2016年交通部網(wǎng)約車新規(guī)定
2016年7月28日下午3點(diǎn)，監(jiān)管部門就深化出租車汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。
去年年底交通運(yùn)輸部曾向社會(huì)公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，內(nèi)容一經(jīng)披露，立刻引發(fā)激烈爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)曾有學(xué)者直言新規(guī)是在扼殺互聯(lián)網(wǎng)專車這個(gè)新生行業(yè)。
事隔9個(gè)月后，今天下午將公布的網(wǎng)約車新規(guī)與此前的意見(jiàn)稿相比有哪些不同呢?網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)其合法化，新規(guī)對(duì)乘客、網(wǎng)約車、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及傳統(tǒng)出租車和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?
【意見(jiàn)細(xì)則】
《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》將出租車分為巡游出租車和預(yù)約出租車兩類，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確了出租汽車行業(yè)定位;同時(shí)明確網(wǎng)約車的合法地位，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展;鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。
明確出租汽車行業(yè)定位
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。降低過(guò)高“份子錢”等減輕駕駛員負(fù)擔(dān)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出深化巡游出租汽車改革，新增經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學(xué)過(guò)渡。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過(guò)高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約出車和私人小客車合乘
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評(píng)價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。
城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車企轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游車經(jīng)營(yíng)者擁有符合資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車輛和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員。網(wǎng)約車平臺(tái)公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二者可以通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車經(jīng)營(yíng)者的線下能力和網(wǎng)約車平臺(tái)公司的'線上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦7個(gè)部門聯(lián)合頒布。
《暫行辦法》明確，按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，明確發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理;明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”;規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;駕駛員也需要取得相應(yīng)的從業(yè)許可等。
明確網(wǎng)約車性質(zhì)：“預(yù)約出租客運(yùn)”
《暫行辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)行許可管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，具備線上線下服務(wù)能力。車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資質(zhì)條件。
經(jīng)營(yíng)者要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，以及線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。不得有不正當(dāng)價(jià)格行為，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件
《暫行辦法》嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件，應(yīng)無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄。
私家車滿足規(guī)定條件和程序可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車
《暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。
許可方面應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)基本條件：7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)于符合條件的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
因此，按照《管理暫行辦法》規(guī)定，私家車符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。
網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)：行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢
《暫行辦法》建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。