北京市旅游條例（草案）最新規(guī)定
作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，北京旅游業(yè)正疾速前行，但一些行業(yè)問題也隨之日漸凸顯。 當(dāng)下，京城非法“一日游”屢禁不止，既損害了旅游者的合法權(quán)益，又破壞了首都形象。同時(shí)，農(nóng)家樂等民俗游缺乏監(jiān)管依據(jù)，再加上網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營、景區(qū)環(huán)境秩序、投訴舉報(bào)等問題也亟須有效規(guī)范，立法成了當(dāng)務(wù)之急。昨日上午，市十四屆人大常委會(huì)召開第28次會(huì)議，對(duì)《北京市旅游條例(草案)》(以下簡稱《條例》)一審，該條例直指弊端，欲求解北京旅游行業(yè)長期存在的難題。
規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社”
如今互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合越來越緊密，但相關(guān)投訴卻也十分多。對(duì)此，《條例》草案要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社應(yīng)辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，同時(shí)還要公布包括旅行社名稱、法定代表人在內(nèi)的信息，否則將處1萬元以上10萬元以下的罰款。此外，《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、售后保障等方面也做出了規(guī)定。
一位不愿具名的旅游業(yè)者指出，法律能夠規(guī)范市場，對(duì)于合法的商家來說，是件好事。“以前小商家占據(jù)了一定的客流，《條例》出臺(tái)后會(huì)清理掉一部分違法企業(yè)，那么這些客流就會(huì)回流到合法企業(yè)上。”
此前，國家旅游局也多次就市場上出現(xiàn)的“一元出境游”等在線旅游企業(yè)的低價(jià)競爭進(jìn)行約談。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)旅行社經(jīng)營者在一定程度上推動(dòng)了行業(yè)價(jià)格透明，但也存在惡性競爭、欺瞞游客等行為，有業(yè)內(nèi)人士指出，此次規(guī)范之后將有助于提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社的“素質(zhì)”。
“一日游”需有電子行程單
在北京旅游行業(yè)中，非法“一日游”絕對(duì)算是痼疾頑癥，《條例》也從多方面進(jìn)一步完善了制度措施�！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前，通過旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，并向旅游者提供旅游電子行程單。 針對(duì)黑旅行社、黑車、黑廣告等違法問題，條例草案強(qiáng)化了相應(yīng)的處罰措施。比如，條例草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼“一日游”產(chǎn)品廣告。
事實(shí)上，北京對(duì)于打擊非法“一日游”曾多次出招，不久前北京市旅游執(zhí)法大隊(duì)還首次在北京市旅游委官方網(wǎng)站上公布了北京正規(guī)“一日游”旅行社的白名單，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦《條例》獲表決通過，政府部門對(duì)于非法“一日游”的監(jiān)管將有更為明確的依據(jù)。
北京旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)人在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，電子行程單系統(tǒng)自去年12月進(jìn)入試運(yùn)行至今，已經(jīng)在四個(gè)方面取得了突破。“實(shí)際上，電子行程單系統(tǒng)只是一個(gè)開始，未來這一平臺(tái)的.發(fā)展目標(biāo)是掌握整個(gè)北京地接“一日游”的信息，并將北京市各大景區(qū)的預(yù)約系統(tǒng)納入進(jìn)來，游客通過這一系統(tǒng)可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)景區(qū)的預(yù)約。”據(jù)他介紹，天安門和北京至秦皇島的旅游線路目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子行程單和景區(qū)(目的地)預(yù)約一體化，目前正在與故宮方面積極推進(jìn)電子行程單與門票預(yù)約功能的綁定。
民俗游法律空白將被填補(bǔ)
“北京人家”、農(nóng)家樂等經(jīng)營模式發(fā)展起步早、市場較大，對(duì)促進(jìn)軟性就業(yè)、提高群眾收入都具有較大意義，近兩年來，北京民俗游正越來越受追捧。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年端午節(jié)3天假期，全市鄉(xiāng)村民俗旅游人數(shù)就達(dá)到150.9萬人次，同比增長11%;民俗游收入為1.72億元，同比增長13.2%。可眼看市場蛋糕越來越大，不規(guī)范之處也愈發(fā)明顯，法律空白變得不容忽視，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范，民俗游既不能歸類為旅館業(yè)，也不能歸類為餐飲業(yè)，故有必要另設(shè)門類給予規(guī)范。
民俗游出現(xiàn)了諸多問題，此次《條例》從多種角度規(guī)范民俗游市場。其中包括進(jìn)一步界定經(jīng)營民俗游的自有住宅范圍，即城區(qū)傳統(tǒng)院落和農(nóng)村合法宅基地上的房屋，同時(shí)要求市旅游主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的民俗游經(jīng)營地，予以登記備案并向社會(huì)公示。另外，為了防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障旅游者的合法權(quán)益，《條例》還鼓勵(lì)經(jīng)營者通過購買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。
北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛介紹，本次立法就是要對(duì)民俗游進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，也會(huì)注重體現(xiàn)監(jiān)管措施和強(qiáng)度的漸進(jìn)性、過渡性，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善制度相結(jié)合，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理相結(jié)合。
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