深圳市制定法規(guī)條例（最新全文）

　　深圳市制定法規(guī)條例(最新全文)

　　(2012年1月12日深圳市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范制定法規(guī)工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 深圳市人民代表大會(huì)(以下簡稱代表大會(huì))和深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱常務(wù)委員會(huì))制定、修改和廢止法規(guī)，適用本條例。

　　本條例所稱法規(guī)，是指深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)(以下簡稱特區(qū)法規(guī))和深圳市地方性法規(guī)(以下簡稱地方性法規(guī))。

　　第三條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民意志，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，遵循社會(huì)主義民主和公開的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全面進(jìn)步。

　　第四條 制定特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

　　(一)遵循憲法的規(guī)定;

　　(二)遵循法律和行政法規(guī)的基本原則;

　　(三)引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。

　　第五條 下列事項(xiàng)可以制定特區(qū)法規(guī)：

　　(一)實(shí)施國家賦予特區(qū)的特殊政策、措施需要制定法規(guī)的;

　　(二)需要根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則進(jìn)行創(chuàng)新或者特別規(guī)定的。

　　第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

　　(一)不與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸;

　　(二)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要。

　　第七條 下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的;

　　(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的;

　　(三)應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)以外且國家尚未制定法律、行政法規(guī)的。

　　第八條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)：

　　(一)規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的;

　　(二)規(guī)定代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)立法程序的;

　　(三)對(duì)代表大會(huì)的法定職責(zé)和議事程序作出具體規(guī)定的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)的。

　　除上述依法應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)以外的事項(xiàng)，常務(wù)委員會(huì)可以制定法規(guī)。

　　在代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第九條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡稱主任會(huì)議)根據(jù)需要制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃(以下簡稱立法計(jì)劃)。

　　制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公開征集法規(guī)項(xiàng)目建議。

　　第十條 代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡稱法制委員會(huì))編制本屆常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃草案，報(bào)請主任會(huì)議決定后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第十一條 法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法規(guī)劃在每年第四季度編制下一年度立法計(jì)劃草案，報(bào)請主任會(huì)議決定后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第十二條 立法計(jì)劃分別由法制委員會(huì)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，有關(guān)代表大會(huì)專門委員會(huì)(以下簡稱專門委員會(huì))及常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)(以下簡稱工作委員會(huì))在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

　　立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要對(duì)個(gè)別立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)提出調(diào)整意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　法制委員會(huì)在向主任會(huì)議提出下一年度立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提出本年度立法計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告。

　　第十三條 國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議。

　　提出制定法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)以立法建議書的形式提出。

　　立法建議書的主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法必要性、需要解決的主要問題和采取的法律對(duì)策等。

　　第十四條 有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議書進(jìn)行審查，提出是否列入立法計(jì)劃的意見，由法制委員會(huì)報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　第十五條 法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)草擬。

　　主任會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)草擬，也可以委托有關(guān)專門機(jī)構(gòu)、專家草擬。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由該提案人組織草擬，也可以根據(jù)提案人的申請由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)草擬。

　　第十六條 提案人草擬法規(guī)案時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)參加，了解法規(guī)案擬定和協(xié)調(diào)工作情況。

　　第十七條 提案人在提請審議法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)法規(guī)案的協(xié)調(diào)工作。

　　第三章 代表大會(huì)制定法規(guī)程序

　　第十八條 代表大會(huì)主席團(tuán)可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由代表大會(huì)審議。

　　常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、各專門委員會(huì)，可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程;或者交由有關(guān)專門委員會(huì)審議后，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第十九條 代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者交由有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十條 向代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

　　第二十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請代表大會(huì)審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案文本、說明以及依據(jù)的法律、政策等有關(guān)資料發(fā)給代表。

　　第二十二條 列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求或者需要派人介紹情況。

　　第二十三條 列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　對(duì)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的主要不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的'報(bào)告中予以說明。

　　第二十四條 主席團(tuán)或者主席團(tuán)常務(wù)主席可以在必要時(shí)召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見印發(fā)代表或者向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十五條 列入大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步調(diào)研的，由主席團(tuán)提出，經(jīng)代表大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審議，將審議意見向下一次代表大會(huì)報(bào)告。

　　第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。

　　法規(guī)草案表決稿經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，提請代表大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第二十八條 交付代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以按照法定程序重新提出。

　　第四章 常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)程序

　　第二十九條 下列提案人可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案：

　　(一)主任會(huì)議;

　　(二)市人民政府;

　　(三)各專門委員會(huì);

　　(四)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。

　　第三十條 市人民政府、各專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否將該法規(guī)案提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案涉及的重大問題還需要調(diào)研論證和協(xié)調(diào)的，可以交由有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)或者提案人調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者提出修改意見。

　　有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)或者提案人對(duì)法規(guī)案進(jìn)行調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者提出修改意見后，向主任會(huì)議提出有關(guān)調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者修改意見的說明，由主任會(huì)議按本條第一款或者第二款的規(guī)定辦理。

　　第三十一條 提請常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由提案人簽署，并正式行文報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提請的，由提案人共同簽署。

　　第三十二條 提請常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明和依據(jù)的法律、政策等有關(guān)資料，并在會(huì)議舉行的四十五日前送達(dá)常務(wù)委員會(huì);未按規(guī)定期限送達(dá)的，一般不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　第三十四條 有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)對(duì)市人民政府提出的法規(guī)案在提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議之前，應(yīng)當(dāng)就制定該法規(guī)的必要性、合法性、可行性等問題組織調(diào)研論證，進(jìn)行審議，并向主任會(huì)議提出是否具備提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議條件的意見;建議將法規(guī)案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)提出初審意見報(bào)告。

　　初審意見報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

　　(一)立法的必要性和立法形式;

　　(二)主要立法依據(jù);

　　(三)法規(guī)草案設(shè)立的主要制度的合法性、可行性;

　　(四)法規(guī)草案征求意見情況及主要爭議問題;

　　(五)主要修改建議;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)說明的問題。

　　第三十五條 負(fù)責(zé)初審的有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)(以下簡稱初審委員會(huì))應(yīng)當(dāng)就專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法規(guī)報(bào)請主任會(huì)議決定后，組織起草部門向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。

　　第三十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明、初審委員會(huì)的初審意見報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組會(huì)議(以下簡稱分組會(huì)議)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。