《福建省旅游條例》全文最新解讀

　　最新通過、將于9月1日起施行的《福建省旅游條例》(以下簡稱《條例》)給了我市民宿業(yè)者一顆定心丸�！稐l例》第二十四條明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農林牧漁生產活動，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務。這意味著，民宿有了法律地位——此前，上位法未對民宿作出相關規(guī)定，民宿法律地位不明確，這也是繼浙江之后國內對民宿的又一地方立法。

　　【解讀一】

　　破解困局

　　民宿將告別“半合法”

　　或成旅游供給側改革關鍵

　　“《條例》第二十四條的用意很清楚，就是鼓勵民宿業(yè)發(fā)展。此前由于法律地位的缺失，民宿業(yè)長期處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于民宿業(yè)者對經營的預判。”福建省委黨校副教授、鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會法律顧問王利平認為，《條例》的施行將有助于民宿業(yè)者告別“半合法”的身份(只有營業(yè)執(zhí)照，沒有辦理民宿登記證)，破解發(fā)展困局。

　　廈門城市職業(yè)學院旅游系主任助理黃邦恩曾對廈門的民宿業(yè)做過調研。他認為，新條例的頒布正當其時，對深化我市旅游供給側改革意義重大。去年11月，國務院辦公廳《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》中，首次點名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務業(yè)，民宿業(yè)被業(yè)界普遍視作旅游供給側改革的關鍵。

　　民宿還是鄉(xiāng)村旅游和農村經濟新的增長點。市旅游局有關人士告訴記者，廈門的民宿早已從島內的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區(qū)域擴展到島外的鄉(xiāng)村。去年，市旅游局安排專項資金45萬元對軍營村、白交祠村民宿建設進行補貼，以推動當?shù)孛袼迾I(yè)發(fā)展。

　　轉變思維

　　從“管控”轉為“服務”

　　為民宿發(fā)展解決難題

　　在省委黨校副教授王利平看來，《條例》還透出了這樣的信息:在對民宿業(yè)的管理上，鼓勵地方政府從以往的“管控”思維轉變?yōu)?ldquo;服務”思維。“《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門編制本行政區(qū)域民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應的政策措施，及時協(xié)調解決民宿發(fā)展中的問題。也就是說，地方要規(guī)劃和制定好措施，要簡化相應的流程手續(xù)，服務民宿業(yè)主。”他認為，民宿管理辦法的制定應充分、及時與民宿業(yè)者溝通，共同協(xié)商制定好規(guī)劃。“比如，可以適當放權給民宿協(xié)會，讓懂行的人來做長遠規(guī)劃，設立行業(yè)準入標準。”

　　事實上，我市有關部門已嘗試設立行業(yè)管理規(guī)范，去年6月，《廈門市關于進一步促進休閑農業(yè)發(fā)展意見的通知》指出，農民利用原有自建房作為民宿使用，參照出租房屋有關規(guī)定進行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)，場所提供住宿規(guī)模不得超過15間。據(jù)悉，市人大常委會已在2016年立法計劃中將《廈門經濟特區(qū)家庭旅館管理辦法》列為備選項目。民宿業(yè)具體將如何管理和規(guī)范，本報將持續(xù)關注。

　　【背景】

　　我市民宿超過1000家

　　我市的民宿早已從島內的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區(qū)域擴展到島外的鄉(xiāng)村，如島外的同安汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)等陸續(xù)出現(xiàn)農民自建房改民宿的情況，其中汀溪鎮(zhèn)頂村村的民宿房間數(shù)量已達216間。

　　據(jù)了解，我市的民宿數(shù)量超過1000家，房間數(shù)超過16000間，但除了鼓浪嶼的130多家外，其他民宿多處于“半合法”狀態(tài)。

　　【解讀二】

　　新的《福建省旅游條例》(下簡稱新《條例》)將于9月1日起施行。新《條例》鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位;規(guī)定任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動，我省境內推行“無障礙旅游”。

　　促進民宿業(yè)發(fā)展

　　新《條例》積極鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位，將促進我省民宿業(yè)的發(fā)展。

　　省旅游局政策法規(guī)處相關負責人表示，民宿滿足了游客的普遍需求，然而目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛(wèi)生等方面缺乏可執(zhí)行的具體標準。為此，新《條例》增加了相關規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^開辦民宿，為游客提供住宿、餐飲等服務。民宿的建筑、設施設備和經營服務應當具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，具體辦法由省政府制定。

　　黃金周租車難將得到解決

　　新《條例》規(guī)定，省政府及有關部門應采取措施，消除跨區(qū)域旅游服務障礙。即鼓勵符合條件的旅游運輸企業(yè)，申請跨區(qū)域旅游包車運營，經批準可在車籍所在地和旅游目的地之間通行，不得設置障礙。據(jù)介紹，這些規(guī)定打破了旅行社黃金周期間租不到車輛的瓶頸，打破旅游團隊租車的行業(yè)壁壘，在我省境內實現(xiàn)了無障礙旅游。

　　新《條例》規(guī)定，旅行社可以參與政府采購和服務外包�？h級以上地方人民政府應當推動機關、企事業(yè)單位落實職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開展旅游休閑消費。

　　5A級景區(qū)應配備專業(yè)醫(yī)療救援隊

　　新《條例》還規(guī)定，國家5A級景區(qū)應當配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統(tǒng)籌建設。

　　我省部分景區(qū)存在環(huán)境臟亂差、景區(qū)亂收門票、強行騷擾游客強買強賣等突出問題，這些擾亂旅游市場的問題長期存在，且無法根治，已經嚴重影響群眾滿意度，雖然《旅游法》已經做出規(guī)定，但沒有明確規(guī)定上述違法行為由哪個部門處罰以及具體罰則，新《條例》進一步明確了相關罰則，使得管理落到實處。

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