《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》知識(shí)問答
惠州首部地方性法規(guī)——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》于今年6月1日起施行。一些破壞西枝江水質(zhì)的行為將受到法律的懲處。下面是關(guān)于《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》知識(shí)問答，歡迎閱讀!
問：西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例的適用范圍是什么?
答：條例第二條、第三十四條規(guī)定了適用范圍，也就是本市行政區(qū)域內(nèi)西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體的保護(hù)。所謂西枝江流域，是指從西枝江源頭至東新橋出東江口的西枝江干流及其全部支流在惠州市境內(nèi)的集雨面積。對(duì)條例適用范圍的理解，應(yīng)當(dāng)注意把握三個(gè)方面：一是各級(jí)政府履行西枝江流域內(nèi)的水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，以及各級(jí)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)西枝江流域水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，均適用本條例規(guī)定。二是任何公民、法人或者其他組織在西枝江流域內(nèi)從事影響或者可能影響水質(zhì)的活動(dòng)，均應(yīng)遵守本條例規(guī)定。三是處理好適用上位法和適用本條例的關(guān)系，本條例在避免照搬、照抄上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了一些具有地方特色的制度、更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。在適用過程中，本條例沒有規(guī)定的，適用上位法的規(guī)定;本條例已經(jīng)作出規(guī)定的，適用本條例的`規(guī)定。
問：西枝江水系水質(zhì)保護(hù)為何要堅(jiān)持“上游治山、下游治污”的基本思路?
答：在立法保護(hù)西枝江水系水質(zhì)過程中，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)問題立法，通過立法解決實(shí)際問題。為了把西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的問題找準(zhǔn)、把解決問題的辦法研究透，市人大常委會(huì)組織我市的全國和省人大代表、部分市人大代表和常委會(huì)組成人員、相關(guān)部門及縣(區(qū))負(fù)責(zé)人多次到西枝江干支流、白盆珠水庫進(jìn)行視察和調(diào)研，梳理西枝江水系水質(zhì)保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和不足。通過調(diào)研了解，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)主要存在兩個(gè)方面的突出問題：一方面是上游地區(qū)山體被破壞及速生豐產(chǎn)林大面積種植的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)林面積不足，水量不大，水源涵養(yǎng)能力受到嚴(yán)重影響，水源性缺水初現(xiàn)端倪;另一方面是下游地區(qū)由于人口比較密集，工業(yè)廢水、生活污水排放量逐段加大，污染源管控力度有待加強(qiáng)，水質(zhì)沿程變差。針對(duì)這些問題及其原因，以問題為導(dǎo)向，條例堅(jiān)持“上游治山、下游治污”的基本思路。
問：將西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例確定為我市獲批行使地方立法權(quán)之后制定的第一部地方性法規(guī)，主要是出于哪些方面的考慮?
答：市委、市人大常委會(huì)、市政府對(duì)首部地方性法規(guī)的選題既高度重視又非常審慎，組織開展了多次專題調(diào)研，廣泛征求各方面意見，并經(jīng)過反復(fù)研究和論證之后，確定西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例作為惠州“首法”。西枝江水系水質(zhì)保護(hù)是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，立法保護(hù)西枝江不僅高度切合中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法的導(dǎo)向，也為貫徹市委關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的重大決策部署提供有力的法制保障;西枝江是東江的第二大支流，絕大部分流域位于惠州市境內(nèi)，保護(hù)好西枝江水系水質(zhì)不僅對(duì)于東江水質(zhì)保護(hù)具有基礎(chǔ)性意義，而且對(duì)于保證我市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和流域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的水源支撐具有重要戰(zhàn)略意義;條例的出臺(tái)，為西枝江水系水質(zhì)保護(hù)提供了一部具有惠州特色、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，有利于構(gòu)建更有效力的水質(zhì)保護(hù)法律制度體系，也是完善西枝江水系水質(zhì)保護(hù)法律制度體系、為我市生態(tài)環(huán)保立法摸索探路的需要。
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