2016年高溫津貼最新規(guī)定
進(jìn)入6月，不少地區(qū)迎來(lái)夏季高溫期，高溫津貼也進(jìn)入發(fā)放時(shí)間。目前，全國(guó)至少已有28個(gè)省份明確了津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而本月，全國(guó)范圍內(nèi)也將開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查，高溫津貼發(fā)放情況被列入其中。
時(shí)入六月，高溫來(lái)襲，就連地處北方的首都北京，氣溫也一下子躥高到31度，讓人有酷熱難當(dāng)之感。在此節(jié)點(diǎn)，傳出全國(guó)有28個(gè)省市明確高溫津貼并列入專項(xiàng)檢查，這對(duì)于廣大職工尤其是奮戰(zhàn)在勞動(dòng)一線或室外作業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好聲音。但是，現(xiàn)實(shí)卻難如人意，雖然上層有規(guī)定、有檢查，卻依然有一些人拿不到，究其原因，無(wú)非是資金緊張，發(fā)放困難等理由。不錯(cuò)，由于地區(qū)和行業(yè)有差別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，有些地方保工資、保開(kāi)門、保經(jīng)營(yíng)都勉為其難，更談不上各種津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放。如果確屬如此，人們也會(huì)予以理解、諒解�？墒牵行┑胤胶蛦挝徊⒎鞘抢щy到連津貼都發(fā)不起的地步，而是不想發(fā)、不愿發(fā)。甚至出現(xiàn)在室內(nèi)工作的人能拿到高溫津貼，反而是在室外冒著高溫在工作的人群卻拿不到的尷尬現(xiàn)象。對(duì)此，職工們有看法和有意見(jiàn)就自在情理之中。
《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。而現(xiàn)實(shí)卻是該拿的拿不到，不該拿的反而拿了，這人為制造的不公平讓《規(guī)定》淪為一紙空文，讓一線工人情何以堪?
事實(shí)證明，我們不缺規(guī)定而是缺執(zhí)行力，指望專項(xiàng)檢查能讓規(guī)定得到貫徹落實(shí)顯然是過(guò)于樂(lè)觀。因而，必須加大對(duì)執(zhí)行力的考核和處理，從制度上保障法規(guī)執(zhí)行力方是治本之策。
首先要對(duì)執(zhí)行不力的地方和單位要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，要把有限的資金用到刀刃上。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行的要有個(gè)具體說(shuō)法，例如取消評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)資格、進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)、扣除單位領(lǐng)導(dǎo)年終獎(jiǎng)等。必須看到，這也難那也難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。只要盡心盡力，方法總比困難多。
其次合理安排資金使用。對(duì)困難企業(yè)或單位要確保工資、開(kāi)門和正常經(jīng)營(yíng)。然后再談建設(shè)、談發(fā)展。要知道做好勞動(dòng)保障工作亦是生產(chǎn)力，而且作用無(wú)可替代。就拿高溫津貼來(lái)說(shuō)吧，雖然不多，但卻能體現(xiàn)制度溫暖和人文關(guān)懷，起到凝心聚力的重要作用。讓大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝各種困難，為發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和動(dòng)力保障。
再次是認(rèn)真抓好勞動(dòng)保護(hù)。發(fā)放高溫津貼還不夠，還要采取多種形式為一線工人送陰涼，防止出現(xiàn)高溫中暑等現(xiàn)象的發(fā)生。一些地方領(lǐng)導(dǎo)送冷飲、送西瓜和送綠豆湯等做法都值得學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。
閱讀延伸：28省份明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)上調(diào)
根據(jù)2012年修訂的'《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。
據(jù)中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省份明確了本地區(qū)的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而其中山東、陜西等地都是在去年上調(diào)了津貼標(biāo)準(zhǔn)。
例如，去年，山東省將從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員的津貼從每人每月由120元漲至200元;非高溫作業(yè)人員每人每月80元漲至140元。這也是該省自2006年以來(lái)首次上調(diào)這一標(biāo)準(zhǔn)。陜西省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每天10元提高到25元。
另外，河北省也在去年制定了夏季高溫津貼試行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者每人每小時(shí)(含加班加點(diǎn))1.5元;沒(méi)有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達(dá)不到降低工作場(chǎng)所溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者每人每小時(shí)(含加班加點(diǎn))1元。
從高溫津貼發(fā)放時(shí)間來(lái)看，各地也因氣候條件差異有所區(qū)別。如，北京、山西等北方地區(qū)的發(fā)放時(shí)間段為6到8月，而海南省的發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，為4到10月。
河北省因南北跨度長(zhǎng)，氣溫差別大等原因，實(shí)行夏季高溫津貼差別時(shí)長(zhǎng)。其中，冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)4個(gè)月(含4個(gè)月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從5月21日至8月31日?qǐng)?zhí)行;冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)4個(gè)月(不含4個(gè)月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從6月11日至8月20日?qǐng)?zhí)行。
6月1日，有著“新四大火爐”之稱的福州發(fā)布高溫橙色預(yù)警信號(hào)，各縣市最高氣溫將升至35℃以上，內(nèi)陸縣市最高氣溫可達(dá)37-38℃。圖為福州市民冒著高溫出行。 張斌 攝
資料圖：6月1日，有著“新四大火爐”之稱的福州發(fā)布高溫橙色預(yù)警信號(hào)，各縣市最高氣溫將升至35℃以上，內(nèi)陸縣市最高氣溫可達(dá)37-38℃。
多地標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年未變 專家呼吁建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制
按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)明確高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的省份中，部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未漲。
例如，廣東目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，這一標(biāo)準(zhǔn)從2007年開(kāi)始至今都未調(diào)整;河南省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日10元，這一標(biāo)準(zhǔn)也是2008年就已制定的。
而與其他省份不同，目前，天津高溫津貼已經(jīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，日標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全市職工日平均工資12%發(fā)放。
“根據(jù)現(xiàn)在的物價(jià)水平，每個(gè)月一兩百元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)還是少了些。”北京某駕校教練王師傅接受記者采訪時(shí)表示。
王師傅說(shuō)，因?yàn)閷儆谑彝飧邷刈鳂I(yè)，6到8月期間，他每月可以領(lǐng)到200元高溫津貼。雖然這一水平已經(jīng)高出了北京市規(guī)定的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但是王師傅認(rèn)為，相較于近年來(lái)的工資、物價(jià)上漲情況，補(bǔ)貼并不算高。
“高溫津貼是崗位津貼，是一種勞動(dòng)補(bǔ)償，其調(diào)整還是應(yīng)該與工資掛鉤。”人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)分析稱。
鄭東亮表示，近些年已經(jīng)有不少地區(qū)對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，而未來(lái)地方政府有關(guān)部門要建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，并進(jìn)行細(xì)化。
“怎么調(diào)?調(diào)多少?這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，高溫津貼不應(yīng)是想起來(lái)就調(diào)，想不起來(lái)就不調(diào)。”鄭東亮說(shuō)。
全國(guó)開(kāi)展專項(xiàng)檢查 高溫津貼不能成“紙上權(quán)益”
近年來(lái)，人社部、中華全國(guó)總工會(huì)等部門都曾多次強(qiáng)調(diào)，用人單位要按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。此外，不少地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)督、懲罰措施。
例如，《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》中就明確，未向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令限期改正，給予補(bǔ)發(fā);逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。
即便如此，在一些地方或者一些單位，高溫津貼仍然不能及時(shí)發(fā)放。例如，近期就有媒體報(bào)道，有建筑工地工人三年未收到過(guò)高溫津貼。
而中新網(wǎng)記者在北京地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，雖然不少像快遞員、環(huán)衛(wèi)工這樣的室外高溫作業(yè)人員表示，近年來(lái)有收到高溫津貼，但很多人對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。
“我自己不知道北京市的高溫津貼到底是什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該發(fā)多少?什么時(shí)候發(fā)?這些不太了解。”海淀區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工這樣告訴中新網(wǎng)記者。
對(duì)于部分地區(qū)高溫津貼落實(shí)不到位的問(wèn)題，有專家表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺，使得用人單位違法成本較低。此外，勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢(shì)，不敢更不會(huì)主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。
“除了要有相應(yīng)的處罰制度外，也要讓工人了解自己的權(quán)益所在。”鄭東亮表示，高溫津貼的發(fā)放涉及行業(yè)范圍巨大，如果僅憑借行政執(zhí)法很難完全兼顧，讓職工了解自身權(quán)益，才能更好監(jiān)督用人單位。
記者了解到，就在本月初，人社部下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知，決定6月15日至7月29日期間，在全國(guó)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
通知中，用人單位遵守高溫津貼規(guī)定情況被列入了檢查內(nèi)容。此次檢查范圍為各類用人單位，其中，建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)及鋼鐵、煤炭企業(yè)是重點(diǎn)。
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