上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例
近日，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)上海市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，并將于2016年5月1日起正式施行�！斗沁z條例》是上海市繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》《上海市文物保護(hù)條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，體現(xiàn)了上海市人大和上海市文化廣播影視管理局對(duì)于上海市文化立法的高度重視，對(duì)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、推動(dòng)上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)開展具有里程碑的意義。
一、十年耕耘打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，三項(xiàng)原則指導(dǎo)立法進(jìn)程
2005年，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正式啟動(dòng)，10年來(lái)取得了舉世矚目的成就。2011年，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布實(shí)施。上海市積極貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和國(guó)家各項(xiàng)保護(hù)政策，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立項(xiàng)目和傳承人名錄體系，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目記錄工程，提升數(shù)字化水平，設(shè)立專項(xiàng)資金，開展社會(huì)宣傳和青少年教育，探索資源合理利用，積極推動(dòng)地方立法。經(jīng)過十年耕耘，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源存量全面厘清，重要項(xiàng)目基本認(rèn)定，保護(hù)措施逐步落實(shí)，傳承效果明顯產(chǎn)生，后繼人才陸續(xù)涌現(xiàn)，合理利用初顯成效，社會(huì)參與日益踴躍，宣傳活動(dòng)廣泛開展，保護(hù)意識(shí)漸入人心，為傳承上海文脈，繁榮城市文化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，也為上海市地方立法打下了牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上海于2013年下半年正式啟動(dòng)非遺地方立法工作。先后調(diào)研了全國(guó)相關(guān)省分的立法情況，梳理了14個(gè)省市立法條例亮點(diǎn)，并專程赴日本、韓國(guó)進(jìn)行了無(wú)形文化財(cái)保護(hù)立法調(diào)研和實(shí)地考察，召開了全市各相關(guān)職能部門、非遺保護(hù)單位和傳承人等30余場(chǎng)非遺立法座談會(huì)和征求意見會(huì)。《非遺條例》的立法過程始終以“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與;科學(xué)指導(dǎo)，分類保護(hù);合理利用，融入生活”為指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地規(guī)定具體保護(hù)措施。一是明確政府的主導(dǎo)職責(zé)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作給予保障，并鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資金投入、設(shè)立展示設(shè)施、舉辦活動(dòng)、開展研究、進(jìn)行志愿者服務(wù)等方式參與保護(hù)工作。二是建立專家委員會(huì)，提供決策咨詢意見，提高保護(hù)工作科學(xué)性。充分結(jié)合代表性項(xiàng)目的屬性和狀態(tài)，對(duì)不同的項(xiàng)目分別采取搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性等不同方式進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。
三是推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，結(jié)合上海市工商業(yè)老字號(hào)眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目開展生產(chǎn)性方式保護(hù)，鼓勵(lì)和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用代表性項(xiàng)目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。
二、一條主線立足上海市實(shí)際，七大板塊凸顯地方特色
《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項(xiàng)目名錄、分類保護(hù)與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則�！斗沁z條例》立足上海市保護(hù)工作實(shí)際，相較上位法，在法規(guī)名稱上突出“保護(hù)”，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終，充分了凸顯上海的地方立法特色。
一是明確工作機(jī)制。確立了以市和區(qū)、縣人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與的保護(hù)機(jī)制。
二是完善調(diào)查和保存的規(guī)定。在上位法的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機(jī)制和檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)內(nèi)容予以重申，并對(duì)市和區(qū)、縣文化行政管理部門的分工進(jìn)行細(xì)化。
三是明確建立代表性項(xiàng)目名錄。明確建立市和區(qū)、縣級(jí)代表性項(xiàng)目名錄和認(rèn)定代表性項(xiàng)目的具體辦法，對(duì)代表性項(xiàng)目的'遴選、推薦、建議、評(píng)審、公示以及名錄的公布與備案等作出細(xì)化規(guī)定，并由市文化行政管理部門制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。
四是確立科學(xué)保護(hù)原則。根據(jù)項(xiàng)目不同的形態(tài)、生存狀況和傳承情況確立了分類保護(hù)的原則。此外，還確定了原材料保護(hù)、老字號(hào)傳統(tǒng)技藝保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)以及合理利用等原則和方式。
五是細(xì)化規(guī)定傳承與傳播措施。首次在地方立法中提出代表性傳承人不僅包括個(gè)人，也包括團(tuán)體;明確代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù);要求各級(jí)人民政府通過各類節(jié)日活動(dòng)開展宣傳;鼓勵(lì)具有展示空間和條件的公共場(chǎng)所展示代表性項(xiàng)目;要求學(xué)校向?qū)W生普及非遺知識(shí)，鼓勵(lì)傳承人和保護(hù)單位參與課程，要求利用財(cái)政性資金開設(shè)的專題設(shè)施和展室為學(xué)校開展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利;鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)有特色的非遺項(xiàng)目與本土文化融合發(fā)展等。
六是明確保障措施。明確設(shè)立市級(jí)保護(hù)專項(xiàng)資金，并要求區(qū)、縣人民政府參照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級(jí)保護(hù)專項(xiàng)資金。明確對(duì)合理利用代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持。加強(qiáng)展示、傳習(xí)、交流場(chǎng)所和傳承基地建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是將技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，將與技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)目錄，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)與志愿服務(wù)。建立相應(yīng)的激勵(lì)與考核機(jī)制。
七是建立保護(hù)情況的定期評(píng)估機(jī)制。明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對(duì)本級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評(píng)估和限期整改情況，取消無(wú)正當(dāng)理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護(hù)單位的資格，并予以重新認(rèn)定。
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