河南省行政執(zhí)法條例四大亮點(diǎn)解讀
河南省行政執(zhí)法條例6月實(shí)行，禁止沒(méi)有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，臨時(shí)工不得申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)處罰指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，還要主動(dòng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證。
《條例》規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督，尤其加強(qiáng)了對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，深受社會(huì)各界關(guān)注。
亮點(diǎn)一：行政執(zhí)法不能再用臨時(shí)工
2013年，一則名為《實(shí)拍：延安城管暴力執(zhí)法，雙腳跳起爆踩男子頭部》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。該視頻顯示2013年5月31日，陜西延安市多名城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中與商戶發(fā)生沖突，數(shù)名城管對(duì)一名男子展開圍毆，尤其是在男子倒地后，一名身材壯碩的城管隊(duì)員還雙腳跳起踩向男子頭部，致男子頭部鮮血直流。6月4日，延安市城管局對(duì)此事進(jìn)行通報(bào)處理，出人意料的是：通報(bào)指出，參與執(zhí)法的是4名臨時(shí)聘用人員，視頻中雙腳跳起踩踏商戶的男子也是無(wú)正式編制的臨時(shí)聘用人員。
再加上近兩年發(fā)生的“撫順城管當(dāng)街打人”、“贛州城管酒后毆打市民”、“昆明城管暴打超市女老板”等事件無(wú)一例外地被通報(bào)為臨時(shí)工所為，臨時(shí)工打人好像已經(jīng)成了社會(huì)普遍現(xiàn)象。要問(wèn)執(zhí)法部門為何熱衷于聘用臨時(shí)工?擺在臺(tái)面上的理由當(dāng)然是資金緊張、人手短缺等，但另一個(gè)隱藏的理由便是：聘用臨時(shí)工，可以打暴力執(zhí)法的“擦邊球”，即便是出事了，對(duì)正式編制人員影響也不大。因此，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)評(píng)論指出：從某種程度上來(lái)說(shuō)，臨時(shí)工助長(zhǎng)了暴力執(zhí)法的氣焰!
“臨時(shí)工暴力執(zhí)法”現(xiàn)在備受社會(huì)各界詬病，也引起了省人大常委會(huì)的關(guān)注。據(jù)悉，在對(duì)《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》進(jìn)行審議時(shí)，就有常委會(huì)組成人員提出，有一些行政機(jī)關(guān)使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，由于這些人員未經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)、考試，也缺乏文明執(zhí)法的意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中存在不當(dāng)甚至違法行為，侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也影響了執(zhí)法部門的形象。據(jù)此，有常委會(huì)組成人員建議《條例》增加進(jìn)一步強(qiáng)化未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容。
讓人欣慰的是，修改后的《條例》果然在其第二十條明確規(guī)定“工勤人員、合同工、臨時(shí)工不得申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格”。省人大法制委員會(huì)副主任委員李新華介紹說(shuō)，法制委員會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)執(zhí)法人員身份進(jìn)行了限制，一是在申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格時(shí)，將申請(qǐng)人員必須“在職在編”這一要求作為首項(xiàng)，放在了申請(qǐng)取得資格的條件中;二是為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，在《條例》中明確增加了“禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)”的內(nèi)容。
亮點(diǎn)二：嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與部門利益掛鉤，截留、私分罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)可追究刑事責(zé)任
“因違章被交警現(xiàn)場(chǎng)罰了50元錢，他會(huì)不會(huì)把這錢裝進(jìn)自己的腰包?”“執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)的財(cái)物怎么處理?會(huì)不會(huì)存入他們單位的‘小金庫(kù)’?”……許多網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)了自己對(duì)行政執(zhí)法罰沒(méi)收入去向的擔(dān)憂。為了回應(yīng)群眾對(duì)這一問(wèn)題的廣泛關(guān)注，修改后的《條例》明確規(guī)定：行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障;實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、私分罰沒(méi)財(cái)物。
此外，李新華還介紹說(shuō)，在征求意見(jiàn)時(shí)，有單位還提出意見(jiàn)說(shuō)，《條例》規(guī)定了“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物”，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，“沒(méi)有責(zé)任的規(guī)定有約束力嗎”?
“我們法制委員會(huì)采納了這一建議，在《條例》的責(zé)任追究部分增加了與該部分相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。”李新華說(shuō)，《條例》第四十四條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，以及損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物的行為，都將被責(zé)令限期改正;逾期不改正的，將給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點(diǎn)三：首次寫入服務(wù)型行政執(zhí)法，不文明執(zhí)法可取消行政執(zhí)法資格
“宜賓城管無(wú)故毆打女市民”、“山東棗莊特警粗暴執(zhí)法車震男女”、“河北衡水交警與群眾在街上互毆”……近年來(lái)，這些不文明執(zhí)法現(xiàn)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳，并在一定程度上損害了相關(guān)執(zhí)法部門的形象，寒了老百姓的心。針對(duì)少數(shù)行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的.不文明現(xiàn)象，本次修訂后的《條例》中明確規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。
“服務(wù)型行政執(zhí)法就是行政機(jī)關(guān)在依法實(shí)施行政管理過(guò)程中綜合運(yùn)用指導(dǎo)、教育、服務(wù)等措施，注重與行政相對(duì)人之間的溝通、交流和配合，通過(guò)提供高效便民服務(wù)或引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿作出(不作出)某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種新型執(zhí)法模式。”河南省政府法制辦副主任王海云告訴記者，服務(wù)型行政執(zhí)法要求執(zhí)法單位“少一點(diǎn)剛性，多一點(diǎn)柔性，少一點(diǎn)針鋒相對(duì)，多一點(diǎn)委婉回旋”，“多檢查，少處罰，不以處罰為目的，而以教育為根本”……
王海云還告訴記者，經(jīng)過(guò)三年多的推廣實(shí)施，服務(wù)型行政執(zhí)法已經(jīng)在我省“落地生根”，并逐漸“枝繁葉茂”。洛陽(yáng)市地稅局的“即辦快審”執(zhí)法模式、平頂山市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)的說(shuō)理式執(zhí)法、許昌網(wǎng)上警局的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法模式”等都廣受群眾好評(píng)。“如今，我省一些行政執(zhí)法部門已經(jīng)切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而本次將服務(wù)型行政執(zhí)法公開寫入《條例》，則將更加有助于構(gòu)建我省‘管理、執(zhí)法、服務(wù)’三位一體的行政執(zhí)法模式。”
當(dāng)然，《條例》也對(duì)應(yīng)增加了對(duì)不文明執(zhí)法的處罰內(nèi)容：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有不文明行為的，將視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分。
亮點(diǎn)四：重大行政執(zhí)法要經(jīng)專家論證，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
“辦事處在遠(yuǎn)離小區(qū)的綠地上劃了一片地，要求我們這些攤販全部搬到那片地上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如果超出范圍就要進(jìn)行處罰。我想問(wèn)問(wèn)，辦事處憑什么把我們的經(jīng)營(yíng)地址劃在那個(gè)位置?又憑什么對(duì)他們劃定范圍之外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰?”4月份，鄭州商都路辦事處的多名商販向記者反映了這一問(wèn)題：他們的經(jīng)營(yíng)范圍被劃在一個(gè)偏遠(yuǎn)之地，非常不利于經(jīng)營(yíng)，但是又必須遵守，否則就面臨罰款。
那么，像這種涉及眾多群眾利益的行政執(zhí)法能否在決定前聽(tīng)一聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)呢?修訂后的《條例》第二十六條就規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行審查，采納其合理意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人提出申辯而作出對(duì)其加重處理的決定。而當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，還應(yīng)該在作出行政執(zhí)法決定之前舉行聽(tīng)證。
對(duì)于重大行政執(zhí)法決定，《條例》特別規(guī)定：應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證。
同時(shí)，為了保證執(zhí)法公正，《條例》第二十四條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。第三十五條補(bǔ)充規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行記錄保存，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
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