]生豬 屠宰 管理
一、我縣生豬屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)全縣生豬屠宰管理工作，1996年，縣政府成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，在生豬屠宰管理辦公室的牽頭以及商業(yè)、國(guó)稅、地稅、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等部門的大力協(xié)助下，1996年就出臺(tái)了《臨潭縣城區(qū)上市生豬定點(diǎn)屠宰的實(shí)施細(xì)則》。該《實(shí)施細(xì)則》明確，由縣商業(yè)總公司承擔(dān)生豬屠宰執(zhí)法和管理的職責(zé)。同時(shí)，在主要集鎮(zhèn)也開展了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營(yíng)。”但26年12月，縣畜牧局獸醫(yī)體制后，生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新回到以前的自購(gòu)、自屠、自銷狀態(tài)。28年1月，縣畜牧局完成了改制，生豬屠宰執(zhí)法管理職能隨之劃入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)工作需要成立了縣生豬屠宰執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主要負(fù)責(zé)人由縣動(dòng)物監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)兼任，形成了目前的生豬屠宰執(zhí)法管理體制。
二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問(wèn)題
1.生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理
目前，我縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)只有縣城1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒(méi)有，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理很難，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行屠宰、分散經(jīng)營(yíng);農(nóng)村私屠病豬肉上市時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。
2.市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠
主要表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不明確，市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定:工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對(duì)流動(dòng)街販賣肉食品的經(jīng)營(yíng)者只靠生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)2個(gè)工作人員根本無(wú)法制止;對(duì)學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購(gòu)進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。
3.執(zhí)法工作難度較大
一方面社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識(shí)不深。屠宰經(jīng)營(yíng)戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避檢疫、偷漏稅費(fèi)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象;部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。
4.經(jīng)費(fèi)投入不足
目前，農(nóng)業(yè)部門雖已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展“瘦肉精”殘留的安全檢測(cè)工作，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，其檢測(cè)工作開展的面和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障肉食品消費(fèi)安全的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監(jiān)控。
三、幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理
目前，屠宰主要存在兩大現(xiàn)象:一種是定點(diǎn)屠宰(規(guī)范屠宰);另一種是非法屠宰(私屠濫宰)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，建議:一是開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。三是加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)農(nóng)村屠工和廣大群眾開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育。
2.加強(qiáng)肉品市場(chǎng)整治和整頓
第一規(guī)范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必需的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率1%，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗(yàn)訖印章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。第二加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為;進(jìn)入市場(chǎng)銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)。第三嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。
3.加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是健全屠宰管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作�？h食品安全委員會(huì)要將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)定制度;要積極探索建立學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測(cè)工作，落實(shí)開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測(cè)及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)，對(duì)日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。
4.加強(qiáng)部門協(xié)作與配合
生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜藍(lán)子”工程的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大的工作，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，縣經(jīng)貿(mào)局的職能是管好屠宰環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)，加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為。縣公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為�？h工商局負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰，實(shí)行可追溯監(jiān)管，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商�？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為�？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗(yàn)工作，認(rèn)真做好瘦肉精的每批必驗(yàn)工作。縣食品藥品監(jiān)督管理局做好肉品安全管理的綜治監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識(shí)宣傳教育，確保肉品市場(chǎng)安全。
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