安慶市菱湖風(fēng)景區(qū)條例草案（修改稿）
《安慶市菱湖風(fēng)景區(qū)條例(草案)》(修改稿)
(市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)2015年10月29日市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議第一次審議意見(jiàn)修改)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)菱湖風(fēng)景區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景區(qū)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于菱湖風(fēng)景區(qū)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū))的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。
前款所稱菱湖風(fēng)景區(qū)，包括菱湖景區(qū)、康熙河景觀帶和秦潭湖公園。
風(fēng)景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的范圍依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃劃定，并設(shè)立界標(biāo)。
第三條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法保護(hù)、永續(xù)利用、服務(wù)公眾的原則。
第四條 市城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)依法實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，其具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并與市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第七條 編制、修訂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有自然景觀和人文景觀予以充分保護(hù)。
編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及風(fēng)景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第八條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。需要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。
第九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和審批要求規(guī)劃建設(shè)。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施改造或者遷出。
符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可實(shí)施。
建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，不得破壞原有景觀。
第十條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)施工的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)自然景觀、人文景觀和植被、地貌、水體的原有風(fēng)貌。
第三章 保 護(hù)
第十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體、植被、野生動(dòng)物、地形地貌等自然景觀以及園林建筑、文物古跡、歷史遺址等人文景觀及其所處的環(huán)境，屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
依法控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的噪聲污染。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染源的污染物排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施保護(hù)制度，制定保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。
第十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一) 向風(fēng)景區(qū)排放污染物;
(二) 擅自改變風(fēng)景區(qū)建成區(qū)地形地貌、水體形狀;
(三) 捕殺、傷害或者驅(qū)趕風(fēng)景區(qū)內(nèi)的有益動(dòng)物;
(四) 在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污、粘貼;
(五) 攀折、刻劃、釘拴樹(shù)木，采摘花果，破壞綠地;
(六) 野外用火，焚燒冥紙、垃圾;
(七) 挖砂取土，傾倒、堆放固體廢棄物;
(八) 亂扔垃圾;
(九) 擅自占用、圍圈、填埋、遮掩、堵截水體或者水面;
(十) 擅自捕撈水生動(dòng)植物;
(十一)在風(fēng)景區(qū)水體洗滌、游泳、垂釣;
(十二)投放餌料的水產(chǎn)養(yǎng)殖;
(十三)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè);
(十四)其他破壞風(fēng)景名勝資源、有礙景觀、妨礙游覽、違反公共秩序的行為。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)占用綠地或者砍伐、移植樹(shù)木。因?yàn)榻ㄔO(shè)需要臨時(shí)占用綠地或者砍伐、移植樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施建設(shè)，工程完成后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木、古建筑和文物古跡，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)。
第十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)道路燈飾、環(huán)境衛(wèi)生、廣告宣傳等設(shè)施的設(shè)置與選型，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。
第十六條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)商業(yè)活動(dòng);
(二)文化、體育活動(dòng);
(三)其他活動(dòng)。
活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四章 利用與管理
第十七條 風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)景觀的利用，應(yīng)當(dāng)保持其原有自然風(fēng)貌。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)歷史人文景觀的開(kāi)發(fā)、利用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的`設(shè)置，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景區(qū)資源的利用所獲收入納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)和管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金納入市財(cái)政預(yù)算。
第十九條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志、路標(biāo)和安全警示等標(biāo)牌。
第二十條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)環(huán)境的整潔。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其工作或者經(jīng)營(yíng)區(qū)域的保潔工作。
第二十一條 機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入風(fēng)景區(qū)，專用游覽觀光車輛、施工車輛以及執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛除外。
非機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入風(fēng)景區(qū)設(shè)有禁行標(biāo)志的園區(qū)道路，老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車除外。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)。
第二十三條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)游樂(lè)項(xiàng)目、設(shè)施的安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患依法及時(shí)處理。
第二十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)游樂(lè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在游樂(lè)設(shè)施的危險(xiǎn)區(qū)域、部位設(shè)置警示標(biāo)志，負(fù)責(zé)安全管理，并定期對(duì)安全、衛(wèi)生、游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保游客人身安全。
第二十五條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，在重大活動(dòng)和旅游旺季期間做好組織疏導(dǎo)工作。
經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的組織者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全措施，配合風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)風(fēng)景區(qū)秩序和保持環(huán)境整潔。
第二十六條 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)風(fēng)景區(qū)環(huán)境狀況，并向社會(huì)公布。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，發(fā)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并同時(shí)告知公安等有關(guān)部門依法處理。
第二十八條 違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，對(duì)風(fēng)景區(qū)排放污染物的，由環(huán)境行政主管部門依法查處并責(zé)令整改;造成環(huán)境損害的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十九條 有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反治安管理處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)損壞風(fēng)景區(qū)樹(shù)木花草的;
(二)擅自砍伐風(fēng)景區(qū)樹(shù)木的;
(三)擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的;
(四)損壞風(fēng)景區(qū)設(shè)施的。
第三十條 有下列行為之一的，給予警告，糾正違法行為，責(zé)令予以拆除、恢復(fù)原狀;并可以按照下列規(guī)定處罰：
(一)擅自設(shè)置大型戶外廣告的，處二千元罰款;
(二)在風(fēng)景區(qū)建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，處二百元罰款;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)的，處二百元罰款;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，處一千元罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，給予警告，糾正違法行為，責(zé)令予以清除;并可以按照下列規(guī)定處罰;
(一)隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處十元罰款;隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處五十元罰款;
(二)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)傾倒污水、垃圾、糞便的，對(duì)個(gè)人處五十元罰款，對(duì)單位處一千元罰款;
(三)散放寵物、遺留寵物糞便不及時(shí)清除的，對(duì)其飼養(yǎng)人處一百元罰款;
(四)未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾、糞便的，處二百元以上一千元以下罰款。
第三十二條 損壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處五百元罰款;
擅自拆除、遷移或者未按批準(zhǔn)的方案拆遷風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處一千元罰款;盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條 刻劃、涂污或者以其他方法故意損壞風(fēng)景區(qū)文物、名勝古跡的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 城管執(zhí)法以及其他行政主管部門和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，由監(jiān)察等有管理權(quán)限的部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按風(fēng)景區(qū)規(guī)劃或者超越權(quán)限擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的;
(二)未依法對(duì)風(fēng)景區(qū)以及周邊保護(hù)地帶的建設(shè)活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使風(fēng)景區(qū)環(huán)境被破壞的;
(三)未依法對(duì)風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施履行保護(hù)職責(zé)，造成資源和設(shè)施被破壞的;
(四)未依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，造成環(huán)境污染的;
(五)未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)生安全事故，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的;
(六)違法實(shí)施行政許可、收費(fèi)、處罰的。
第六章 附 則
第三十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他公園、綠地的建設(shè)、保護(hù)、管理參照本條例執(zhí)行。
第三十六條 本條例自2016年月日起施行。
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